旅游公廁的管理問(wèn)題研究

王英 遼寧省阜新市財(cái)政局

旅游景區(qū)公廁是游客出行必備的生活設(shè)施，是城市文明的櫥窗。改善公廁的分布、數(shù)量和質(zhì)量，是展示遼寧阜新文化魅力、推進(jìn)旅游業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ)工程、民生工程，更是反映旅游業(yè)文明進(jìn)步程度的重要標(biāo)志。如何利用好國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)資金，解決旅游公廁的現(xiàn)存問(wèn)題，是亟待解決的問(wèn)題。

一、旅游公廁概況

隨著經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，旅游業(yè)也迎來(lái)了前所未有的大發(fā)展，人們對(duì)旅行品質(zhì)的要求也不斷提升，而景區(qū)的公廁代表了一個(gè)城市重要的形象。整潔衛(wèi)生的旅游公廁也在一定程度上展示了城鄉(xiāng)文化。公廁是國(guó)有的公共性服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施，由相關(guān)部門(mén)統(tǒng)一管理。旅游公廁不僅能夠滿足大眾的生理需求，也是輔助其他活動(dòng)的正常運(yùn)營(yíng)的有效保障。

習(xí)近平總書(shū)記指示，要下決心整治旅游廁所不文明的各種頑疾陋習(xí)。旅游公廁在城市規(guī)劃發(fā)展中占據(jù)了重要的一席之地，建設(shè)“小廁所”，體現(xiàn)“大文明”。2015-2017阜新市在全國(guó)范圍內(nèi)組織實(shí)施第一個(gè)旅游廁所建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，共獲得國(guó)家旅游發(fā)展補(bǔ)助資金155萬(wàn)元。2019年4月阜新市委書(shū)記裴衛(wèi)東對(duì)發(fā)展全域旅游戰(zhàn)略做出重要部署，指出了旅游廁所建設(shè)工作在城鄉(xiāng)建設(shè)中的行動(dòng)計(jì)劃和改建、管理措施。阜新市2018年、2019年中央財(cái)政旅游廁所建設(shè)資金到位363萬(wàn)元和360萬(wàn)元，預(yù)計(jì)到2020年，資金總量將近1000萬(wàn)元。為推動(dòng)我市旅游業(yè)發(fā)展，提升旅游服務(wù)品質(zhì)，促進(jìn)公眾文明素養(yǎng)的提升，提供了重要保障。

二、存在問(wèn)題及原因分析

（一）旅游廁所數(shù)量不足，淡旺季的供需不均衡

我國(guó)現(xiàn)階段公共廁所的數(shù)量處于緊缺的狀態(tài)，旅游公廁多集中在景區(qū)，淡旺季的供需出現(xiàn)了不均衡的現(xiàn)象。阜新市旅游廁所多集中在3A級(jí)以上景區(qū)，且數(shù)量和廁位有限，入廁難成為人們?nèi)找骊P(guān)注的一項(xiàng)社會(huì)性的問(wèn)題。

（二）設(shè)施老舊標(biāo)準(zhǔn)低，與旅游景區(qū)環(huán)境不匹配

阜新市現(xiàn)有部分旅游公廁條件簡(jiǎn)陋，燈光昏暗，氣味難聞，夏日悶熱，冬日寒冷。設(shè)施老舊，維修不及時(shí)，存有安全隱患；廁所標(biāo)識(shí)不明顯、缺失；廁內(nèi)空間狹小，設(shè)施欠缺，旅游公廁沒(méi)有完善的節(jié)水、照明、盥洗、取暖及防蚊去味設(shè)施，無(wú)空調(diào)、窗戶(hù)，不能隨時(shí)通風(fēng)換氣，缺少掛鉤、置物臺(tái)、手紙筐，手紙、洗手液等；個(gè)別廁位洗手池廢置、烘手機(jī)損壞，水質(zhì)渾濁，給游客帶來(lái)了極差的旅游體驗(yàn)。

（三）旅游公廁的內(nèi)部功能結(jié)構(gòu)不完善，建筑設(shè)計(jì)人性化缺失

街區(qū)如廁空間設(shè)置不周全，男女廁位比例低于國(guó)家規(guī)范要求。公廁基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)不到位，建設(shè)過(guò)程中應(yīng)本著以人為本的設(shè)計(jì)理念，設(shè)置可供異性監(jiān)護(hù)與被監(jiān)護(hù)者共同使用的第三性別廁所，以及對(duì)孕婦、嬰兒、老年人、盲人、殘疾人等特殊人群的配套設(shè)施，但目前為止，旅游公廁的內(nèi)部功能結(jié)構(gòu)建設(shè)缺失。

