黃河流域濕地保護(hù)推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的路徑研究
——以山東省東營(yíng)市為例

李 偉,燕東波,郭蓮磊,王海紅,劉如乙,許俊濤,耿 爽

(1.東營(yíng)市濕地城市建設(shè)推進(jìn)中心,山東 東營(yíng) 257000; 2.東營(yíng)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局,山東 東營(yíng) 257000;3.東營(yíng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)空港產(chǎn)業(yè)區(qū)管理中心,山東 東營(yíng) 257000)

城市是人口密集區(qū)域,濕地在建立和諧的城市人居環(huán)境中發(fā)揮著不可替代的作用[1]。隨著社會(huì)的繁榮發(fā)展,城市居民對(duì)高品質(zhì)生活的需求不斷提高,對(duì)城市濕地環(huán)境質(zhì)量要求也與日俱增[2-4]。城市發(fā)展正是對(duì)濕地的利用和改造過(guò)程,在城市發(fā)展過(guò)程中合理利用濕地,避免造成濕地的大面積退化,使?jié)竦啬軌蛟诔鞘锌沙掷m(xù)和高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮應(yīng)有的價(jià)值就顯得非常重要[5-7]。

黃河是中華民族的母親河,黃河流域內(nèi)濕地資源較為豐富[8-11]。但近年來(lái),隨著黃河流域資源開(kāi)發(fā)力度逐步加大,流域內(nèi)濕地遭到不同程度的破壞,鹽沼植被大面積退化,生物多樣性和水源涵養(yǎng)能力大為降低,生態(tài)環(huán)境日趨惡化[1,7,12-14]。我國(guó)對(duì)黃河流域內(nèi)濕地的保護(hù)明顯滯后于城市發(fā)展速度,濕地保護(hù)工作僅僅是處于起步階段。已有資料表明,我國(guó)北京、上海等一線城市逐步加大了對(duì)城市生態(tài)環(huán)境的建設(shè),加大了對(duì)黃河口、長(zhǎng)江口濱海濕地及人工濕地的保護(hù)力度,濕地的保護(hù)成果初顯成效,但保護(hù)力度仍然不夠[15]。國(guó)內(nèi)許多城市在開(kāi)展?jié)竦乇Ｗo(hù)的過(guò)程中,由于對(duì)濕地的功能和特點(diǎn)與城市可持續(xù)和高質(zhì)量發(fā)展之間的聯(lián)系認(rèn)識(shí)匱乏,保護(hù)工作不能得到持久維持,大部分城市僅僅在濕地保護(hù)影響城市發(fā)展的基礎(chǔ)理論上進(jìn)行了探索。綜合已有研究,當(dāng)前我國(guó)黃河流域內(nèi)濕地保護(hù)的研究中仍存在許多問(wèn)題,主要包括:一是研究方法和研究領(lǐng)域均逐漸增多,但依然存在區(qū)域間的不平衡;二是與國(guó)內(nèi)一線城市相比,其他城市研究技術(shù)的創(chuàng)新水平較低;三是濕地的生態(tài)效果研究普遍存在,但機(jī)理機(jī)制研究相對(duì)較少;四是黃河流域內(nèi)濕地保護(hù)和城市高質(zhì)量發(fā)展方面的理論研究尚處于起步階段[15-20]。因此,黃河流域濕地保護(hù)推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的路徑研究亟需開(kāi)展。

一、城市濕地概述及社會(huì)服務(wù)功能

(一)城市濕地的特點(diǎn)和類(lèi)型

濕地享有“地球之腎”的稱(chēng)譽(yù),是自然界最具生產(chǎn)力的生態(tài)系統(tǒng)之一,在維持全球生態(tài)系統(tǒng)平衡中起到至關(guān)重要的作用[21-23]。“城市濕地”是指分布在城市(鎮(zhèn))的濕地,大多分布不均勻,呈斑塊狀,連接性較差,不同程度的兼具其他生態(tài)類(lèi)群的特點(diǎn)[24-27]。《濕地公約》將城市濕地總體分為兩類(lèi):一類(lèi)是半人工與自然濕地的復(fù)合體,主要包括河流、湖泊和城市濕地公園等;另一類(lèi)是人工濕地,主要包括淡水或海水養(yǎng)殖塘、農(nóng)用濕地、鹽田、工業(yè)濕地、蓄水區(qū)和運(yùn)河等[15,19,24]。

