輸變電工程施工企業(yè)全面預(yù)算管理及其內(nèi)部控制評(píng)價(jià)初探

劉冬冬 河南送變電建設(shè)有限公司

在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的大背景下，電力行業(yè)的經(jīng)營(yíng)也在不斷尋求改革，以控制預(yù)算成本，進(jìn)而給不斷縮水的利潤(rùn)空間注入新的生命力。而在電力行業(yè)的必要開(kāi)銷當(dāng)中，輸變電工程的施工企業(yè)的成本支出占據(jù)比較大的比例，因?yàn)檩斪冸姽こ虒儆诠こ探ㄔO(shè)，在施工的過(guò)程中會(huì)消耗許多的資源和原材料，而且現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，各種施工用料和人力價(jià)格不斷上漲，而輸變電工程的施工企業(yè)的預(yù)算管理方式，還是較為傳統(tǒng)和落后的，已經(jīng)不能適應(yīng)新環(huán)境下對(duì)預(yù)算和成本的控制，因此，探索新的有效而又切實(shí)可行的全面預(yù)算管理方法，顯得尤為重要。

一、全面預(yù)算管理現(xiàn)狀

（一）全面預(yù)算管理的基本情況

在輸變電工程的施工企業(yè)當(dāng)中，其對(duì)預(yù)算，尤其是對(duì)全面預(yù)算的管理方法，大多還是沿用較為傳統(tǒng)的方式，也就是在某一個(gè)時(shí)期或者階段內(nèi)有一定的預(yù)算的定期預(yù)算法。這種預(yù)算方式下面，每個(gè)時(shí)期或者每個(gè)階段的預(yù)算是固定的，這種方式更適合那種有著一定穩(wěn)定的固定的內(nèi)在規(guī)律的事物，而對(duì)于輸變電工程來(lái)說(shuō)，這種類型的工程一般施工時(shí)間長(zhǎng)，而且在施工的過(guò)程中，容易出現(xiàn)各種各樣的問(wèn)題，并且，輸變電工程的施工，受到市場(chǎng)因素的影響較大，一旦市場(chǎng)出現(xiàn)較大波動(dòng)，原本的預(yù)算就不能適應(yīng)成本，很容易造成工程的延誤或者資源的浪費(fèi)。

（二）全面預(yù)算管理存在的問(wèn)題

從上文可知，傳統(tǒng)的輸變電工程企業(yè)，在制定預(yù)算計(jì)劃的時(shí)候，其預(yù)算方案在某一個(gè)階段或者時(shí)期內(nèi)是固定的，但是市場(chǎng)和周邊的環(huán)境是不斷變化的，比如說(shuō)，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈的情況下，如果原材料的價(jià)格上漲，但是其相應(yīng)的增值稅下降的話，很容易導(dǎo)致相關(guān)企業(yè)的增值稅下降幅度沒(méi)有原材料的大。而且，現(xiàn)如今的大環(huán)境是勞動(dòng)力的價(jià)格在穩(wěn)步提高，即便是臨時(shí)工，因?yàn)橄嚓P(guān)政策的規(guī)定，其福利和保障支出的成本也在增加，在這種新的情況下，如果還是沿用原來(lái)的預(yù)算方案，很可能導(dǎo)致很多需要支出的項(xiàng)目沒(méi)錢而不必要支出的項(xiàng)目的資源浪費(fèi)，最后導(dǎo)致工程受到影響等等。

其次，這種相對(duì)固定的預(yù)算方案，很難有全局性的管理方案或者方法。在缺乏整體的預(yù)算管理的情況下，每個(gè)部門之間預(yù)算分開(kāi)，而且項(xiàng)目之間的預(yù)算流通困難，導(dǎo)致企業(yè)對(duì)整體項(xiàng)目的預(yù)算調(diào)節(jié)遲鈍。而且，依然有很多企業(yè)，并不是很重視從整體上去管理全面預(yù)算，他們還是按照傳統(tǒng)的預(yù)算主要由財(cái)務(wù)部統(tǒng)一制定，并沒(méi)有很好地參考具體施工項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的相關(guān)意見(jiàn)。而且對(duì)預(yù)算的管理只是考慮到當(dāng)下的一些情況，并沒(méi)有考慮到長(zhǎng)期的市場(chǎng)變化或者企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃發(fā)展，而且因?yàn)橄嚓P(guān)管理制度飯落后，導(dǎo)致全面預(yù)算存在著管理的不合理性。

最后，對(duì)于全面預(yù)算的監(jiān)管和考核制度不合理。比如很多的輸變電工程的施工企業(yè)，他們的預(yù)算方案是在最開(kāi)始的時(shí)候就定好了的，只有到了最后工程結(jié)束的時(shí)候，才會(huì)去核算預(yù)算情況，而輸變電的施工工程的周期一般來(lái)說(shuō)很長(zhǎng)，以至于到最后核算的時(shí)候，即便發(fā)現(xiàn)有問(wèn)題，也沒(méi)有方法補(bǔ)救了，缺乏預(yù)算管理核算的及時(shí)性和變化性。