（四）旅游廁所管理水平低，制度保障不健全

旅游景區(qū)的公廁責(zé)任制度不明確，無(wú)穩(wěn)定長(zhǎng)效的運(yùn)維資金保障，采用保潔員巡回保潔，在用廁高峰時(shí)段人員配置不足甚至無(wú)人值守，出現(xiàn)打掃不及時(shí)等服務(wù)不到位的現(xiàn)象，公共廁所的建設(shè)與管理是一項(xiàng)仍重而道遠(yuǎn)的艱巨任務(wù)。

（五）資金下?lián)苓t緩，分配不科學(xué)

政府性的旅游公廁投入總量偏低，主要靠旅游發(fā)展補(bǔ)助資金和旅游企業(yè)的支持。部分偏遠(yuǎn)地區(qū)的旅游廁所體系還未發(fā)展成熟。旅游公廁的數(shù)量和質(zhì)量仍有待提升。

資金下?lián)芫徛?。旅游公廁資金普遍存在撥付進(jìn)度緩慢，資金長(zhǎng)時(shí)間滯留在市級(jí)財(cái)政賬戶(hù)上。資金撥付渠道不統(tǒng)一，財(cái)務(wù)手續(xù)不規(guī)范。

三、對(duì)策與建議

建設(shè)、管理好旅游公廁，是群眾生活環(huán)境改善、國(guó)民素質(zhì)提升、社會(huì)文明進(jìn)步的大工程。

（一）加大資金投入力度，科學(xué)規(guī)劃旅游公廁

財(cái)政部門(mén)依據(jù)《阜新市旅游2018-2020年旅游廁所建設(shè)補(bǔ)助資金使用細(xì)則》，對(duì)不同級(jí)別和位置的景區(qū)進(jìn)行合理的規(guī)劃和資金投入，以緩解旅游公廁緊缺狀態(tài)。注重旅游公廁空間布局，不要全部集中在景點(diǎn)內(nèi)部，可以在景區(qū)入口處和外圍修建一些公廁，在旅游旺季的時(shí)候，公廁分散布局，不至于讓景區(qū)人流過(guò)于擁堵，或因人員密集而帶來(lái)的公共健康等問(wèn)題；在旅游淡季，周?chē)木用褚部梢栽谛蓍e的時(shí)候，將其利用起來(lái)，盡量減少因閑置而帶來(lái)的浪費(fèi)。增加福利型、健康型以及資源型的移動(dòng)公廁的數(shù)量，科學(xué)設(shè)置旅游公廁，節(jié)能環(huán)保，提升游客旅行體驗(yàn)。

（二）開(kāi)展旅游重點(diǎn)景區(qū)實(shí)地勘察，加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)

要加強(qiáng)公廁管理，首先要切實(shí)了解我市旅游廁所的現(xiàn)狀和存在問(wèn)題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患，維修更換損壞的水龍頭、水箱、節(jié)水閥、腳踏閥等基礎(chǔ)設(shè)施，設(shè)置中英文標(biāo)志牌和明顯的標(biāo)志牌。廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)，為下一步制定相應(yīng)措施夯實(shí)基礎(chǔ)。做好養(yǎng)護(hù)工作，逐步淘汰3A以下景區(qū)落后的旱廁等設(shè)施，設(shè)置自動(dòng)感應(yīng)式?jīng)_水，感應(yīng)水龍頭，安裝自動(dòng)式空調(diào)、節(jié)能燈，將智能信息技術(shù)融入公廁管理的過(guò)程中，設(shè)置獨(dú)立洗浴間、高低洗手臺(tái)、兒童墊腳臺(tái)，并定期檢修，營(yíng)造于景區(qū)相配的公廁環(huán)境。

（三）完善旅游公廁內(nèi)部結(jié)構(gòu)與功能設(shè)施

根據(jù)使用時(shí)長(zhǎng)的需求，優(yōu)化男女廁位，可以按照1：2的比例改建，縮減公廁廁位總數(shù)，提高各個(gè)景區(qū)內(nèi)旅游公廁的空間利用率。人性化地設(shè)計(jì)旅游公廁的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，安裝梳妝鏡、廁內(nèi)掛鉤、洗手池等基礎(chǔ)設(shè)施，方便人們使用。設(shè)置母嬰室、盲道、輪椅通道等專(zhuān)用配置以提高使用者的舒適度。

