社會(huì)保障制度促進(jìn)減貧發(fā)展研究

姜 珊

(大連財(cái)經(jīng)學(xué)院，遼寧 大連 116000)

從古至今，貧困和反貧困始終是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)問題，由于人們的政治、文化及經(jīng)濟(jì)背景存在較大的差異，因此，在定義貧困及分析貧困的表征、成因等方面有很大不同。在貧困區(qū)域?yàn)樨毨后w設(shè)置系統(tǒng)化的社會(huì)保障制度，能夠在很大程度上減小社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)及貧困產(chǎn)生的幾率。就大部分發(fā)展中國家來說，社會(huì)保障體系并未成熟，社會(huì)保障減貧發(fā)展機(jī)制仍待完善。

一、中國社會(huì)保障體系的發(fā)展

1985年《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第七個(gè)五年計(jì)劃的建議》中提出，中國社會(huì)保障體系涵蓋社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)優(yōu)撫及社會(huì)福利。中共十四屆三中全會(huì)上表示，中國社會(huì)保障體系務(wù)必實(shí)現(xiàn)多層次化，也就是說應(yīng)該對(duì)社會(huì)保障體系的內(nèi)容進(jìn)行擴(kuò)增，增加社會(huì)互助與個(gè)人儲(chǔ)蓄積累保障等內(nèi)容。十六屆四中全會(huì)中把“社會(huì)救濟(jì)”改成“社會(huì)救助”，并且表示應(yīng)該完善社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利，有效聯(lián)系慈善事業(yè)，進(jìn)而使得社會(huì)保障體系得到進(jìn)一步完善及優(yōu)化。“十三五”規(guī)劃中提出，社會(huì)保障體系應(yīng)該做到全民覆蓋，并且明確權(quán)益與責(zé)任，提高運(yùn)行效率，真正做到適度保障，使社會(huì)保障統(tǒng)籌水平及層次得到有效提升，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障制度的公平性及可持續(xù)性。

依照內(nèi)容進(jìn)行細(xì)分，中國社會(huì)保障體系涵蓋社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利與優(yōu)撫安置，將基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老及最低生活保障機(jī)制放在重點(diǎn)開展范圍內(nèi)，而商業(yè)保險(xiǎn)及民間慈善事業(yè)次之[1]。換而之，社會(huì)保險(xiǎn)重視責(zé)任及利益的對(duì)等，也就是保險(xiǎn)待遇僅在公民參與并且執(zhí)行其職責(zé)后才能享受。社會(huì)救助在社會(huì)保障體系中處于底部，是貧困群體能夠享受的一項(xiàng)服務(wù)，受助者不用繳費(fèi)或是其他職責(zé)，但要經(jīng)過家庭經(jīng)濟(jì)情況調(diào)研后，并且達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)之后方可享受此項(xiàng)服務(wù)。社會(huì)福利的提供者是政府，不用進(jìn)行繳費(fèi)，也不用展開家庭經(jīng)濟(jì)情況調(diào)研，待遇存在一致性的特點(diǎn)，福利獲得者具備一定的特殊性，例如，殘疾人、老年人、孤兒等。慈善事業(yè)是基于社會(huì)成員愛心捐贈(zèng)進(jìn)行的，其具備靈活性、自愿性、不確定性及不穩(wěn)定性特征。

依照覆蓋群體的差異，中國社會(huì)保障體系包括兩種：一是與勞動(dòng)就業(yè)存在聯(lián)系的社會(huì)保障，主要是提供職工社會(huì)保險(xiǎn)的服務(wù)，即面向社會(huì)全體職員提供社會(huì)醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)、生育及工傷保險(xiǎn)；二是受眾城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障，如城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療及養(yǎng)老保險(xiǎn)等。我國農(nóng)民具備“自雇傭小農(nóng)”的特點(diǎn)，現(xiàn)今和農(nóng)民關(guān)聯(lián)性最強(qiáng)的社會(huì)保障制度就是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村最低生活保障、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)等。在各種農(nóng)民群體中，農(nóng)民工具備顯著的兩棲特性，如今農(nóng)民工社會(huì)關(guān)系轉(zhuǎn)移續(xù)接及社會(huì)保障身份受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。

