社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村治理的博弈機(jī)制和角色互動(dòng)
——以Y村宗族組織為例

楊 衍

(安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政與公共管理學(xué)院 安徽 蚌埠 233030)

引言

中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中，國(guó)家政權(quán)在鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)歷了“進(jìn)入”與“退出”的反復(fù)變化過程，以行政嵌入和村莊內(nèi)生為主導(dǎo)的鄉(xiāng)村社會(huì)秩序呈現(xiàn)出二元性特征，使得鄉(xiāng)村治理秩序處于解構(gòu)(承包責(zé)任制和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì))與重組(村民自治)之中[1]，二者呈現(xiàn)此消彼長(zhǎng)的狀態(tài)。改革開放后，隨著鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和公民意識(shí)的覺醒，國(guó)家權(quán)力結(jié)構(gòu)在鄉(xiāng)村社會(huì)中的弱化，現(xiàn)代化的進(jìn)程深刻影響著我國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)的權(quán)利結(jié)構(gòu)和治理體制：一方面，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化造成農(nóng)村社會(huì)階層不斷分化，逐漸走上理性化和利益至上的道路，鄉(xiāng)村權(quán)利結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了從“權(quán)利的文化網(wǎng)絡(luò)”向“權(quán)利的利益網(wǎng)絡(luò)”的轉(zhuǎn)型[2]；另一方面，后稅費(fèi)時(shí)代，作為連接國(guó)家與鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)生關(guān)系的基層政府，依靠上級(jí)轉(zhuǎn)移支付難以滿足鄉(xiāng)村社會(huì)不斷增長(zhǎng)的公共服務(wù)，鄉(xiāng)村治理體制實(shí)現(xiàn)從“汲取型政權(quán)”向“懸浮型政權(quán)”發(fā)展[3]。此外，“皇權(quán)不下縣”的歷史傳統(tǒng)，國(guó)家政權(quán)受資源稟賦約束難以深入鄉(xiāng)村地區(qū)，導(dǎo)致鄉(xiāng)村社會(huì)出現(xiàn)“治理真空”，加上當(dāng)前我國(guó)發(fā)生的運(yùn)動(dòng)式社會(huì)治理產(chǎn)生了重大影響，鄉(xiāng)村社會(huì)所暴露的突發(fā)性和復(fù)雜性等社會(huì)問題，對(duì)于進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)型期的鄉(xiāng)村社會(huì)治理就顯得尤為重要[4]。社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中，在經(jīng)歷了近30年的“有國(guó)家無(wú)社會(huì)”變遷之后，我國(guó)正走在快速現(xiàn)代化發(fā)展的道路，鄉(xiāng)村治理作為國(guó)家治理在基層社會(huì)的重要組成部分，國(guó)家治理體系的調(diào)整必將影響鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐效果，因此，社會(huì)轉(zhuǎn)型的過程也是鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型的過程。

