新時(shí)期農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理存在的問題及優(yōu)化措施

孟燕輝 河北省農(nóng)業(yè)項(xiàng)目監(jiān)測中心

自改革開放初期以來政府最關(guān)注的問題之一就是社會(huì)民生問題，尤其是農(nóng)業(yè)農(nóng)村項(xiàng)目建設(shè)問題。在每一年國家政府都會(huì)對我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入大量的人力、物力與財(cái)力，這一舉動(dòng)不僅在一定程度上有效改善了我國大部分農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，而且還大大的提升了農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)收入水平。但是近幾年，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村項(xiàng)目建設(shè)管理工作中出現(xiàn)了各種各樣的問題，這些問題的出現(xiàn)嚴(yán)重的影響到了我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量與建設(shè)速度，究其根本原因是缺乏一個(gè)科學(xué)規(guī)范的管理機(jī)制。因此，在新時(shí)期背景下我們必須要加強(qiáng)與完善我國農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)管理體制，這樣才能有效促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

一、新時(shí)期農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理的重要性

（一）時(shí)代發(fā)展的必然趨勢

事實(shí)上開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村項(xiàng)目管理并不是毫無根據(jù)的一個(gè)說法，而是有據(jù)可依的。眾所周知我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，而在我國農(nóng)業(yè)事業(yè)發(fā)展過程中農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理是一個(gè)重要組成部分之一，它不僅是隨著農(nóng)業(yè)發(fā)展而生的，更是有效推動(dòng)我國農(nóng)業(yè)事業(yè)發(fā)展的動(dòng)力之一。因此，開展農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理既是國家發(fā)展的要求，更是時(shí)代發(fā)展的需求。同時(shí)，基于新時(shí)期社會(huì)背景下的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理更趨于科學(xué)規(guī)范化，已經(jīng)逐漸的有了一種屬于自己的管理方式[1]。

（二）邁向國際化的產(chǎn)物

隨著時(shí)代的飛速發(fā)展我國的農(nóng)業(yè)事業(yè)也得到了迅速的發(fā)展走出了國門，近幾年來與外國國家交流合作的機(jī)會(huì)也是逐漸的多了起來。目前在國際市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中我國農(nóng)業(yè)事業(yè)也起著一個(gè)至關(guān)重要的作用。在國際化市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中項(xiàng)目管理還是一種較為流行的管理方式，如果能夠應(yīng)用到我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村項(xiàng)目管理中也是對我國農(nóng)業(yè)走向國際化標(biāo)準(zhǔn)的一種認(rèn)可。

二、新時(shí)期農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理存在的問題

（一）前期工作不到位

據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，絕大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)都存在一個(gè)普遍的現(xiàn)象，那么就是對農(nóng)業(yè)項(xiàng)目前期的準(zhǔn)備工作缺乏足夠的重視，而且地區(qū)相關(guān)部門在進(jìn)行農(nóng)業(yè)項(xiàng)目申報(bào)工作時(shí)在一些重要環(huán)節(jié)中存在操作不當(dāng)?shù)膯栴}，例如在農(nóng)業(yè)項(xiàng)目立項(xiàng)、編制可行性報(bào)告時(shí)對于國家政策、市場實(shí)際需求以及農(nóng)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展方向根本就沒有進(jìn)行詳細(xì)且深入的了解，大多時(shí)候都是盲目操作進(jìn)而導(dǎo)致項(xiàng)目可行性條件缺乏，延緩了項(xiàng)目的后續(xù)發(fā)展。

（二）資金匱乏

眾所周知，無論是農(nóng)業(yè)項(xiàng)目還是城市建設(shè)項(xiàng)目，如果想要順利實(shí)施就必須要依靠大量的資金作為支持。但是，對于經(jīng)濟(jì)水平較為欠佳的農(nóng)村地區(qū)來說，由于許多農(nóng)業(yè)農(nóng)村項(xiàng)目的配套資金得不到有效的落實(shí)，這一原因不僅加大了地區(qū)財(cái)政部門的壓力，而且還導(dǎo)致了許多農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的推遲或者是建設(shè)進(jìn)度緩慢，更加嚴(yán)重的情況是停滯不前。