二、強(qiáng)化我國減貧政策

1.提高安置農(nóng)村公共產(chǎn)品的效率

國家政府應(yīng)仔細(xì)分析農(nóng)村貧困的現(xiàn)狀，找出導(dǎo)致貧困的原因并對(duì)癥下藥，在農(nóng)村公共服務(wù)方面，由于政府不能為農(nóng)民群眾送去全面的公共服務(wù)，使農(nóng)村前進(jìn)步伐始終跟不上時(shí)代發(fā)展潮流。為此，政府應(yīng)從自身做起，不斷加強(qiáng)政府公共服務(wù)體系，完善公共服務(wù)政策，努力建設(shè)成為高效、全面的服務(wù)型政府，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村早日脫貧奉獻(xiàn)力量。與此同時(shí)，由于公共產(chǎn)品的多樣化，使農(nóng)村群眾對(duì)公共產(chǎn)品的性能不能很好把控，政府就需要派遣專業(yè)人員對(duì)農(nóng)民進(jìn)行針對(duì)化教育學(xué)習(xí)，并保障每個(gè)人都有效掌握公共產(chǎn)品性能[2]。在加大農(nóng)村公共產(chǎn)品投入量過程中，最普遍的當(dāng)屬于可持續(xù)發(fā)展類公共產(chǎn)品，如環(huán)境污染治理、計(jì)劃生育、基礎(chǔ)教育和水土流失等，要想早日實(shí)現(xiàn)富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義社會(huì)、早日實(shí)現(xiàn)農(nóng)村脫貧，就需要在政府的號(hào)召下加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村的管理服務(wù)。

2.義務(wù)教育制度落實(shí)到戶

出現(xiàn)貧困最根本的原因在于無知，貧困人口本身的基礎(chǔ)教育有限，無法科學(xué)致富?；诖耍瑖覒?yīng)從教育入手，提高人們的基礎(chǔ)教育，拓寬人們的知識(shí)面，要明白強(qiáng)國的關(guān)鍵在于強(qiáng)民，強(qiáng)民的關(guān)鍵在于扶貧，扶貧的關(guān)鍵在于教育。目前，大部分貧困地區(qū)人民在政府的帶領(lǐng)下，慢慢地加強(qiáng)了自身的基礎(chǔ)教育，但由于地域化差異，仍舊和發(fā)達(dá)地區(qū)的社會(huì)水平存在很大差距，這種差距在經(jīng)濟(jì)水平上表現(xiàn)的淋漓盡致。因此，就需要政府加大對(duì)貧困地區(qū)的教育力度，針對(duì)貧困地區(qū)的學(xué)生進(jìn)行義務(wù)教育，即免除學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)，同時(shí)，還提供免費(fèi)的教輔資料、學(xué)習(xí)用具、校服和床鋪等，保障為學(xué)生創(chuàng)造一個(gè)輕松愉悅的學(xué)習(xí)環(huán)境，不能因?yàn)榄h(huán)境惡劣而放棄對(duì)學(xué)生的教育，要做到義務(wù)教育制度落實(shí)到戶。

3.優(yōu)化農(nóng)村社會(huì)保障制度

脫貧的關(guān)鍵舉措在于社會(huì)保障制度。然而，由于我國農(nóng)村生產(chǎn)力水平低下，農(nóng)民收入低，無法落實(shí)社會(huì)保障制度。因此，政府應(yīng)該針對(duì)農(nóng)村地區(qū)，通過創(chuàng)建農(nóng)村社會(huì)保障基金會(huì)等措施不斷優(yōu)化農(nóng)村社會(huì)保障制度。

隨著科技的進(jìn)步和社會(huì)的發(fā)展，我國的經(jīng)濟(jì)水平顯著提高，大多數(shù)農(nóng)民會(huì)禁不住市場的誘惑，進(jìn)而導(dǎo)致自己面臨各式各樣的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，返貧的現(xiàn)象是越發(fā)頻繁，在這種大趨勢下，就需要政府不斷優(yōu)化農(nóng)村社會(huì)保障制度，讓農(nóng)民學(xué)會(huì)正確管理自己的財(cái)產(chǎn)。在完善農(nóng)村社會(huì)保障制度過程中，由于農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際現(xiàn)狀而面臨各種挑戰(zhàn)，所以，創(chuàng)建農(nóng)村最低生活保障制度，是解決農(nóng)村絕對(duì)貧困的最有效的方法，也是最安全的方法。最低生活保障制度，是指由中央和各地方政府合力出資，農(nóng)民本身不需要繳納任何費(fèi)用，來保障農(nóng)民的基本生存權(quán)利的一種制度。除最低生活保障制度以外，政府還應(yīng)逐漸落實(shí)完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)制度、農(nóng)村社會(huì)福利制度和農(nóng)村合作醫(yī)療制度等，解決農(nóng)民因看不起病、上不起學(xué)等原因而造成返貧現(xiàn)象，也為農(nóng)民生活提供了安全保障，提高了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)水平[3]。