在我國(guó)廣大鄉(xiāng)村地區(qū)，通過以血緣親疏為紐帶界定的鄉(xiāng)村人際關(guān)系，差序格局下的中國(guó)鄉(xiāng)村是一個(gè)典型的“熟人社會(huì)”，深受宗法觀念、風(fēng)俗習(xí)慣、村規(guī)民約和人倫法理等鄉(xiāng)土因素的影響。宗族組織作為鄉(xiāng)村非正式制度，其結(jié)構(gòu)與功能是一個(gè)極為復(fù)雜的問題[5]，伴隨著鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市場(chǎng)化的深入，以及農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程加快，鄉(xiāng)村社會(huì)從傳統(tǒng)的熟人社會(huì)變成了半熟人社會(huì)，追逐利益的理性因素成為差序格局中的一個(gè)重要屬性。宗族組織作為一種獨(dú)特社會(huì)意識(shí)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，在鄉(xiāng)村治理中扮演著雙重角色：一方面，宗族組織具有存在的合理性和有效性，作為一種民間信仰，起到社會(huì)教化和整合鄉(xiāng)村資源的作用，這種信仰又具有社會(huì)資本功能[6]，在一定程度上能夠推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，構(gòu)成促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展的保護(hù)型經(jīng)濟(jì)體制，對(duì)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)穩(wěn)定和政治發(fā)展具有重要意義；另一方面，宗族組織在鄉(xiāng)村治理中扮演的 “非正式治理者”角色，與國(guó)家正式權(quán)利相比，是國(guó)家權(quán)力在鄉(xiāng)村社會(huì)治理中的一個(gè)對(duì)立物，其自身的局限性也會(huì)造成鄉(xiāng)村利益集團(tuán)化、民主管理人治化的負(fù)面影響，構(gòu)成制約鄉(xiāng)村發(fā)展的營(yíng)利型經(jīng)濟(jì)體制，導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理“內(nèi)卷化”現(xiàn)象[7]。因此，宗族組織作為調(diào)控鄉(xiāng)村政治經(jīng)濟(jì)與文化生活的一部分，在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮著兩面作用，宗族組織的興衰與國(guó)家政權(quán)的調(diào)控有著直接關(guān)聯(lián)，處理好二者之間的關(guān)系在于如何科學(xué)合理的劃分正式制度與非正式制度的作用界域，從而實(shí)現(xiàn)宗族組織在鄉(xiāng)村社會(huì)中的柔性治理。

鄉(xiāng)村治理歸根結(jié)底是權(quán)力的歸屬問題，即對(duì)治理權(quán)的獲得方式與行使方式的問題[8]。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)是以非正式制度作為文化根基的，如何準(zhǔn)確把握宗族組織在鄉(xiāng)村治理中的運(yùn)行規(guī)律與發(fā)展邏輯，從根本上厘清鄉(xiāng)村治理的復(fù)雜格局，實(shí)現(xiàn)宗族在社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中與國(guó)家正式制度供給形成有效銜接，成為研究和探索宗族組織參與鄉(xiāng)村社會(huì)治理問題的關(guān)鍵。因此，本文以宗族組織參與鄉(xiāng)村治理發(fā)展為主線，通過對(duì)界定宗族組織的概念內(nèi)涵與發(fā)展過程、宗族組織在鄉(xiāng)村治理中的博弈以及宗族組織與鄉(xiāng)村治理中角色互動(dòng)進(jìn)行研究，論證宗族組織在鄉(xiāng)村治理中的脈絡(luò)，揭示國(guó)家正式制度與宗族組織非正式制度之間的關(guān)系，為進(jìn)一步理順國(guó)家與社會(huì)關(guān)系、降低鄉(xiāng)村治理成本和提高鄉(xiāng)村治理效率提供科學(xué)依據(jù)。

一、宗族組織的內(nèi)涵界定與演變過程

探討宗族組織參與鄉(xiāng)村治理的前提應(yīng)明確界定宗族組織，特別是現(xiàn)今農(nóng)村宗族組織基本狀況，有哪些變化等。宗族組織是以血緣關(guān)系為基礎(chǔ)，按照一定的組織結(jié)構(gòu)形成的家庭形態(tài)，在宗族組織內(nèi)部，包括族產(chǎn)、族長(zhǎng)、族規(guī)、族譜等維持其正常運(yùn)轉(zhuǎn)的組織結(jié)構(gòu)，具有非正式性。宗族組織在我國(guó)歷史發(fā)展過程中扮演著舉足輕重的角色，一直影響甚至主導(dǎo)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理，但在新中國(guó)成立后的三十年間不斷受到政治與文化的摧殘，一度遭到瓦解甚至消亡[9]。然而，改革開放之后，宗族作為一種傳統(tǒng)社會(huì)組織獲得重生并適應(yīng)了現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理，實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)型發(fā)展，其復(fù)興有著更為深層次的原因。宗族組織的復(fù)興，已經(jīng)全面滲透到我國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)生活中，在鄉(xiāng)村治理中成為一股不可忽視的力量[10]。本文基于皖中肥東縣S鎮(zhèn)Y村開展的田野調(diào)查，筆者于2019年暑期先后兩次赴S鎮(zhèn)Y村進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，主要通過深度訪談來(lái)加深對(duì)宗族組織在鄉(xiāng)村活動(dòng)現(xiàn)象的了解，具體分析宗村組織參與鄉(xiāng)村治理的過程。