（三）農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金管理制度不夠規(guī)范

目前大多數(shù)財(cái)政部門在農(nóng)業(yè)農(nóng)村項(xiàng)目投資建設(shè)方面都缺乏一個(gè)規(guī)范的管理，從而導(dǎo)致很多地方在投入資金使用方面都較為隨意，頻頻出現(xiàn)一些違規(guī)挪用專項(xiàng)資金的現(xiàn)象。這一現(xiàn)象的發(fā)生不僅很好的為貪污腐敗開了先河，而且還大大降低了農(nóng)業(yè)農(nóng)村項(xiàng)目專項(xiàng)資金的保障水平。

（四）農(nóng)業(yè)項(xiàng)目合同簽訂與執(zhí)行環(huán)節(jié)缺陷較多

目前，大家都知道合同意味著什么，合同是最基本的法律保障之一。但在實(shí)際工作中由于相關(guān)人員對合同的簽訂缺乏足夠的認(rèn)識(shí)與重視，導(dǎo)致絕大多數(shù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村項(xiàng)目建設(shè)在執(zhí)行合同的過程中出現(xiàn)了各種各樣的問題，不僅降低了農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量以及成本的控制力度，甚至還對項(xiàng)目的順利實(shí)施帶來了巨大的影響。

三、新時(shí)期農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理優(yōu)化措施

（一）積極做好農(nóng)業(yè)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作

在新時(shí)期社會(huì)背景下，如果各地區(qū)相關(guān)部門想要很好的推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村項(xiàng)目建設(shè)管理工作的實(shí)施，那么首要做的一件事情就是要做好項(xiàng)目前期的準(zhǔn)備工作，緣由于前期準(zhǔn)備工作的質(zhì)量好壞直接會(huì)影響到后期農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的實(shí)施質(zhì)量。首先，在農(nóng)業(yè)項(xiàng)目前期的準(zhǔn)備工作中，相關(guān)部門必須要做好項(xiàng)目立項(xiàng)以及項(xiàng)目可行性方案的編制工作，在編制之前要保證編制人員能夠?qū)蚁嚓P(guān)政策以及本地經(jīng)濟(jì)狀況和項(xiàng)目可行性條件有一個(gè)全面的了解與掌握；除此之外編制人員還需要了解到國家關(guān)于項(xiàng)目建設(shè)投資方面的法律法規(guī)，這樣才能夠?qū)?xiàng)目實(shí)施過程中可能會(huì)遇到的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行良好的防范；并同時(shí)能夠根據(jù)自身項(xiàng)目的優(yōu)勢與不足之處制定一個(gè)科學(xué)、規(guī)范、合理且效益突出的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。其次，在項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制完成之后，各地區(qū)相關(guān)部門的人員一定要貫徹落實(shí)專家評(píng)審制度，對待項(xiàng)目的每一條內(nèi)容都要進(jìn)行嚴(yán)格、認(rèn)真的評(píng)審。最后，一旦項(xiàng)目立項(xiàng)成功并取得復(fù)批，那么所有人員都不得對項(xiàng)目可行性方案做出修改，必須要嚴(yán)格按照預(yù)定方案實(shí)施。如果在預(yù)定方案中確實(shí)存在需要進(jìn)行變更的地方，那么相關(guān)部門也必須要嚴(yán)格遵守相關(guān)流程進(jìn)行上報(bào)得到準(zhǔn)許方可進(jìn)行變更并作解釋與說明[2]。