三、社會(huì)保障制度促進(jìn)減貧發(fā)展

貧困的表征具備多樣化的特點(diǎn)，涵蓋脆弱、基本需求缺乏等絕對(duì)意義的貧困，也涵蓋社會(huì)不平等、排斥等相對(duì)意義的貧困?，F(xiàn)今，社會(huì)保障的反貧困效果漸漸得到社會(huì)各界的廣泛重視。社會(huì)保障體系是指在下面幾種情況時(shí)，為貧困者提供安全保護(hù)的一種待遇。其中包括物質(zhì)和金錢福利，沒有能力或是缺乏能力換取保健服務(wù)；家庭福利，尤其是對(duì)成年及兒童贍養(yǎng)人的福利缺乏的；由于生育、殘疾、失業(yè)、工傷、老年、疾病、家庭成員死亡等缺乏工資性收益(或收益不足)；因?yàn)樨毨顟B(tài)而被社會(huì)排斥。聯(lián)合國于2015年在《變革我們的世界：2030年可持續(xù)發(fā)展議程》中確定了17項(xiàng)發(fā)展目標(biāo)，其中的一個(gè)目標(biāo)就是將全球的貧困消除，無論貧困的形式如何。此外，還提出根據(jù)本國實(shí)際國情制定社會(huì)保障機(jī)制及實(shí)施手段要求，并且確定最低標(biāo)準(zhǔn)，到2030年應(yīng)該能夠?qū)崿F(xiàn)貧困及弱勢人群的較大覆蓋。

通常來說，構(gòu)建社會(huì)保障體系在一個(gè)國家減貧發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)中占據(jù)極為重要的地位。此外，社會(huì)保障是減貧發(fā)展的一種關(guān)鍵性措施。簡而言之，社會(huì)保障不但具備反貧困的兜底價(jià)值及意義，還具備優(yōu)化投資環(huán)境、推動(dòng)益貧發(fā)展的作用。就宏觀層面上而言，社會(huì)保障能夠借助抗逆力的強(qiáng)化、再分配減小不平等、社會(huì)包容、減小風(fēng)險(xiǎn)、現(xiàn)金和服務(wù)支付、增收減支等方式，有效減小相對(duì)貧困及絕對(duì)貧困所占比例。就微觀層面上而言，社會(huì)保障的強(qiáng)化，能夠有效強(qiáng)化災(zāi)害減緩、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、災(zāi)害扶助、災(zāi)害預(yù)警等，進(jìn)而使得貧困人群受益。聯(lián)系中國目前的社會(huì)保障制度體系實(shí)際情況，并結(jié)合扶貧期間社會(huì)保障兜底脫貧形成的實(shí)施路徑，社會(huì)保障的優(yōu)勢及價(jià)值體現(xiàn)涵蓋以下幾個(gè)方面：

1.實(shí)現(xiàn)社會(huì)收入再分配

社會(huì)保障制度可以借助國家的特殊方式進(jìn)行支付轉(zhuǎn)移，進(jìn)而使得市場配置資源條件下所形成的收益差距顯著縮小，使相對(duì)貧困的情況得到顯著改善。社會(huì)保障和國家稅收發(fā)揮的再分配效果存在較大的相似之處，而與稅收存在較大的差異，這是因?yàn)樯鐣?huì)保障的受眾基本上都是社會(huì)弱勢人群，且在實(shí)際執(zhí)行過程中可以帶來較多的正外部性，因此，在實(shí)際執(zhí)行過程中，乃至于今后很長一段時(shí)間內(nèi)，能夠有利于社會(huì)的穩(wěn)定及可持續(xù)性發(fā)展。