筆者所調(diào)查的S鎮(zhèn)Y村位于省會(huì)城市的東部，2006年，經(jīng)省政府同意，根據(jù)省民政廳《關(guān)于同意肥東縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整的批復(fù)》，肥東縣將36個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)整為18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)減幅達(dá)50%，新設(shè)立S鎮(zhèn)，由兩鄉(xiāng)整建制合并，Y村成為S鎮(zhèn)的一個(gè)行政村，Z村是Y村中的一個(gè)自然村。截止2017年底，該行政村現(xiàn)共有19個(gè)自然村，39個(gè)村民組，1376戶人家，總?cè)丝?349人，黨員154位。Y村耕地面積5300多畝，林業(yè)資源十分豐富，總面積201450畝，植樹1950畝，東臨太子山，距縣城20公里。從地理位置來(lái)看，Y村深居內(nèi)陸，較為閉塞，傳統(tǒng)的宗族勢(shì)力在該行政村較為盛行，宗族活躍在鄉(xiāng)村社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)與文化生活中。

二、宗族組織與鄉(xiāng)村治理的博弈選擇

(一)宗族組織在鄉(xiāng)村治理中的積極作用

自古以來(lái)，宗族組織在我國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)扮演著重要角色，對(duì)于鄉(xiāng)村社會(huì)的發(fā)展與穩(wěn)定發(fā)揮著積極的影響。具體表現(xiàn)有如下三個(gè)方面：

第一，能夠形成強(qiáng)大的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鄉(xiāng)村社會(huì)講求關(guān)系本位，長(zhǎng)期以來(lái)將關(guān)系網(wǎng)絡(luò)作為鄉(xiāng)村社會(huì)生產(chǎn)生活的一條重要原則[11]。鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)具有明顯的工具性，既能以較低的成本組織和動(dòng)員村民，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)內(nèi)部資源的整合，又能吸引鄉(xiāng)村外部的注意力。整合鄉(xiāng)村社會(huì)內(nèi)部資源和吸引外部注意力本質(zhì)上屬于鄉(xiāng)村治理范疇，內(nèi)部資源整合強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村達(dá)成一致認(rèn)同，將閑置的資源實(shí)現(xiàn)整合以獲取規(guī)模經(jīng)濟(jì)；而外部注意力能夠吸引其他更多的經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)入鄉(xiāng)村，成為鄉(xiāng)村發(fā)展可靠的外部資源。宗族組織是以血緣、地緣為關(guān)系紐帶，具有強(qiáng)大的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，不僅提升了組織自身在鄉(xiāng)村內(nèi)部的象征資本，還能形成強(qiáng)大的外部社會(huì)資本，在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮重要作用。黃某宗族在Y村大街上經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥化肥門市部已經(jīng)有20多年，做農(nóng)機(jī)推廣工作，可以說是村里農(nóng)業(yè)的“土專家”?！八麄兗疫@么多年來(lái)經(jīng)營(yíng)積攢的人脈關(guān)系，我們都相信他，村里近340畝地都給他們承包，他們負(fù)責(zé)介紹人來(lái)從事水稻規(guī)?；N植”(訪談資料20190712G1)。由于快速的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，鄉(xiāng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，大量農(nóng)用地閑置甚至荒廢，黃某宗族通過其個(gè)人信用實(shí)現(xiàn)對(duì)Y村農(nóng)地的整合，并通過其建立的外部關(guān)系網(wǎng)絡(luò)， “他通過自己的關(guān)系，引進(jìn)外地種植大戶從事水稻規(guī)模經(jīng)營(yíng)，對(duì)我們村發(fā)展也有利”(訪談資料20190712G1)。把宗族組織具有的社會(huì)資本轉(zhuǎn)化成鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)資本，活躍了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)。

