大數(shù)據(jù)時(shí)代我國政府審計(jì)面臨的挑戰(zhàn)及策略分析

高闊 山西省長治市經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中心

公開審核是各級(jí)審核機(jī)構(gòu)執(zhí)行的任務(wù)，根據(jù)法律，對(duì)各級(jí)政府機(jī)構(gòu)和機(jī)關(guān)的公共責(zé)任行使情況進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)估，并以書面形式提供相應(yīng)的報(bào)告，政府審計(jì)對(duì)于國家治理至關(guān)重要。隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展和大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，數(shù)據(jù)規(guī)模已達(dá)到非常強(qiáng)大的水平，過去政府審計(jì)中使用的思維模型和技術(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后，并且快速增長的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)無法得到有效管理。因此，面對(duì)時(shí)代變化帶來的挑戰(zhàn)，迫切需要進(jìn)行政府審計(jì)，以在大數(shù)據(jù)，云技術(shù)和其他技術(shù)的使用上實(shí)現(xiàn)變革并加強(qiáng)改革和創(chuàng)新，提高有關(guān)審計(jì)工作的信息水平，并更有效地促進(jìn)政府審計(jì)工作，發(fā)展并更好地為監(jiān)督和捍衛(wèi)國家治理提供支持。

一、大數(shù)據(jù)的內(nèi)涵和特征分析

如今，學(xué)術(shù)界通過三種主要方式定義大數(shù)據(jù)：數(shù)據(jù)價(jià)值、數(shù)據(jù)復(fù)雜性和數(shù)據(jù)量。根據(jù)國務(wù)院2015年發(fā)布的《大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》，大數(shù)據(jù)被定義為“大數(shù)據(jù)量，具有多種類型特征的數(shù)據(jù)集合”。訪問速度快、應(yīng)用價(jià)值高、新一代的信息技術(shù)和服務(wù)格式功能、可以收集、存儲(chǔ)和關(guān)聯(lián)具有多種格式的大量分布式源，以發(fā)現(xiàn)新知識(shí)，創(chuàng)造新價(jià)值并增強(qiáng)新知識(shí)。

那么大數(shù)據(jù)的典型特征是什么，它可以分為四個(gè)方面：一是大量數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)信息非常大；第二個(gè)是多樣性，其中大數(shù)據(jù)內(nèi)容（包括圖像，地理位置，視頻等）是多樣且非常豐富的；第三是速度，處理和分析大數(shù)據(jù)的效率非常高，并且可以在幾秒鐘內(nèi)獲得結(jié)果；第四是價(jià)值，大數(shù)據(jù)包含許多有關(guān)數(shù)據(jù)的信息，一條數(shù)據(jù)沒有什么價(jià)值，但是一條大數(shù)據(jù)是這些獨(dú)特?cái)?shù)據(jù)的集合，這些數(shù)據(jù)具有很高的業(yè)務(wù)價(jià)值。

二、大數(shù)據(jù)時(shí)代政府審計(jì)面臨的挑戰(zhàn)

隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，諸如語義網(wǎng)、云計(jì)算、電子信標(biāo)、人工智能以及大數(shù)據(jù)所生成內(nèi)容的互聯(lián)網(wǎng)等概念和技術(shù)產(chǎn)生了重大影響，不僅造成政府審計(jì)的外部環(huán)境比之前有所改變，不一樣，也讓政府的審計(jì)工作引進(jìn)了更多新的技術(shù)手段可以被選擇應(yīng)用。政府的審計(jì)作為經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管部門，覆蓋面也比較廣泛，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的每個(gè)層面都有很大的關(guān)系，這種關(guān)聯(lián)也是非常復(fù)雜的。

（一）政府審計(jì)組織模式面臨的挑戰(zhàn)

通常情況下，政府審計(jì)部門有多個(gè)部門，每個(gè)審計(jì)部門具有不同的職能和對(duì)應(yīng)的部門，并且職能相對(duì)獨(dú)立。但是，目前，到目前為止已使用的“一對(duì)一”審計(jì)模型不允許在不同部門和行業(yè)之間有效地集成和共享數(shù)據(jù)和信息，一方面，信息和數(shù)據(jù)是分開的，另一方面，審計(jì)工作效率不夠高。隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來以及外部環(huán)境的變化，政府審計(jì)項(xiàng)目變得空前龐大，帶來了更加復(fù)雜和全面的內(nèi)容以及這種復(fù)雜性和包容性，隨著它的持續(xù)增長，審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)也在增加，在這種情況下，政府審計(jì)的組織模型需要逐步發(fā)展為統(tǒng)一審計(jì)和聯(lián)合審計(jì)。

