我國城市群區(qū)空間規(guī)劃的新認(rèn)識

黃興華

一、城市群規(guī)劃的基本原則

城市群的規(guī)劃和建設(shè)是城市化建設(shè)和工業(yè)化發(fā)展的新潮流，也是實現(xiàn)城市聚集和擴(kuò)散的高級現(xiàn)象。結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢，結(jié)合現(xiàn)代化交通運(yùn)輸手段，輔以信息技術(shù)來逐漸形成一種更加完善的城市網(wǎng)絡(luò)群體。自我國改革開放以來，新型的市場經(jīng)濟(jì)體制開始逐漸發(fā)揮出其自身的優(yōu)勢性。國家對于城市發(fā)展做出了具體的部署，并提出以大城市為中心組織，開展跨行政領(lǐng)域的各類經(jīng)濟(jì)促進(jìn)活動，以此來鼓勵大城市為核心，帶領(lǐng)周邊城市實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展的新模式。為了能夠促進(jìn)我國城市群區(qū)域就時代發(fā)展而不斷創(chuàng)新，就需要從市場和區(qū)域發(fā)展的角度給予正確的建議，開展多層次的城市群具體規(guī)劃，并提出了新型城市群空間規(guī)劃的各類理念，這些隨著時間的推移就形成了城市群區(qū)空間規(guī)劃的基本原則。

1.加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的資源配置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展

在我國當(dāng)前不同地區(qū)城市群的總體規(guī)劃過程中，部分建設(shè)單位更多的會將經(jīng)濟(jì)效益獲取作為自身城市化建設(shè)的核心目標(biāo)。過于強(qiáng)調(diào)部門經(jīng)濟(jì)效益和地方性政府的近期建設(shè)成果，而忽視了具有長遠(yuǎn)發(fā)展意義和可持續(xù)發(fā)展能力的相關(guān)項目。這就在一定程度上導(dǎo)致自然資源和經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了矛盾的狀況，環(huán)境保護(hù)工作難以落到實處。因此，在城市群區(qū)域空間規(guī)劃的過程中，政府要明確認(rèn)識到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)之間的相互關(guān)系，并做出相關(guān)規(guī)定：開發(fā)區(qū)、工業(yè)區(qū)不能過多占用海岸線與灘涂、 濕地等，應(yīng)以經(jīng)濟(jì)、社會、 環(huán)境綜合效益的提高為目標(biāo)， 保護(hù)好區(qū)域內(nèi)的不可再生資源。同時也注意核心城區(qū)地下空間的開發(fā)與保護(hù)，特別是江河兩岸的保護(hù)。

2.發(fā)揮中心城市的優(yōu)勢性

在市場經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展下，要想體現(xiàn)出中心城市的優(yōu)勢性特點，就需要實現(xiàn)良好的城市轉(zhuǎn)型，做好工業(yè)化項目的發(fā)展部署，進(jìn)而有效提升城市群的核心競爭力。與此同時，還需要對城市群區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素進(jìn)行分析，探究市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和產(chǎn)業(yè)要素之間的關(guān)系，以提升生產(chǎn)效率為核心，以中心城市為主導(dǎo)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)專業(yè)化建設(shè)，以此來實現(xiàn)城市群區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)布局，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)重組。通過這種發(fā)展模式，能夠真正的實現(xiàn)優(yōu)勢資源整合，綜合性的提升城市群區(qū)域核心競爭力，實現(xiàn)現(xiàn)有工業(yè)項目的更新?lián)Q代。在對珠江三角洲等地區(qū)進(jìn)行城市群的基本規(guī)劃過程中，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)者需要對區(qū)域內(nèi)部產(chǎn)業(yè)群進(jìn)行重新的規(guī)劃與部署，重視城市市政基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，并通過城鄉(xiāng)規(guī)劃和統(tǒng)一發(fā)展的理念實現(xiàn)相互之間的優(yōu)勢互補(bǔ)，在城市群范圍內(nèi)提升城鄉(xiāng)發(fā)展的整體效益，縮短經(jīng)濟(jì)差距。為了避免自然資源、人資投資等資源浪費(fèi)狀況的出現(xiàn)，規(guī)劃者可以積極就現(xiàn)有項目內(nèi)容進(jìn)行重復(fù)性利用，使得我國的基礎(chǔ)設(shè)計建設(shè)資金能夠應(yīng)用到實處，并以此來最大化的發(fā)揮出其應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益和實際促進(jìn)效果。