(二)城市濕地的功能與價(jià)值

城市濕地作為城市最重要的生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施之一,對(duì)城市生產(chǎn)及居民生活都發(fā)揮著極其重要的作用[19,21,23-25]。不僅能夠?yàn)槌鞘芯用裉峁┱{(diào)節(jié)氣候、調(diào)蓄洪水、凈化水質(zhì)及空氣、豐富物種多樣性等多種生態(tài)服務(wù)功能,而且可以降低熱島效應(yīng),有效防洪排澇,保障城市日常用水,還具有教育、科研、休閑娛樂(lè)、旅游等文化價(jià)值,對(duì)城市可持續(xù)發(fā)展、人居環(huán)境提升等多方面發(fā)揮著重要作用[19,25,28]。但是,城市濕地功能健康運(yùn)行,社會(huì)服務(wù)價(jià)值充分發(fā)揮,才能為城市的高發(fā)展提供優(yōu)良的保障,一旦因外界因素干擾導(dǎo)致城市濕地功能?chē)?yán)重退化,將直接影響人居環(huán)境的建設(shè)和城市的高質(zhì)量發(fā)展[19,28]。

二、濕地保護(hù)與城市發(fā)展現(xiàn)狀

(一)濕地保護(hù)與城市發(fā)展之間的聯(lián)系

我國(guó)在改革開(kāi)放以前城市化長(zhǎng)期停滯,改革開(kāi)放后,我國(guó)城市人口數(shù)量成倍增加,城市化水平提升至60%以上,但城市化的發(fā)展質(zhì)量顯著低于其增長(zhǎng)率,從而引發(fā)了一系列的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題[1,24]。隨著城市化進(jìn)程的加快,城市景觀格局不斷改變,被取代的自然生態(tài)系統(tǒng)越來(lái)越多,其中濕地較為突出,成為城市化進(jìn)程中最快衰退的生態(tài)系統(tǒng)之一[24,26]。近年來(lái),人類(lèi)活動(dòng)日趨頻繁,社會(huì)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展,全國(guó)各類(lèi)天然濕地均不同程度的呈現(xiàn)消減的變化趨勢(shì),已造成我國(guó)近40%的天然濕地消失,進(jìn)而導(dǎo)致城市內(nèi)濕地水體凈化功能衰退,地表水嚴(yán)重污染,熱島效應(yīng)明顯加大,地下水水質(zhì)惡化,河道防洪壓力明顯增加[15,19,28]。同時(shí),濕地生物多樣性銳減,鹽沼植物種類(lèi)和數(shù)量都急劇減少,城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯下降[15]。

漫長(zhǎng)的城市演化歷史表明,濕地不僅作為城市最重要的建設(shè)條件,而且也是城市景觀和文化的重要組成部分[24,29-30]。在全球城市的建設(shè)和發(fā)展中,由于人類(lèi)認(rèn)知的缺乏,致使?jié)竦販S為城建的土地空間,得不到有效的保護(hù),因而城市濕地的衰退具有普遍性[19]。

城市的高質(zhì)量發(fā)展更加注重對(duì)城市濕地的保護(hù)和恢復(fù),提升濕地的“腎”功能,達(dá)到人與自然和諧共生[26]。從規(guī)范角度來(lái)看,一般認(rèn)為城市高質(zhì)量發(fā)展與濕地保護(hù)是相輔相成的,保護(hù)濕地是城市發(fā)展的基礎(chǔ),城市發(fā)展對(duì)濕地的變化起主導(dǎo)作用。城市高質(zhì)量發(fā)展可對(duì)濕地環(huán)境產(chǎn)生巨大影響,濕地環(huán)境的變化同樣反作用于城市的高質(zhì)量發(fā)展。因此,開(kāi)展?jié)竦乇Ｗo(hù)推進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展的路徑研究具有重要的現(xiàn)實(shí)意義[1,31]。2016年,國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《濕地保護(hù)修復(fù)制度方案》,對(duì)落實(shí)濕地面積總量和提升濕地生態(tài)功能提出了明確要求,這也為未來(lái)我國(guó)在城市濕地的保護(hù)和管理方面提供新的思路[1,26]。