（二）政府審計(jì)職能面臨的挑戰(zhàn)

政府審計(jì)在國家治理中的主要作用是通過監(jiān)督政府部門和機(jī)構(gòu)的稅收和支出，監(jiān)督和提高政府的行政效率。隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，中國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長成倍增長，但同時(shí)也面臨著風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。審計(jì)機(jī)構(gòu)可以通過收集數(shù)據(jù)來監(jiān)控宏觀經(jīng)濟(jì)，在新時(shí)代的背景下，他們需要加強(qiáng)對(duì)大數(shù)據(jù)技術(shù)的利用，并加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)及相關(guān)系統(tǒng)的封閉、提取、分類和分析，如果數(shù)據(jù)異常，將及時(shí)發(fā)出預(yù)警，同時(shí)可以預(yù)測情況的進(jìn)展。政府審計(jì)中使用的傳統(tǒng)審計(jì)方法的時(shí)間和審計(jì)方法相對(duì)有限，他們主要面對(duì)“小數(shù)據(jù)”，并采取檢查，分析和內(nèi)部抽樣審查的形式，不僅很難獲取外部數(shù)據(jù)，而且還導(dǎo)致對(duì)審計(jì)數(shù)據(jù)的分析、這是單方面的，并且具有效率低和風(fēng)險(xiǎn)高的缺點(diǎn)。

三、大數(shù)據(jù)時(shí)代政府審計(jì)的應(yīng)對(duì)策略

大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來既是政府審計(jì)的挑戰(zhàn)，也是機(jī)遇。因此，在大數(shù)據(jù)的背景下，政府審計(jì)揭示了當(dāng)前工作的缺陷，從長遠(yuǎn)的角度調(diào)查問題，從系統(tǒng)和技術(shù)等各個(gè)方面入手，并提高了計(jì)算機(jī)化水平，必須發(fā)揮政府審計(jì)和改善國家治理的作用。

（一）進(jìn)行政府審計(jì)大數(shù)據(jù)平臺(tái)的構(gòu)建

在當(dāng)今的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)尚未完全統(tǒng)一，這使得不同的經(jīng)濟(jì)管理組織難以有效整合，從而阻礙了審計(jì)數(shù)據(jù)的正常收集，同時(shí)也造成許多信息資源沒有發(fā)揮作用。因此，政府對(duì)大數(shù)據(jù)的審計(jì)要求創(chuàng)建一個(gè)數(shù)據(jù)平臺(tái)，如今，中國的云計(jì)算取得了長足的進(jìn)步，政府機(jī)構(gòu)中電子政府的建立正在得到有效促進(jìn)，政府審計(jì)可以使用現(xiàn)有結(jié)果來創(chuàng)建大數(shù)據(jù)。

（二）對(duì)大數(shù)據(jù)相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)進(jìn)行完善

依法治國是中國在治理問題上堅(jiān)持的標(biāo)準(zhǔn)，是實(shí)現(xiàn)國家治理體制和能力現(xiàn)代化的重要前提，政府審計(jì)在國家治理中占有重要地位，審計(jì)工作也應(yīng)依法進(jìn)行。當(dāng)前，中國大數(shù)據(jù)審計(jì)體系的建設(shè)以及互聯(lián)網(wǎng)，電子商務(wù)等相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)相對(duì)滯后，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)踐不同步，系統(tǒng)中甚至存在明顯的漏洞和空白。

四、結(jié)語

伴隨著大數(shù)據(jù)的到來，傳統(tǒng)的政府審計(jì)不管是咋模式、制度還是技術(shù)方法等每個(gè)方面都要做出變革，這樣才可以滿足當(dāng)代政府審計(jì)工作的要求，讓政府審計(jì)工作在國家治理中可以發(fā)揮更好地作用。為了應(yīng)對(duì)當(dāng)前審核組織模型，審核能力和技術(shù)方法所面臨的挑戰(zhàn)，審核機(jī)構(gòu)可以通過創(chuàng)建大數(shù)據(jù)平臺(tái)并改善相關(guān)法規(guī)來解決這些挑戰(zhàn)，提高審計(jì)人員的整體素質(zhì)。大數(shù)據(jù)時(shí)代既是政府審計(jì)的挑戰(zhàn)，也是機(jī)遇，如果采取有效的戰(zhàn)略應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)，中國政府的審計(jì)必將發(fā)展良好。