第二，有利于維持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定?，F(xiàn)代化的進(jìn)程還未深入到鄉(xiāng)村社會(huì)內(nèi)部，鄉(xiāng)村社會(huì)還不能實(shí)現(xiàn)自治，鄉(xiāng)村治理體制難以完全取代宗族組織，因此，鄉(xiāng)村社會(huì)還需要宗族組織以一定的方式來(lái)維持鄉(xiāng)村秩序。一方面，鄉(xiāng)村是一個(gè)禮俗社會(huì)，強(qiáng)調(diào)對(duì)傳統(tǒng)道德的繼承，宗族組織調(diào)解糾紛的關(guān)鍵在于鄉(xiāng)村禮俗社會(huì)，而禮俗社會(huì)也是以宗族為基礎(chǔ)形成的。宗族組織的根在鄉(xiāng)村，在鄉(xiāng)村治理中具有比村級(jí)政權(quán)組織不可比擬的“柔性”優(yōu)勢(shì)， Y村一位村民說：“家里有什么矛盾，一般都是家里自己人調(diào)解，家丑不外揚(yáng)，找啥村干部啊，自家的事自家解決”(訪談資料20190712G2)，因此，宗族在鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系糾紛的調(diào)解中發(fā)揮著重要的作用。通過宗族組織的調(diào)解，村內(nèi)的糾紛得以解決，緊張的鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系得以緩和，鄉(xiāng)村社會(huì)秩序得以鞏固；另一方面，宗族組織具有制衡監(jiān)督鄉(xiāng)村基層政治的作用。盡管國(guó)家政權(quán)已深入鄉(xiāng)村社會(huì)，但現(xiàn)有的監(jiān)督機(jī)制尚不完善，鄉(xiāng)村容易發(fā)生基層政權(quán)損害村集體利益的現(xiàn)象。由于單個(gè)村民可能勢(shì)單力薄，加上村民的法治觀念較為薄弱，宗族權(quán)威人士就會(huì)向基層政權(quán)提出抗衡，正如一位村民所說的“有時(shí)候村里的領(lǐng)導(dǎo)干部為了自己的利益，導(dǎo)致村民的利益得不到保障，不過宗族也能出面解決一些事情”(訪談資料20190712G3)。

第三，有利于增強(qiáng)村民的認(rèn)同。從鄉(xiāng)村治理層面來(lái)看，宗族組織不僅提供物質(zhì)層面上的幫助，還在精神層面滿足了村民的心里和文化需求。鄉(xiāng)村社會(huì)對(duì)宗族具有認(rèn)同感和歸屬感，宗族通過修建祠堂，族譜等文化活動(dòng)把村民聯(lián)結(jié)起來(lái)。當(dāng)說到村里的文化活動(dòng)，一位村民興奮的說：“村里的龍燈每18年玩一次，但最近兩年應(yīng)村民要求，春節(jié)期間都會(huì)出燈”(訪談資料20190712G3)，傳統(tǒng)儀式在鄉(xiāng)村社會(huì)具有不可替代的情感功能。龍燈是Y村邵式宗族的技藝，作為國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目，在村內(nèi)極具象征意義。以龍燈為物質(zhì)載體的宗族活動(dòng)，通過極強(qiáng)的藝術(shù)感染力，使村民產(chǎn)生強(qiáng)大的凝聚力。此外，宗族通過開展文化活動(dòng)，使村民在節(jié)假日能夠歡聚一堂，活躍鄉(xiāng)村社會(huì)沉悶的氛圍，提高村民的生活質(zhì)量[12]，增強(qiáng)鄉(xiāng)村文化認(rèn)同，從而促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)治理。