（二）確保農(nóng)業(yè)項(xiàng)目地方配套資金落實(shí)到位

筆者在之前已經(jīng)提到過任何項(xiàng)目的順利實(shí)施都需要大量資金作為支持，所以如果想要順利的開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村項(xiàng)目建設(shè)就必須要確保農(nóng)業(yè)項(xiàng)目配套資金能夠及時(shí)落實(shí)到位，而且對于農(nóng)業(yè)項(xiàng)目配套資金的管理各地政府部門也要給予一定的重視?？梢詫⑥r(nóng)業(yè)項(xiàng)目配套資金納入本地財(cái)政部門的預(yù)算績效管理工作當(dāng)中，這樣一來不僅能夠有效提升資金的保障水平，而且對于資金的每一項(xiàng)用途與去向我們都能夠有一個(gè)明確的了解。各級(jí)財(cái)政部門在對農(nóng)業(yè)農(nóng)村項(xiàng)目建設(shè)配套資金進(jìn)行預(yù)算編制工作時(shí)，首先要對本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展運(yùn)行情況以及各地財(cái)政收支情況有一個(gè)全面的了解，這樣才能到有效保證各地投入資金的使用平衡，在保證項(xiàng)目建設(shè)需求的基礎(chǔ)上也不會(huì)存在投入過多或者是投入過少的情況。其次相關(guān)政府部門也要貫徹做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村項(xiàng)目配套資金的落實(shí)與檢測工作，針對一些配套資金落實(shí)不到位的地區(qū)要加大懲處力度，從而能夠起到一個(gè)震懾與遏制作用。

（三）嚴(yán)格管控農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金的使用

除確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村項(xiàng)目配套資金能夠及時(shí)落實(shí)到位之外，各地政府部門也要加大對投入資金的管理工作，這樣才能夠切實(shí)提升財(cái)政資金的利用率。因此，各地政府部門以及農(nóng)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施單位在獲得配套資金的同時(shí)也要嚴(yán)格執(zhí)行國家相關(guān)法律法規(guī)與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定一個(gè)完善的建設(shè)項(xiàng)目投入資金使用管理制度，但政府部門也需要注意所制定的資金使用管理制度必須要與本地的實(shí)際情況所相相符合，當(dāng)制度制定完畢之后在今后的使用過程中就必須要嚴(yán)格遵守制度進(jìn)行，這樣一來才能夠大大提升財(cái)政項(xiàng)目資金的利用率；同時(shí)相關(guān)部門也要對資金建立一個(gè)相應(yīng)的專用賬戶，便于實(shí)時(shí)監(jiān)管保證每一筆資金都能夠被用到其制定的方向[3]。

（四）構(gòu)建規(guī)范化的制度體系

如果想要農(nóng)業(yè)農(nóng)村項(xiàng)目建設(shè)管理工作，那么就必須要建立并健全農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)范制度，并充分發(fā)揮出規(guī)范制度的權(quán)威性。在日常項(xiàng)目建設(shè)管理工作中貫徹實(shí)施“以制管人、以制管事”的原則，同時(shí)還要將具體責(zé)任落實(shí)到人頭上實(shí)行單位法人與項(xiàng)目主管人相結(jié)合責(zé)任制。除此之外，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村項(xiàng)目招標(biāo)以及建設(shè)過程中都必須要嚴(yán)格執(zhí)行國家項(xiàng)目投資監(jiān)管制度，而且在項(xiàng)目建設(shè)與管理過程中要堅(jiān)持走規(guī)范化項(xiàng)目建設(shè)道路。

（五）打造科學(xué)健全的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)體系

在農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)管理工作中績效評(píng)價(jià)體系的建立與完善是有效評(píng)估項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量以及落實(shí)責(zé)任并指導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)的關(guān)鍵手段之一。而完善績效評(píng)價(jià)體系的前提是必須要制定一個(gè)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)制度，在這個(gè)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)制度所包含的內(nèi)容必須要從整個(gè)項(xiàng)目的立項(xiàng)、開展、實(shí)施到結(jié)束，并貫徹實(shí)施過程與結(jié)果并重的評(píng)價(jià)原則。除制度農(nóng)業(yè)項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)制度之外，管理部門還必須要根據(jù)我國關(guān)于農(nóng)業(yè)項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)的相關(guān)要求對所制定的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)制度完善其執(zhí)行細(xì)則，這樣才能夠使得評(píng)價(jià)有據(jù)可循有法可依[4]。

四、總結(jié)

總而言之，在我國農(nóng)業(yè)事業(yè)發(fā)展過程中項(xiàng)目管理起著一個(gè)至關(guān)重要的作用，一個(gè)良好的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理不僅能夠有效提升農(nóng)業(yè)資金收效益，還能夠?qū)ΜF(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展起到一個(gè)良好的保障作用，更重要的是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村項(xiàng)目管理對促進(jìn)廣大農(nóng)民增收起著積極的意義。