城鄉(xiāng)違建現(xiàn)象透視及其對(duì)策研究

王森林 揚(yáng)州市邗江城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)服務(wù)中心

在當(dāng)前的社會(huì)環(huán)境下，民生工程、城中村改造、商業(yè)建設(shè)等大型建筑工程越來(lái)越多，優(yōu)化了人們的生活環(huán)境，提高了人們生活水平，增加了新的就業(yè)機(jī)會(huì)。但是許多的違法建筑卻嚴(yán)重影響了城市化建設(shè)的進(jìn)程，使有限的土地資源無(wú)法得到良好的規(guī)劃與使用，阻礙了工程的開(kāi)展。因此，迫切需要我國(guó)出具相關(guān)法律條例，明確法律責(zé)任，相關(guān)部門依次嚴(yán)格整治違法建筑，進(jìn)而保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高效發(fā)展和廣大人民群眾的基本利益。

一、違法建筑的界定與特征

（一）違法建筑的界定

“違法建設(shè)”這一概念最早可追溯與 1989年，在這三十年間，違法建筑的定義越發(fā)細(xì)致明確。當(dāng)下違法建筑通常是指未經(jīng)過(guò)相關(guān)部門批準(zhǔn)且無(wú)建筑證私自進(jìn)行建造、改建與加建的建筑物與構(gòu)筑物，違反房屋征收決定超期未及時(shí)拆除的建筑物，農(nóng)業(yè)用地非法改建的建筑物等，農(nóng)村宅基地超高超限的建筑物。因違法建筑的違法程度不同，主要分為絕對(duì)和相對(duì)兩種違法建筑，其性質(zhì)具有根本區(qū)別。而根據(jù)違法建筑所處地域不同，又可以分為城市和農(nóng)村兩種違法建筑。所以說(shuō)，違法建筑本身就具有很大的復(fù)雜性。

（二）違法建筑的法律特征

1.權(quán)利屬性難以界定

在法學(xué)界對(duì)于違法建筑的權(quán)力屬性的界定一直存在很大的爭(zhēng)議，主要分為占有權(quán)說(shuō)、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)說(shuō)、動(dòng)產(chǎn)權(quán)說(shuō)。以上三種分別從不同角度提出了違法建筑所有者的應(yīng)有權(quán)益，但都與我國(guó)《物權(quán)法》及相關(guān)法律法規(guī)有部分的沖突。因此，我國(guó)當(dāng)今的法律框架還沒(méi)有明確的違法建筑物權(quán)利保護(hù)的依據(jù)，權(quán)力屬性也難以界定。

2.存在即違法

在我國(guó)法律認(rèn)定中，違法建筑屬于非法物，具有先天違法的特性，必須通過(guò)拆除或沒(méi)收的方式及時(shí)將其處理，基本沒(méi)有可以將其合法化的補(bǔ)救方式。

3.保護(hù)理論間差異較大

目前我國(guó)的法律對(duì)于違法建筑的保護(hù)呈完全排斥狀態(tài)，導(dǎo)致大量學(xué)者的反對(duì)。首先對(duì)于違法建筑是否具有物權(quán)就存有很大爭(zhēng)議，其次在違法建筑上的使用權(quán)與占有權(quán)也存在不同說(shuō)法，再加上是否享有所有權(quán)更是眾說(shuō)紛紜。

（三）違法建筑的形成特征

城市化的快速發(fā)展，產(chǎn)生了大量的城鄉(xiāng)結(jié)合、農(nóng)村改造等現(xiàn)象，農(nóng)民對(duì)于土地的情結(jié)與傳統(tǒng)思想觀念，讓其大量的圈地占房。導(dǎo)致城市化進(jìn)度越快的地方，違法建筑現(xiàn)象越嚴(yán)重。并且因違法建筑造價(jià)較低，建造速度很快，再加上法不責(zé)眾的僥幸心理，使違法建筑屢禁不止。

二、違建治理的困境

（一）國(guó)家方面

1.治理主體的不明確

我國(guó)的違建治理工作主要通過(guò)行政部門開(kāi)展。但違法建筑在建設(shè)與使用過(guò)程中涉及部門繁雜，導(dǎo)致每個(gè)相關(guān)部門都有權(quán)利，但是又都不完全。于是就產(chǎn)生了有利是相爭(zhēng)，有責(zé)時(shí)互推的現(xiàn)象。再加上部門職責(zé)界定不明確，許多部門本著多一事不如少一事的不作為思想，無(wú)人舉報(bào)就不管不問(wèn)。導(dǎo)致違建治理一直無(wú)法良好的開(kāi)展。