(二)宗族組織在鄉(xiāng)村治理中的消極作用

盡管宗族組織在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮了一定的積極作用，但是宗族固有的封建性、狹隘性及本位主義，也不可避免的對(duì)鄉(xiāng)村治理產(chǎn)生消極影響。

首先，宗族組織影響鄉(xiāng)村基層政治穩(wěn)定和黨的方針政策的貫徹落實(shí)。相對(duì)于民主，宗族作為自古延續(xù)至今的封建組織，多與專制相聯(lián)系，在社會(huì)歷史發(fā)展演進(jìn)中所形成的慣性容易產(chǎn)生路徑依賴，為了維護(hù)本宗族的利益，必然會(huì)滲透到鄉(xiāng)村基層政權(quán)，干預(yù)鄉(xiāng)村基層政治。一方面，宗族組織影響村干部的選舉，直接或間接操控基層選舉，通過拉幫結(jié)派、賄賂選民等方式極力把本宗族成員推選為村領(lǐng)導(dǎo)。2006年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整后，Y村組建新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子，現(xiàn)任村干部基本與上屆干部同處一個(gè)自然村，村書記是上屆村婦聯(lián)主任，其舅舅曾任鎮(zhèn)委書記和縣委副書記，村會(huì)計(jì)的父親曾經(jīng)在村電站工作且稱現(xiàn)任村委書記為干媽，村主任的父親曾擔(dān)任過農(nóng)技站站長(zhǎng)?！皸钅辰衲瓴?7歲，鎮(zhèn)政府說他年紀(jì)超了7個(gè)月，其實(shí)鎮(zhèn)里就是不想讓他干，因?yàn)榧依餂]關(guān)系”“當(dāng)上村領(lǐng)導(dǎo)的表面上說是選舉產(chǎn)生的，什么選舉啊，都是形式在搞，我們老百姓也沒有機(jī)會(huì)參與，是黨員和干部選舉的，當(dāng)年村會(huì)計(jì)以79∶77兩票優(yōu)勢(shì)勝出，聽說還是靠關(guān)系當(dāng)上的”(訪談資料20190825G1)，宗族組織對(duì)村干部選舉的干預(yù)，造成形式主義在基層行政中的泛濫，相比之下，有血緣關(guān)系當(dāng)上村領(lǐng)導(dǎo)更容易。“現(xiàn)在村委書記只有Z村的才能干上，其他人也干不上啊，一個(gè)戶家一個(gè)干部，沒有干部就不好工作，村會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)分管我們村，只有在我們村說話有權(quán)利”“和你們差不多大年紀(jì)在鎮(zhèn)政府里工作的，都是走后門進(jìn)來(lái)的，都是村干部的家人”(訪談資料20190825G1)，由此可見，Y村村書記、村主任和村會(huì)計(jì)等主要領(lǐng)導(dǎo)基本都與上屆村領(lǐng)導(dǎo)或者宗族有著直接的關(guān)系，在所分管的村莊有較大的話語(yǔ)權(quán)，宗族組織隱形控制著鄉(xiāng)村基層政權(quán)。宗族背景成為鄉(xiāng)村干部選任的一個(gè)重要條件，導(dǎo)致“選人為親”，而非“選人為賢”，欲以族權(quán)代替基層政權(quán)，對(duì)鄉(xiāng)村基層政權(quán)構(gòu)成了嚴(yán)重挑釁；另一方面，宗族組織影響國(guó)家政策在農(nóng)村的貫徹落實(shí)。堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保2020年國(guó)家實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧，對(duì)于貧困戶的精準(zhǔn)識(shí)別，是為了保障以精準(zhǔn)扶貧政策為代表的精準(zhǔn)治理理念在農(nóng)村地區(qū)的有效落地[13]。然而，“現(xiàn)在的低保和貧困戶在村里是投票當(dāng)選，老人在醫(yī)院住了半個(gè)月，花了十幾萬(wàn)，投票時(shí)得了只12票，我向村書記反映，他講心里有數(shù)”“村里哪些是貧困戶我們也不知道，之前的貧困戶因?yàn)槭菐头鲐?zé)任人家班子評(píng)上了，我們申請(qǐng)的低保戶能不能評(píng)上還不知道，村里該評(píng)上的沒評(píng)上，不該評(píng)的卻評(píng)上了”(訪談資料20190825G2)，基層政府出于利益考慮做出與國(guó)家政策相偏離的隱蔽行為，宗族組織在一定程度上決定著貧困戶的識(shí)別，貧困戶的識(shí)別并不精準(zhǔn)，貧困瞄準(zhǔn)效果并不樂觀，影響了國(guó)家精準(zhǔn)扶貧政策在農(nóng)村的實(shí)施，使精準(zhǔn)扶貧政策呈現(xiàn)出“懸浮”狀態(tài)。