3.樹立更加完善的統(tǒng)籌規(guī)劃意識

科學(xué)的規(guī)劃需要以明確空間區(qū)域的規(guī)劃為指導(dǎo)原則，并對城市化發(fā)展中涉及到的產(chǎn)業(yè)布置，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及人口分布等內(nèi)容作出具體的戰(zhàn)略部署。通過這種規(guī)劃形式，能夠確定環(huán)境資源容量，在考慮到區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景和環(huán)境資源的實際承載力等基本條件后，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)資源和環(huán)境的合理開發(fā)。這樣能夠有效避免城市群中不同城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了經(jīng)濟(jì)利益而肆意開發(fā)的狀況，很大程度上做到了經(jīng)濟(jì)與環(huán)境相適應(yīng)的開發(fā)戰(zhàn)略，保護(hù)現(xiàn)有的土地資源和生物資源，使得城市群區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)增長能夠和環(huán)境保護(hù)相適應(yīng)。

二、我國城市群區(qū)規(guī)劃發(fā)展面臨的問題與主要解決措施

1.城市群規(guī)劃面臨的主要問題

從宏觀角度分析來看，城市群的規(guī)劃工作與我國現(xiàn)有的城市規(guī)劃體系中法定的規(guī)劃范圍存在著一定的差異性。城市群的規(guī)劃主要是解決城市總體規(guī)劃中難以解決的區(qū)域性問題，因此可以將城市群的規(guī)劃主要劃分為以下幾個重要方面：

首先來說，地理空間的實際發(fā)展所引導(dǎo)出現(xiàn)的現(xiàn)實問題。城市群空間規(guī)劃最為主要的目標(biāo)就是結(jié)合城市群的未來發(fā)展要求來對城市化的發(fā)展空間、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等問題進(jìn)行確定。而對于部分尚未發(fā)展全面，未來發(fā)展?jié)摿^高的城市群，例如山東半島城市群，其空間規(guī)劃所面臨的主要問題就是要增強(qiáng)中心城市的產(chǎn)出和服務(wù)功能，并在促進(jìn)中心城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平向著四周擴(kuò)散的基礎(chǔ)上，綜合性的進(jìn)行交通建設(shè)，帶動周邊區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而提升項目引導(dǎo)的最終效果。

其次，就是加強(qiáng)城市群的核心競爭力。對于珠江三角洲等國家級的城市群而言，其在全球范圍內(nèi)都已經(jīng)產(chǎn)生了較好的生產(chǎn)與服務(wù)競爭能力。但是對于部分正處于發(fā)展中的城市群而言，如何在國內(nèi)其他優(yōu)秀城市群的競爭壓力中脫穎而出也成為了其發(fā)展的重要問題。為此，就需要優(yōu)化城市群區(qū)域的地方性經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，形成以中心城市為核心的地域性可持續(xù)發(fā)展力，以此來增強(qiáng)發(fā)展中城市群的可持續(xù)發(fā)展前景，促進(jìn)核心競爭力的最終體現(xiàn)。

2.城市群空間規(guī)劃理念的轉(zhuǎn)變

在當(dāng)前城市化建設(shè)飛速發(fā)展的今天，我國的城市群也都相應(yīng)的面臨著更加嚴(yán)峻的競爭壓力和人口增長趨勢。土地問題和環(huán)境保護(hù)問題也需要引起社會的廣泛關(guān)注。在區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的前提下，社會經(jīng)濟(jì)形式迫切的需要轉(zhuǎn)型，從而能夠在城市規(guī)劃思路與整體性發(fā)展的過程中體現(xiàn)出以下內(nèi)容的轉(zhuǎn)變：

（1）結(jié)合地區(qū)發(fā)展優(yōu)勢提升國際化競爭水平趨勢；

（2）從基本的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)建設(shè)提升到區(qū)域整體發(fā)展的層次；

（3）從單一性的追求經(jīng)濟(jì)水平提升轉(zhuǎn)向為加強(qiáng)區(qū)域核心競爭力的體現(xiàn)；

（4）從“堆砌填充”式規(guī)劃轉(zhuǎn)變?yōu)椤皢栴}先導(dǎo)”型規(guī)劃；

（5）從單一研究空間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合研究物質(zhì)、經(jīng)濟(jì)、社會、文化等各種流所形成的網(wǎng)絡(luò)；

（6）從重視增長極核的區(qū)域發(fā)展理念轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾暫诵某鞘信c城市化密集區(qū)域并重的理念；

（7）從傳統(tǒng)點軸式的區(qū)域空間結(jié)構(gòu)模式轉(zhuǎn)變?yōu)榈燃壗Y(jié)構(gòu)和空間聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)模式；

（8）從單一發(fā)展城市用地或單一限制城市擴(kuò)張的區(qū)域土地利用模式轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^總量控制和空間管制手段對城市建設(shè)用地、產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地、生態(tài)控制區(qū)等進(jìn)行綜合統(tǒng)籌；

（9）積極轉(zhuǎn)變區(qū)域協(xié)調(diào)作戰(zhàn)策略，使得城市核心競爭力的建設(shè)能夠最大限度的滿足城市日常需求，并促進(jìn)整體區(qū)域范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、工業(yè)等方面的協(xié)調(diào)發(fā)展；