2.保護(hù)和增強(qiáng)人力資本，提升福利水平

中國的社會(huì)福利機(jī)制中涵蓋了面向兒童、老年、殘疾人及女性等福利項(xiàng)目，福利項(xiàng)目的多樣化特性顯著，能夠使社會(huì)弱勢人群的實(shí)際需求得到有效滿足，并且能夠使此類人群得到心理上的慰藉，進(jìn)而使此類人群的幸福指數(shù)得到顯著提高。相較于社會(huì)救助而言，社會(huì)福利非常重視風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警與防范；此外，社會(huì)福利借助在人力資本方面進(jìn)行投資，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的積累，并為人們帶來收入。就基本物質(zhì)需求的滿足而言，社會(huì)福利制度在一定程度上補(bǔ)充并且完善了救助制度與保險(xiǎn)制度；就精神層面上而言，社會(huì)福利非常重視提供服務(wù)，所以，社會(huì)福利機(jī)制可以使得弱勢人群心理上的滿足感得到顯著提升，并且能夠使其感受到社會(huì)對(duì)其包容度的提升，有效提升其主觀幸福感，可見，這種社會(huì)保障體系能夠使得貧困人群獲得較大的無形收益。在扶貧進(jìn)程中，不但有各類農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼收益，還提供了殘疾人護(hù)理及高齡老人津貼，這些均是社會(huì)福利政策的重要內(nèi)容，甚至一些地區(qū)提出了讓具備勞動(dòng)能力的貧困者看護(hù)貧困老人，由政府支付其酬勞，這種做法不但能夠使得貧困者得到收益，還解決了貧困老人的養(yǎng)老問題，可謂是一舉兩得，這是對(duì)扶貧形式及社會(huì)福利政策的一種改革及創(chuàng)新。

3.分?jǐn)偵鐣?huì)風(fēng)險(xiǎn)，為損失提供補(bǔ)償

社會(huì)保險(xiǎn)是分散風(fēng)險(xiǎn)的一種關(guān)鍵性手段，目前，在世界各國得到廣泛運(yùn)用。相較于其他分散風(fēng)險(xiǎn)的形式來說，社會(huì)保險(xiǎn)的優(yōu)勢較多，比如，相較于商業(yè)保險(xiǎn)而言，其準(zhǔn)入門檻更低，并且具備較強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力，其參保基數(shù)相對(duì)較大；相較于在行業(yè)與血緣基礎(chǔ)上所形成的非正式保障來說，社會(huì)保險(xiǎn)具備較強(qiáng)的跨域能力，并且在執(zhí)行過程中存在較大的強(qiáng)制力；相較于儲(chǔ)蓄形式而言，其保值增值性能相對(duì)較強(qiáng)[4]；相較于金融投資的形式來說，社會(huì)保險(xiǎn)參保者的津貼收益具備較強(qiáng)的穩(wěn)定性，而貧困者希望能夠增多財(cái)富，但又不能承擔(dān)太大的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，因此社會(huì)保險(xiǎn)是非常適合的。另外，隨著老齡化社會(huì)趨勢漸漸加深，貧困人口中老年人所占比重不斷提升，在這種形勢下運(yùn)用社會(huì)保險(xiǎn)制度，相較于其他救助形式而言，社會(huì)保險(xiǎn)的可持續(xù)性更大，人們的接受度也相對(duì)較高[5]。

4.?；?、兜底線，減少貧困

社會(huì)救助制度在減貧過程中，具備較大的作用及價(jià)值，到2020年時(shí)為絕對(duì)貧困情況的消除提供有效保障，并為全面小康社會(huì)的建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。以往運(yùn)用五保制度及低保的方式進(jìn)行鄉(xiāng)村深度貧困人群的幫助，進(jìn)而發(fā)揮兜底效果。2014年出臺(tái)了《社會(huì)救助暫行辦法》，中國漸漸形成“8+1”型社會(huì)救助系統(tǒng)；在脫貧攻堅(jiān)方案實(shí)施的新階段期間，我國實(shí)現(xiàn)了扶貧制度和低保制度之間的有效銜接，如此便能夠有效提升深度貧困人群的兜底作用，避免出現(xiàn)遺漏貧困者的現(xiàn)象[6]。總而言之，社會(huì)救助機(jī)制如今漸漸完善，能夠有效降低支出型貧困，而貧困人群的發(fā)展性需求也能得到較大的滿足；特別是借助市場方式扶助貧困者脫貧時(shí)，形成完善的兜底方式，有效避免就業(yè)貧困勞動(dòng)力返貧情況的產(chǎn)生。

四、結(jié)語

社會(huì)保障不但是反貧困的主要目的，還是反貧困的關(guān)鍵方法。在我國鄉(xiāng)村減貧發(fā)展中的嵌入程度漸漸深化。要減小由于制度差異所導(dǎo)致的縫隙與疊加程度，實(shí)現(xiàn)扶貧和低保等制度之間的有效銜接。此外，還應(yīng)著手建設(shè)多主體及多領(lǐng)域的反貧困合作治理結(jié)構(gòu)?，F(xiàn)今，中國運(yùn)用社會(huì)保障制度，減貧工作已取得了較大的成果，但制度中還存在一定問題及缺陷，因此，今后務(wù)必著手解決這些問題。