其次，宗族組織阻礙鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)具有濃厚的親緣性，宗族化的傾向與現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)追求的平等性、開放性和競(jìng)爭(zhēng)性理念不相協(xié)調(diào)，在某種程度上不適應(yīng)鄉(xiāng)村商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為了發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，滿足鄉(xiāng)村人民生活需要，闞某承包Y村東山荒地35畝，租用年限15年，租費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)每年10800元發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，“東山荒地在我干隊(duì)長(zhǎng)時(shí)承包地是五年54000塊，現(xiàn)在他們干隊(duì)長(zhǎng)五年5萬(wàn)塊，每年少了800錢，現(xiàn)在不在干隊(duì)長(zhǎng)，講話也不算話，去村里問這點(diǎn)錢也沒啥意思了”(訪談資料20190825G3)。當(dāng)問到為什么闞某能夠承包該地時(shí)，“闞某的兄弟當(dāng)過縣長(zhǎng)，認(rèn)識(shí)很多人，在村里說話很有分量，其他人想承包也承包不了”(訪談資料20190825G3)，闞某獲取該地的承包權(quán)得益于其宗族兄弟。鄉(xiāng)村是一個(gè)熟人社會(huì)，鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)總有一些繞不開的人情網(wǎng)，宗族組織的排外性影響了資源在農(nóng)村地區(qū)的合理分配，以利益集團(tuán)化的方式控制著鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效率下降?！瓣R某說承包地虧本了，所以租金每年少給了800，這錢到底是虧本給少了還是給村干部搞去了，誰(shuí)也不清楚”(訪談資料20190825G3)。宗族組織以土地流轉(zhuǎn)的形式承包村集體山地發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇阻時(shí)，容易違背契約關(guān)系，而村民又因個(gè)體力量的單薄無(wú)力去追究違約行為，從而阻礙村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

最后，宗族組織危害鄉(xiāng)村文明現(xiàn)代化。當(dāng)代宗族組織在鄉(xiāng)村社會(huì)傳播什么樣的文化、弘揚(yáng)什么樣的倫理對(duì)于推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化具有著重要意義[14]。然而，筆者在調(diào)研時(shí)，觀察到了一個(gè)特別細(xì)節(jié)，這一特殊細(xì)節(jié)為宗族組織制約鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)提供了某種客觀依據(jù)。Y村是一個(gè)管轄19個(gè)自然村的大型行政村，各自然村都有親戚，相互熟知?！凹t白喜事在村里我們都不好說，怕人家說事，唾沫星子淹死人，我們大部分人家辦的大差不差就行了，那些大宗族和干部們講究面子和場(chǎng)面，規(guī)模越辦越大，墳?zāi)挂v蓋得豪華氣派，選址風(fēng)水要好”(訪談資料20190825G4)。日益活躍的宗族組織，不用現(xiàn)代化的觀念操辦宗族內(nèi)部事務(wù)和處理鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系，而是用宗族觀念進(jìn)行交往，助長(zhǎng)了農(nóng)民狹隘的宗法觀念，封建迷信活動(dòng)呈擴(kuò)大蔓延之勢(shì)，阻礙農(nóng)村精神文明建設(shè)的發(fā)展，不利于推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。

