成渝經(jīng)濟(jì)圈吸引外資的現(xiàn)狀及對(duì)策研究

周鵬慧 任震偉 馮瑩潔 佛山科學(xué)技術(shù)學(xué)院

一、前言

目前，關(guān)于西部地區(qū)利用外資的問題，學(xué)術(shù)界已經(jīng)進(jìn)行了大量分析研究，取得了建設(shè)性的成果，但對(duì)作為同屬于西部地區(qū)發(fā)展較為快速的成渝經(jīng)濟(jì)圈的研究性文章較少。因此，筆者打算研究影響外資在成渝經(jīng)濟(jì)圈投入的因素，并對(duì)成渝經(jīng)濟(jì)圈吸引外資提出可行性建議。

二、成渝經(jīng)濟(jì)圈利用外資的現(xiàn)狀分析

2018年，成渝地區(qū)總產(chǎn)量超過6萬(wàn)億元。成渝地區(qū)作為“一帶一路”和“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”的重要組成部分，它以地理位置的獨(dú)特性積極引進(jìn)外商直接投資，除此，從投資區(qū)域分布來(lái)看，制造業(yè)是外商投資的大頭，不管是成渝地區(qū)還是從全國(guó)范圍來(lái)看，外商投資的第一大領(lǐng)域都是第二產(chǎn)業(yè)。成都市第二大工業(yè)外資率保持在65%這一范圍浮動(dòng)。近年來(lái)，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，外商投資商業(yè)百貨、運(yùn)輸物流、金融服務(wù)、房地產(chǎn)開發(fā)等投資在成渝地區(qū)不斷增加。

三、成渝經(jīng)濟(jì)圈投資環(huán)境的SWOT分析

（一）自然、科技、政策方面具有優(yōu)勢(shì)

成渝雙城經(jīng)濟(jì)區(qū)的空間經(jīng)濟(jì)意義豐富、優(yōu)質(zhì)、綠色、可持續(xù)增長(zhǎng)，整體發(fā)展有效促進(jìn)了成都-重慶地區(qū)產(chǎn)業(yè)、人口和多種生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和高效整合。在科技方面，多所高校和超過3000個(gè)各類科研機(jī)構(gòu)聚集成渝地區(qū)，并且具有較強(qiáng)開發(fā)能力和綜合優(yōu)勢(shì)的有很多個(gè)領(lǐng)域，例如：電子技術(shù)領(lǐng)域、高新材料領(lǐng)域、航空航天技術(shù)等；在政策方面，成渝經(jīng)濟(jì)圈是由習(xí)近平總書記親自安排部署并統(tǒng)籌規(guī)劃的，具有很強(qiáng)的政策執(zhí)行力。

（二）位置局限和產(chǎn)業(yè)不合理，體系滯后及人才欠缺

成都重慶兩地區(qū)位于大陸深處，加上陸路交通成本較高且周期長(zhǎng)，所以導(dǎo)致物流成本偏高，約束了成渝經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。此外，成渝地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理，成渝地區(qū)處于四川盆地，非常適宜種植大量果蔬，然而因?yàn)橥顿Y產(chǎn)業(yè)的局限性，果農(nóng)將大量時(shí)間及金錢用于種植，卻未考慮銷售相關(guān)問題，導(dǎo)致嚴(yán)重的滯銷，以至于很多果農(nóng)因看不見收益選擇對(duì)果園棄之不顧，造成土地荒廢。除此，成都的執(zhí)法行為及政策體制不完善，缺乏執(zhí)行性、連貫性和統(tǒng)一性，政策對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系下是相當(dāng)重要的。同時(shí)，引資手續(xù)復(fù)雜，審批手續(xù)效率低、外資企業(yè)的維權(quán)渠道少。成渝地區(qū)雖具備豐富的人力資源優(yōu)勢(shì)，卻很難找到高級(jí)的專業(yè)技術(shù)人員、管理人員等，與現(xiàn)代企業(yè)治理與管理要求有極大的出入。這些方面都極大制約了成渝地區(qū)吸引外資的力度。

（三）新型城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展促成大量投資

城市化對(duì)投資和消費(fèi)的需求有望成為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)力。近年來(lái)，成都-重慶城市群深化了城市合作，積極實(shí)現(xiàn)從擴(kuò)張規(guī)模向質(zhì)向提升的轉(zhuǎn)變，充分展示輻射向城市綜合城市的作用，促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)的一體化。汽車、電子制造、裝備、食品、旅游、商業(yè)物流、信息服務(wù)等市場(chǎng)容量較大的龍頭企業(yè)，是以看漲品牌為基礎(chǔ)的龍頭企業(yè)，按照專業(yè)化分工的原則擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)份額，培育在全國(guó)工業(yè)中占有較大市場(chǎng)份額的大型企業(yè)，深化城市一體化經(jīng)濟(jì)合作引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展。

（四）區(qū)域經(jīng)濟(jì)重構(gòu)將提高要素競(jìng)爭(zhēng)