落實(shí)旅游公廁的資金使用方向、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、主體責(zé)任和職責(zé)分工。制定新三年行動(dòng)計(jì)劃的規(guī)范文件，充分發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，市財(cái)政局、市文化旅游和廣播電視局聯(lián)合制定了《阜新市2018-2020年旅游廁所建設(shè)補(bǔ)助資金使用細(xì)則》，明確各部門(mén)的責(zé)任分工；資金重點(diǎn)投放在國(guó)家A級(jí)、紅色、特色旅游景區(qū)及鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目；明確補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；建立任責(zé)制度，加強(qiáng)項(xiàng)目和資金管理。

（四）健全制度，科學(xué)管理

地方政府建立健全旅游公廁的相關(guān)法規(guī)制度，規(guī)范旅游公廁管理，提高公廁的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)監(jiān)督力度和日常維護(hù)管理，定時(shí)巡查，將責(zé)任明確到個(gè)人，一旦發(fā)現(xiàn)隱患或者問(wèn)題，可以立即采取措施。確立公眾監(jiān)督機(jī)制，努力完善，盡力提升使用舒適度，從而向游客展示一個(gè)積極向上的景區(qū)形象。

通過(guò)“不忘初心、牢記使命”等主題教育，提高愛(ài)崗敬業(yè)理念。與此同時(shí)，還要對(duì)高保潔人員加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升日常維護(hù)保養(yǎng)等技能。做到“管理有效、服務(wù)到位、衛(wèi)生環(huán)保、如廁文明”，使公廁環(huán)境始終保持潔凈，爭(zhēng)取達(dá)到“六無(wú)五凈”標(biāo)準(zhǔn)，提升旅游品質(zhì)。

嘗試市場(chǎng)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)多元化管理，提高旅游廁所保潔人員工資待遇，完善獎(jiǎng)懲制度，提高保潔人員的責(zé)任感和工作熱情。

適應(yīng)科技的發(fā)展趨勢(shì)，將智能化、數(shù)字化技術(shù)融入公廁管理當(dāng)中，創(chuàng)新服務(wù)模式，拓展服務(wù)空間。通過(guò)APP、公眾號(hào)或者LED顯示屏，查詢(xún)公廁的位置和空位數(shù)，方便就近如廁。設(shè)置時(shí)長(zhǎng)監(jiān)測(cè)和呼叫功能，以免發(fā)生特殊情況，可以及時(shí)處理與救治。

（五）財(cái)政資金科學(xué)分配

省財(cái)政廳加大財(cái)政投入，市財(cái)政局積極籌措資金，推進(jìn)景區(qū)廁所革命，促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展?？茖W(xué)規(guī)劃旅游公廁的資金投入占比，提供政策支持，提高投資資金比重。資金申請(qǐng)流程清晰、透明，首先前期公示，然后由建設(shè)單位申請(qǐng)，市財(cái)政局、旅游局聯(lián)合核查，經(jīng)第三方機(jī)構(gòu)審計(jì)，按比例核準(zhǔn)擬受補(bǔ)助項(xiàng)目及額度，經(jīng)公示無(wú)異議后撥付，最后，報(bào)上級(jí)主管部門(mén)備案。做到“年初有預(yù)算、年中有跟蹤、年末有檢查”，優(yōu)化遼寧省旅游公廁的建設(shè)和管理。

提高財(cái)政款項(xiàng)撥付進(jìn)度，解決文旅局撥付進(jìn)度緩慢、資金截留現(xiàn)象，保證補(bǔ)助資金及時(shí)下達(dá)。各縣區(qū)旅游主管部門(mén)、對(duì)工項(xiàng)目組織驗(yàn)收。依法規(guī)范資金撥付渠道，加大宣傳和整改力度，支持新建、改建旅游廁所，廣開(kāi)投資渠道，吸引投資。明確資金分配原則，按程序?qū)⒙糜螏ㄔO(shè)項(xiàng)目所需資金納入專(zhuān)項(xiàng)資金管理，以確保資金的“專(zhuān)款專(zhuān)用”。完善3A級(jí)以下景區(qū)的公廁體系，提升數(shù)量和品質(zhì)。

四、結(jié)語(yǔ)

旅游公廁作為景區(qū)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，也是景區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施的重要一環(huán)，只有不斷地提高公廁管理的水平，才能推動(dòng)景區(qū)文明的進(jìn)一步發(fā)展。宣傳文明如廁，提高游人認(rèn)知，不斷地反思、創(chuàng)新、改革城市環(huán)境衛(wèi)生中的公廁管理工作，建立健全符合時(shí)代發(fā)展和社會(huì)要求的旅游公廁管理體制和財(cái)務(wù)制度，科學(xué)規(guī)劃，完善內(nèi)部結(jié)構(gòu)與功能設(shè)施，將公廁建設(shè)作為一個(gè)平臺(tái)，創(chuàng)設(shè)為景區(qū)的一張旅游名片。