三、新時(shí)期宗族組織在鄉(xiāng)村治理中的角色互動(dòng)

我們?cè)赮村的田野調(diào)查結(jié)果很大程度上印證了宗族組織對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)治理具有雙重效應(yīng)的解釋。隨著現(xiàn)代化進(jìn)程不斷加快，利益原則成為鄉(xiāng)村社會(huì)交往的重要標(biāo)準(zhǔn)，鄉(xiāng)村社會(huì)對(duì)宗族組織參與鄉(xiāng)村治理的客觀現(xiàn)實(shí)變得更加理性。如何進(jìn)一步增強(qiáng)宗族組織的適應(yīng)能力，發(fā)揮宗族組織的正向功能，實(shí)現(xiàn)宗族組織與鄉(xiāng)村治理的良性互動(dòng)，將直接關(guān)系到國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的成敗。筆者從國(guó)家和社會(huì)兩個(gè)層面提出對(duì)策和建議：

(一)國(guó)家層面：自上而下的制度供給

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)鄉(xiāng)村治理體制滯后于鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展，成為制約我國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展的重要因素，由于鄉(xiāng)村治理由國(guó)家主導(dǎo)，所以需要從國(guó)家層面實(shí)施制度供給，形成制度化的鄉(xiāng)村治理體系。一是，加強(qiáng)宗族組織相關(guān)的法律和政策建設(shè)，堅(jiān)決打擊阻礙鄉(xiāng)村治理發(fā)展的宗族勢(shì)力。2019年6月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》明確表明：堅(jiān)決防止和查處以賄選等不正當(dāng)手段影響、控制村“兩委”換屆選舉的行為，對(duì)干擾和破壞村“兩委”換屆選舉的宗族勢(shì)力和擾亂鄉(xiāng)村秩序的部分極端宗族分子予以打擊，把對(duì)宗族組織的管理納入到法治框架，進(jìn)一步加強(qiáng)和鞏固基層政權(quán)對(duì)鄉(xiāng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)；二是，大力發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，給予農(nóng)村傾斜政策。截止2018年，鄉(xiāng)村仍載40.82%的人口，鄉(xiāng)村人口依然占總?cè)丝诤艽蟊戎兀叭r(nóng)問題”仍然是必須面對(duì)和重視的問題，只有貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，不斷提高鄉(xiāng)村社會(huì)生產(chǎn)力，物質(zhì)生產(chǎn)力才能沖擊農(nóng)村宗族組織的內(nèi)在機(jī)制。此外，鄉(xiāng)村勞動(dòng)力應(yīng)進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)向非農(nóng)轉(zhuǎn)移，增強(qiáng)村民流動(dòng)性，弱化鄉(xiāng)村社會(huì)地緣情結(jié)，打破血緣關(guān)系的限制，削弱宗族組織控制鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的功能；三是，完善鄉(xiāng)村社會(huì)保障體系，增強(qiáng)村民抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。不斷完善鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施和醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，從根本上解決村民凡事找宗族規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的問題，使村民擺脫對(duì)宗族組織的過度依賴。