在電子信息制造業(yè)方面，應(yīng)加強(qiáng)技術(shù)話語(yǔ)和產(chǎn)業(yè)增加值，同時(shí)加強(qiáng)重慶、成都科研院所的產(chǎn)業(yè)合作與研發(fā)合作。在商業(yè)物流方面，應(yīng)開放以重慶、成都為主的經(jīng)濟(jì)區(qū)城際運(yùn)輸，建立市場(chǎng)機(jī)制，通過消除包括貨物等要素在內(nèi)的體制壁壘和區(qū)域壁壘。信息服務(wù)業(yè)要加強(qiáng)信息服務(wù)與信息制造業(yè)的聯(lián)動(dòng)與整合。在農(nóng)業(yè)上，要充分利用四川盆地的地理位置，在鼓勵(lì)大面積種植果園的基礎(chǔ)上，充分調(diào)動(dòng)資金以及人力從事相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品的出口貿(mào)易。

四、完善成渝經(jīng)濟(jì)圈投資環(huán)境的建議

（一）改善成渝地區(qū)交通基建，降低物流成本

大力改善成渝地區(qū)交通基建，因?yàn)槌啥嫉靥幬鞑績(jī)?nèi)陸，本身沒有水運(yùn)的基礎(chǔ)條件，物流成本相比東部沿海地區(qū)偏高，因此，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)就顯得尤為重要。

（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)集聚能力

科學(xué)合理規(guī)劃招商工作，促進(jìn)地方外資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化配置，進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，主要針對(duì)整條產(chǎn)業(yè)鏈條的缺失環(huán)節(jié)，以及關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展招商工作，為改善中間品投入部門，輔助性部門投資環(huán)境，成渝地區(qū)應(yīng)致力于引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、帶動(dòng)力高的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，旨在提高產(chǎn)業(yè)聚集的力度。例如：在農(nóng)業(yè)相關(guān)問題上，鼓勵(lì)商戶大面積承包土地搞大面積的種植或養(yǎng)殖，同時(shí)引導(dǎo)普通農(nóng)民在未被承包的土地上也種植相關(guān)的蔬果，以便節(jié)省車輛拉載費(fèi)用，同時(shí)鼓勵(lì)外商在本地投資建廠，一來(lái)可以實(shí)現(xiàn)就近采摘包裝，二來(lái)可以為當(dāng)?shù)靥峁┬碌膷徫唬c此同時(shí)，政府也應(yīng)該在相關(guān)產(chǎn)業(yè)上大力鼓勵(lì)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)聚集能力。

（三）建立健全制度供給和市場(chǎng)信用體系

在體制框架方面，成渝地區(qū)應(yīng)自覺加強(qiáng)創(chuàng)新，及時(shí)完善成渝地區(qū)的政務(wù)服務(wù)體系，重視各條法規(guī)政策的執(zhí)行力度。提高政務(wù)的執(zhí)行率，統(tǒng)一性等，尤其要注重構(gòu)建公開的，透明化的政務(wù)執(zhí)行能力反饋制度?？梢詮膬蓚€(gè)方面進(jìn)行分析和解決：一是缺乏促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效具體制度，特別是工業(yè)教養(yǎng)、科技研發(fā)、人才管理、企業(yè)制度等；二是缺乏促進(jìn)有效具體制度創(chuàng)新的體制供給，缺乏科技進(jìn)步、市場(chǎng)需求等變革帶動(dòng)的制度創(chuàng)新意識(shí)。所以需要加強(qiáng)建立規(guī)范的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和經(jīng)營(yíng)秩序，促進(jìn)社會(huì)信用體系健全和完善，建立具有較強(qiáng)約束力和規(guī)范性的行業(yè)自律組織。

（四）大力培養(yǎng)和吸引高素質(zhì)人才

一是建立更加完善的人才引進(jìn)制度。為引進(jìn)人才開辟一條“綠色通道”，放寬人才的落戶條件，為引進(jìn)人才的配偶落戶、就業(yè)及子女就學(xué)等創(chuàng)造更加優(yōu)越的條件。二是采用事業(yè)留人、感情留人、待遇留人等辦法，千方百計(jì)的將高層次人才引進(jìn)。三是完善人才培訓(xùn)制度。依托各個(gè)大高等學(xué)府和專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建人才培訓(xùn)基地。政府出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)全市人才，特別是專業(yè)技術(shù)人才積極參加繼續(xù)教育，提高全市人力資源的整體質(zhì)量。

五、結(jié)論

筆者提供了一些解決思路，例如：完善政務(wù)體系，改變制度供給不足，改善產(chǎn)業(yè)環(huán)境，培養(yǎng)并吸引人才等。雖然此次疫情讓整個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大面積的下行趨勢(shì)，但是這種影響是暫時(shí)性的，不會(huì)改變中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面，相信中國(guó)經(jīng)濟(jì)會(huì)逐步好轉(zhuǎn)起來(lái)。