2.法律制度的不完善

違法建筑目前只是屬于行政管理中的概念，在我國(guó)當(dāng)前法律層面上缺乏統(tǒng)一的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。違法建筑相關(guān)法律條款的欠缺，是全國(guó)違法建筑整治行動(dòng)中的一大障礙。雖然在實(shí)踐過(guò)程中可以通過(guò)城市規(guī)劃與用地規(guī)劃來(lái)界定，但也給了許多不法人員以權(quán)謀私的機(jī)會(huì)，不但造成違法建筑整治進(jìn)度差，嚴(yán)重?fù)p害了國(guó)家及人民的利益，還帶來(lái)了許多負(fù)面的社會(huì)影響。

（二）個(gè)人方面

1.違法行為人缺乏法律意識(shí)

違規(guī)建筑大部分存在于城中村或附近農(nóng)村之中，違法行為人年齡一般較大，法律法規(guī)意識(shí)薄弱，只考慮自身生活、生產(chǎn)需要及獲得更高額的拆遷補(bǔ)償款，隨意進(jìn)行改建、擴(kuò)建，并在行政部門執(zhí)法時(shí)采取無(wú)理取鬧、撒潑等行為阻礙執(zhí)法。

2.難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)違建

人大多具有從眾心理，一家進(jìn)行違規(guī)建設(shè)時(shí)，周邊鄰居不僅不會(huì)舉報(bào)，反而大多采取跟隨行為，并相互間進(jìn)行掩護(hù)。其他人也往往認(rèn)為多一事不如少一事，不愿、不敢向有關(guān)部門舉報(bào)。甚至部分居委會(huì)成員家中也有違規(guī)建筑，于是對(duì)違規(guī)建筑大多假裝看不見(jiàn)，采取放任、回避的態(tài)度。

三、違建治理的途徑

（一）切實(shí)保障人們的基本利益

違規(guī)建筑大多用于居住，所以在違法建筑治理過(guò)程中，如何保障人們的基本居住權(quán)，是在執(zhí)法過(guò)程中保障人們基本利益的核心點(diǎn)。只有人們的基本生活得到了保障，才能有效減少人民群眾與國(guó)家行政部門間的相互沖突。所以我國(guó)應(yīng)完善住居民房保障制度，加大廉租房等服務(wù)于弱勢(shì)群體的房屋居住機(jī)制，解決人民的生存問(wèn)題，從根源上減少違規(guī)建筑的產(chǎn)生。

（二）明確違規(guī)建筑治理主體部門

違規(guī)建筑的建設(shè)成本普遍很低，但違規(guī)治理的成本因?yàn)槎嗖块T間的互相推諉、溝通不便、合作不緊密等現(xiàn)象一直居高不下。所以，國(guó)家必須明確相關(guān)行政部門的具體責(zé)任，并明確執(zhí)行違規(guī)建筑治理的主體部門。并不斷完善不同領(lǐng)域中各部門之間的具體分工。并且利用先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)做到相關(guān)部門間的信息互通，促進(jìn)各部門間的相互配合。

（三）完善相關(guān)法律法規(guī)

國(guó)家應(yīng)根據(jù)違規(guī)建筑治理實(shí)際情況，在法律條文中明確違法建筑的具體概念，與不同情況下的違法建筑判斷標(biāo)準(zhǔn)，并制定具體法律處罰條款，讓執(zhí)法人員有法可依。同時(shí)，對(duì)于違法建筑整治時(shí)還應(yīng)劃清人與建筑的責(zé)任，并根據(jù)不同層次設(shè)立補(bǔ)正辦法與補(bǔ)償條款。

（四）正視違法建筑的實(shí)際價(jià)值

違法建筑的種類繁多，在執(zhí)法過(guò)程中不應(yīng)一概而論，而應(yīng)根據(jù)不同情況采用不同的方法解決。對(duì)于危險(xiǎn)的違法建筑物，必須立即進(jìn)行拆除；對(duì)于并不具備危害且具有一定經(jīng)濟(jì)及社會(huì)價(jià)值的違法建筑物，可以采取令其改正、補(bǔ)辦手續(xù)等方式改變其違法的性質(zhì)。

四、結(jié)語(yǔ)

城鄉(xiāng)違法建筑的產(chǎn)生是我國(guó)城市化快速發(fā)展地區(qū)中普遍存在的現(xiàn)象，是高速發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)與相對(duì)滯后的法律法規(guī)制度碰撞的產(chǎn)物。合理有效的解決違法建筑問(wèn)題，是能否合理的開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)重要因素之一。由于其形成的因素較為復(fù)雜，我國(guó)相應(yīng)的法律制度還不夠完善，更需要我們所有人去努力。社會(huì)在不斷進(jìn)步，人們的思想境界也在不斷提高，相信在不久的將來(lái)，違規(guī)建筑的問(wèn)題一定可以得到徹底的解決，人們的生活將會(huì)更加的美好，我們的城市也會(huì)更加美麗。