(二)鄉(xiāng)村社會(huì)：自下而上的內(nèi)生輸出

推進(jìn)鄉(xiāng)村治理要充分尊重鄉(xiāng)村社會(huì)的特點(diǎn)，充分發(fā)揮村民主體作用，激發(fā)鄉(xiāng)村社會(huì)內(nèi)生活力。一是，加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化建設(shè)，建立與鄉(xiāng)村治理相符合的文化村落。積極引導(dǎo)和扶持鄉(xiāng)村發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)，營(yíng)造良好的鄉(xiāng)村文化氛圍，讓村民真切的感受到文化的價(jià)值，激發(fā)村民參與鄉(xiāng)村文化建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性，從而實(shí)現(xiàn)以宗族為中心的傳統(tǒng)文化向以個(gè)體為中心的現(xiàn)代文化轉(zhuǎn)型；二是，加強(qiáng)鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)。宗族組織對(duì)鄉(xiāng)村的控制得益于村民思想文化素質(zhì)仍處于較低層次，應(yīng)抓住鄉(xiāng)村振興所要求建設(shè)“鄉(xiāng)風(fēng)文明”目標(biāo)的機(jī)遇，逐步向村民普及鄉(xiāng)村科學(xué)文化知識(shí)，提高村民的文化素養(yǎng)。同時(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)現(xiàn)代公民意識(shí)，使村民自覺抵制宗法文化中與鄉(xiāng)村文明建設(shè)不相符的觀念、思想和意識(shí)，實(shí)現(xiàn)村民由狹隘的族人觀念向現(xiàn)代人觀念的轉(zhuǎn)變[15]，最終從根本上推動(dòng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化進(jìn)程。

結(jié)語(yǔ)

黑格爾曾經(jīng)說過：“存在即合理”。事實(shí)上，任何事物都有其存在的客觀基礎(chǔ)，宗族組織在歷史的變遷中，受到國(guó)家政策在鄉(xiāng)村社會(huì)的強(qiáng)烈控制，不斷遭受打擊，但通過對(duì)特定環(huán)境做出自身的調(diào)整，仍然頑強(qiáng)的生存下來(lái)，契合了鄉(xiāng)村社會(huì)治理。中國(guó)改革開放40年來(lái)鄉(xiāng)村社會(huì)所取得進(jìn)步，離不開宗族組織的參與，然而在許多關(guān)于宗族的研究中，政府對(duì)宗族采取打壓的立場(chǎng)，宗族組織被認(rèn)定為是消極的、被動(dòng)的鄉(xiāng)村治理者，是“吞噬農(nóng)民的寄生蟲”。但是，這種定位并不能充分解釋鄉(xiāng)村社會(huì)所取得的進(jìn)步與發(fā)展，這就需要我們通過更為復(fù)雜的經(jīng)驗(yàn)證據(jù)來(lái)把握宗族組織參與鄉(xiāng)村治理中的角色定位及其實(shí)際效果。

本文選取皖中地區(qū)的一個(gè)普通鄉(xiāng)村進(jìn)行個(gè)案研究，在界定宗族組織內(nèi)涵和演變過程的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步分析宗族組織對(duì)鄉(xiāng)村政治、經(jīng)濟(jì)與文化的影響具有雙重性。不可否認(rèn)，宗族組織在鄉(xiāng)村治理中有其固有的弊端，但是并非一無(wú)是處，不能一味的以否定的態(tài)度看待鄉(xiāng)村“非正式治理者”，宗族仍然可以成為鄉(xiāng)村治理可利用的一項(xiàng)資源。此外，宗族在我國(guó)各地區(qū)發(fā)展差異很大，區(qū)域間的差異性可能產(chǎn)生不同甚至相反的影響，雖然Y村只是中國(guó)大地上宗族組織參與鄉(xiāng)村治理的一個(gè)縮影，但客觀而言，卻是反映出中國(guó)宗族存在的普遍問題。新時(shí)代背景下的鄉(xiāng)村亟待轉(zhuǎn)型發(fā)展，鄉(xiāng)村社會(huì)治理中不僅需要國(guó)家自上而下的制度供給，更需要鄉(xiāng)村自下而上的內(nèi)生輸出，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理正式制度與非正式制度的平衡。因此，對(duì)待宗族組織，不僅需要從政治層面加以引導(dǎo)，更需要引導(dǎo)宗族文化，與時(shí)俱進(jìn)，因勢(shì)利導(dǎo)，順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，從而推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)進(jìn)步。