二、全面預(yù)算管理的意義

（一）內(nèi)外改革的必然要求

對(duì)于輸變電工程企業(yè)，實(shí)行全面預(yù)算管理制度，并且不斷完善這一制度，是由內(nèi)外兩個(gè)方面決定的。從外部條件來(lái)說(shuō)，主要指的是外部的施工和市場(chǎng)、政策等環(huán)境的變化推動(dòng)全面預(yù)算管理的形成。改革發(fā)展到這個(gè)階段，市場(chǎng)在電力行業(yè)，尤其是輸變電工程企業(yè)之間發(fā)揮著重要的作用。而現(xiàn)在，隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)的變化，競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，一旦企業(yè)的管理出現(xiàn)問(wèn)題或者落后，就有可能被管理更加先進(jìn)的企業(yè)淘汰。同時(shí)，隨著稅務(wù)改革的加深，企業(yè)的負(fù)擔(dān)比以往在逐漸加重，如果還是按照以前的管理模式，必定導(dǎo)致利潤(rùn)的縮減，最終損害企業(yè)等，因此推動(dòng)企業(yè)不得不進(jìn)行全面預(yù)算管理的改革。從內(nèi)部來(lái)說(shuō)，只有實(shí)行全面預(yù)算管理，才能更加合理地利用企業(yè)有的各種資源，才能將資源利用效率最大化，也才能讓企業(yè)在嚴(yán)酷的環(huán)境中有立足之地。

（二）全面預(yù)算管理對(duì)輸變電工程企業(yè)有重要的作用

對(duì)工程企業(yè)而言，如果建立比較完備的全面預(yù)算管理制度，將會(huì)對(duì)企業(yè)帶來(lái)許多積極的影響。首先，很明顯的便是會(huì)推動(dòng)工廠企業(yè)管理方式的創(chuàng)新，進(jìn)而提高企業(yè)的管理水平，尤其是財(cái)務(wù)管理這些涉及預(yù)算的方面。在新型的預(yù)算管理制度之下，企業(yè)對(duì)工程整體預(yù)算規(guī)劃將會(huì)更加合理，將會(huì)時(shí)時(shí)刻刻，在工程的方方面面，實(shí)現(xiàn)機(jī)動(dòng)靈活的預(yù)算管理，同時(shí)隨時(shí)隨地進(jìn)行預(yù)算審核，及早發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)解決問(wèn)題，能保證工程和企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

三、加強(qiáng)全面預(yù)算管理和內(nèi)部控制

（一）建立健全預(yù)算管理制度

加強(qiáng)制度建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)輸變電工程企業(yè)全面預(yù)算管理的基本保障。但是最開(kāi)始，應(yīng)該是要轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)全面預(yù)算管理的意識(shí)。相對(duì)來(lái)說(shuō)，企業(yè)的各種發(fā)發(fā)展和決策受到高層領(lǐng)導(dǎo)的重要影響，因此只有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的死板的觀念，重視工程的全面預(yù)算，才能推動(dòng)相關(guān)的制度的建設(shè)和完善。在制度建設(shè)中，應(yīng)該有完整的預(yù)算制定流程，其中要傾聽(tīng)具體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的訴求，根據(jù)實(shí)際來(lái)進(jìn)行預(yù)算管理，并且將管理預(yù)算的責(zé)任具體落實(shí)到相關(guān)的負(fù)責(zé)人，同時(shí)，還要將具體預(yù)算納入整體預(yù)算之中，形成整體的、完備的預(yù)算管理制度。

（二）加強(qiáng)對(duì)預(yù)算的審核監(jiān)督和應(yīng)變

預(yù)算畢竟只是前期的一個(gè)計(jì)劃，在輸變電工程的施工過(guò)程中，要嚴(yán)格對(duì)于預(yù)算使用的監(jiān)管，防止有的項(xiàng)目不按照預(yù)算進(jìn)行，同時(shí)也要防止部分人將預(yù)算侵吞，中飽私囊。在這個(gè)方面，可以成立相關(guān)的檢察部門，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)的監(jiān)督。同時(shí)，還應(yīng)該根據(jù)預(yù)算使用情況和當(dāng)時(shí)的市場(chǎng)、政策等情況的變化，不斷對(duì)預(yù)算進(jìn)行調(diào)整，使其符合實(shí)際工程建設(shè)的需要。

總之，許多輸變電工程企業(yè)已經(jīng)意識(shí)到，企業(yè)想要升級(jí)，推動(dòng)全面預(yù)算制度的完備和科學(xué)化，是其能采取的重要措施。只有強(qiáng)化全面預(yù)算管理的意識(shí)，建立完備的全面預(yù)算管理體制，并且嚴(yán)格監(jiān)管預(yù)算在具體項(xiàng)目中的袁勇，并且根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)行的實(shí)際情況，不斷調(diào)整預(yù)算，才能推動(dòng)建設(shè)高質(zhì)量輸變電工程，才能增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。