(二)東營(yíng)市濕地保護(hù)與城市發(fā)展現(xiàn)狀

黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略,國(guó)家主席習(xí)近平明確要求要做好黃河三角洲保護(hù)工作,促進(jìn)河流生態(tài)系統(tǒng)健康,做好高質(zhì)量發(fā)展這篇大文章,積極探索富有地域特色的高質(zhì)量發(fā)展新路子,讓黃河成為造福人民的幸福河[31]。東營(yíng)市作為黃河入海口城市,是黃河三角洲中心城市,市域內(nèi)有以黃河入?？跒榈湫痛淼暮涌跐竦厣鷳B(tài)系統(tǒng)類(lèi)型,擁有河海交匯、新生濕地、野生鳥(niǎo)類(lèi)三大世界級(jí)自然資源,承擔(dān)著重大歷史使命。黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展,是黃河口三角洲濕地保護(hù)重要的契機(jī),也是東營(yíng)市打造富有東營(yíng)本地特色的高質(zhì)量發(fā)展路子的重要機(jī)遇[32-35]。

近年來(lái),東營(yíng)市城市化發(fā)展質(zhì)量不佳,城市化進(jìn)程過(guò)快超出其空間承載能力,引發(fā)了一系列生態(tài)環(huán)境問(wèn)題,在未來(lái)也將不可避免地面臨市場(chǎng)資源和公共服務(wù)等方面的約束。此外,由于人為過(guò)度干預(yù),市內(nèi)濕地保護(hù)措施不得當(dāng),管理機(jī)制不健全,一些不合理的開(kāi)發(fā)行為引起濕地周遭環(huán)境嚴(yán)重污染,不僅使?jié)竦孛娣e減少、水體凈化功能出現(xiàn)了問(wèn)題,而且導(dǎo)致濕地生態(tài)系統(tǒng)面臨植被退化、鳥(niǎo)類(lèi)棲息地喪失、生物多樣性下降等巨大的挑戰(zhàn),嚴(yán)重影響了人民的生活水平和城市的高質(zhì)量發(fā)展?fàn)顩r[34-39]。

為了加大對(duì)濕地的保護(hù)力度,提升城市的發(fā)展質(zhì)量,東營(yíng)市市委六屆四次全會(huì)提出“打造山東高質(zhì)量發(fā)展的增長(zhǎng)極,黃河入海文化旅游目的地,建設(shè)富有活力的現(xiàn)代化濕地城市”的城市建設(shè)目標(biāo),以生態(tài)保護(hù)為前提基礎(chǔ),以高質(zhì)量發(fā)展為內(nèi)在要求,以造福廣大群眾為根本指向,把濕地建設(shè)擺在城市發(fā)展核心位置,著力打造東營(yíng)濕地特色[38-40]。2018年至今,東營(yíng)市全市上下抓住機(jī)遇,實(shí)施生態(tài)修復(fù)和水系連通工程,促進(jìn)濕地生態(tài)系統(tǒng)健康,不斷提高生物多樣性,努力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。相繼開(kāi)展東八路濕地綜合整治、天鵝湖濕地城、無(wú)內(nèi)澇城市、海綿城市等一系列生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)建設(shè)工程,加強(qiáng)濕地的利用,加大黃河流域生態(tài)的保護(hù)力度,并隨著實(shí)踐的發(fā)展、工作的推進(jìn),對(duì)黃河生態(tài)保護(hù)、高質(zhì)量發(fā)展及現(xiàn)代化濕地城市的認(rèn)識(shí)逐漸深化、內(nèi)涵更加豐富、工作進(jìn)一步抓實(shí)[38-40]。2019年,東營(yíng)市入選全球首批國(guó)際濕地城市,修復(fù)自然保護(hù)區(qū)濕地一萬(wàn)一千畝,取得了良好的社會(huì)效益。

三、東營(yíng)市濕地保護(hù)推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的路徑

結(jié)合東營(yíng)市實(shí)際情況,東營(yíng)市濕地保護(hù)推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的路徑可作如下選擇:

(一)加強(qiáng)黃河流域濕地保護(hù)與恢復(fù)力度

加強(qiáng)黃河流域濕地保護(hù)與恢復(fù)力度,創(chuàng)建濕地生態(tài)保護(hù)軸,建設(shè)濱海濕地資源保護(hù)帶,建設(shè)黃河流域東營(yíng)市內(nèi)生態(tài)水網(wǎng),建設(shè)星羅棋布的點(diǎn)狀濕地。此外,積極建設(shè)黃河三角洲自然保護(hù)區(qū)濕地生態(tài)工程,合理科學(xué)地開(kāi)展本地物種和退化濕地的修復(fù)工程,發(fā)揮濕地資源優(yōu)勢(shì),完善以自然保護(hù)區(qū)和濕地公園為主體的濕地保護(hù)體系,促進(jìn)濕地生態(tài)系統(tǒng)平衡,建設(shè)完整的濕地生態(tài)系統(tǒng)。

(二)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),優(yōu)化政策支撐,保障推進(jìn)措施

堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)黃河流域濕地的保護(hù)和城市高質(zhì)量發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo),成立工作專(zhuān)班,負(fù)責(zé)頂層設(shè)計(jì),統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重點(diǎn)工作。全市各級(jí)各有關(guān)部門(mén)提升政治站位,充分結(jié)合本部門(mén)優(yōu)勢(shì),科學(xué)推進(jìn)各階段工作任務(wù)。此外,設(shè)立黃河流域濕地保護(hù)和城市高質(zhì)量發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金,對(duì)相關(guān)生態(tài)工程和產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予支持,采取發(fā)行政府債券、專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)資金和融資租賃等多種融資模式,支持黃河三角洲生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。

(三)發(fā)展鹽堿地農(nóng)業(yè),節(jié)約水資源,建設(shè)富有活力的現(xiàn)代化濕地城市

結(jié)合本地特色,綜合利用鹽堿地,打造以鹽堿農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新為引領(lǐng),以濱海鹽堿地生態(tài)風(fēng)貌為特色的鄉(xiāng)村振興樣板。重點(diǎn)開(kāi)展鹽堿農(nóng)業(yè)科技孵化成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化,農(nóng)業(yè)智能農(nóng)機(jī)裝備的展示推廣。充分利用河海交匯、新生濕地、野生鳥(niǎo)類(lèi)三大世界級(jí)自然資源,建設(shè)富有活力的現(xiàn)代化濕地城市。此外,按照節(jié)水優(yōu)先方針,把水資源作為剛性約束,推進(jìn)水資源的節(jié)約集約利用,打造節(jié)水生活示范區(qū)。

(四)提升環(huán)境質(zhì)量,構(gòu)建生態(tài)屏障,推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展

積極改善水、氣、土環(huán)境質(zhì)量,全面實(shí)施水污染、大氣污染和土壤污染等污染綜合治理工程,加大黃河流域東營(yíng)市內(nèi)濕地及周遭污染治理力度,大力提升流域環(huán)境質(zhì)量。積極構(gòu)建海岸帶生態(tài)廊道,構(gòu)筑濕地生態(tài)系統(tǒng)安全屏障,確保黃河安瀾入海。此外,結(jié)合濕地特點(diǎn)強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng),轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力,加快塑造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢(shì),推動(dòng)?xùn)|營(yíng)市城市高質(zhì)量發(fā)展。

四、結(jié)論及展望

濕地保護(hù)與城市高質(zhì)量發(fā)展是一種相互作用的關(guān)系,并且是一個(gè)長(zhǎng)期變化的過(guò)程。城市高質(zhì)量發(fā)展得益于濕地的有效保護(hù),濕地以其豐富的社會(huì)服務(wù)功能為城市的高質(zhì)量發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)。反之,濕地得不到有效保護(hù)則會(huì)制約城市的高質(zhì)量發(fā)展,隨著人類(lèi)活動(dòng)的加劇及濕地本身不同程度的變化,會(huì)直接或間接地給城市發(fā)展帶來(lái)不利影響。就黃河流域沿線城市而言,濕地資源較為豐富,濕地保護(hù)的重要性不言而喻。只有了解掌握濕地對(duì)城市發(fā)展的影響機(jī)制或路徑模式,結(jié)合有效的管理措施,才能逐步實(shí)現(xiàn)濕地保護(hù)和城市高質(zhì)量和諧發(fā)展。

致謝:東營(yíng)市自然資源局、東營(yíng)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局提供本研究所需相關(guān)資料。