（10）在現(xiàn)有的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式中轉(zhuǎn)變單一性的調(diào)控手段，有效實現(xiàn)社會區(qū)域經(jīng)濟(jì)的保障，并就城市的成長發(fā)展建設(shè)更加完善的保障制度與體系。

3.城市群空間規(guī)劃的具體措施

在上述影響因素的分析和總結(jié)中，從系統(tǒng)發(fā)展理論和可持續(xù)發(fā)展觀的角度上進(jìn)行不斷的分析和總結(jié)來看，城市群規(guī)劃主要是通過不斷的總結(jié)和實踐來達(dá)到預(yù)期的規(guī)劃效果。

（1）系統(tǒng)性分析城市群的空間資源

在系統(tǒng)性分析城市群的空間資源中，可以結(jié)合城鄉(xiāng)發(fā)展中的資源、環(huán)境等結(jié)構(gòu)上的矛盾來積極尋找制約城市群發(fā)展的主要因素。通過區(qū)域之間的互相協(xié)調(diào)來建立起以城市群空間發(fā)展為核心的主要發(fā)展策略，協(xié)調(diào)不同區(qū)域之間的資源，促進(jìn)城市群中的基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)。在此過程中，還需要結(jié)合不同地區(qū)之間的發(fā)展現(xiàn)狀來制定更加完善的行政區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，通過空間協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，實現(xiàn)城市群的空間資源應(yīng)用與可持續(xù)發(fā)展。

（2）模擬分析城市群區(qū)域中的空間布置

綜合性地對現(xiàn)有城市群區(qū)域內(nèi)的人口流動狀況、資金流向以及信息流等空間聯(lián)系方式進(jìn)行分析，重點研究城市群區(qū)域內(nèi)各層級城市的聚集和擴(kuò)散效應(yīng)。結(jié)合現(xiàn)有發(fā)展模式和城市群的未來發(fā)展戰(zhàn)略來進(jìn)行綜合性的部署，以中心城市為核心，帶動周邊地區(qū)的發(fā)展，從而形成一個更加完善的中心城市帶動周邊地方城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展局面。在此過程中，還需要促進(jìn)城市區(qū)域內(nèi)大中城市的經(jīng)濟(jì)模式建設(shè)，優(yōu)化中小城鎮(zhèn)的空間發(fā)展結(jié)構(gòu)，以此來形成更加完善的空間布局，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的整體建設(shè)與發(fā)展。

（3）合理選擇地域單元，建設(shè)和諧發(fā)展的指標(biāo)

對于城市群地區(qū)的城市發(fā)展條件的分析來看，產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件和生態(tài)條件都是在城市發(fā)展中需要考慮的各種因素。綜合布局城市群區(qū)域內(nèi)的城市人群密集程度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的密集性和穩(wěn)定性，以此來實現(xiàn)良好的生態(tài)控制。與此同時，還需要對城市群實現(xiàn)地域分化，積極進(jìn)行分類引導(dǎo)，制定更加完善的空間管制措施，綜合實現(xiàn)城市群區(qū)域土地合理開發(fā)和保護(hù)。

（4）大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提升核心競爭力

以大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)民營資本和外來資本集聚為經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略，以培育城市群區(qū)域?qū)ν忾_放龍頭城市。增強(qiáng)區(qū)域國際化程度為目標(biāo)，提升城市群地區(qū)在國內(nèi)國際生產(chǎn)服務(wù)中的核心競爭力。

（5）從中心城市區(qū)位論向著網(wǎng)絡(luò)思維模式的信息社會轉(zhuǎn)變

城市群區(qū)域中心城市的發(fā)展主要是在區(qū)位論的基礎(chǔ)上得以實現(xiàn)。到了現(xiàn)代化工業(yè)城市社會和高速城市化發(fā)展戰(zhàn)略的過程中，網(wǎng)絡(luò)思維下的信息社會也逐漸彰顯出自身的優(yōu)勢性。尤其是對于部分發(fā)達(dá)地區(qū)而言，城市群的區(qū)域內(nèi)部之間各個城市都以中心城市為核心開展多種多樣的信息交流。而在當(dāng)前城市群的實際發(fā)展和規(guī)劃中，部分工作者也更加關(guān)注城市成長過程中體現(xiàn)出來的區(qū)位因素，并做好相關(guān)因素的評估與分析，進(jìn)而結(jié)合區(qū)域發(fā)展?fàn)顩r和經(jīng)濟(jì)模式來制定更加完善的發(fā)展戰(zhàn)略。這都是區(qū)位論所造成的重要影響。通過這種分析模式能夠在不同城市間以及城市群內(nèi)部體現(xiàn)出其自身的新功能，并在合理預(yù)測未來發(fā)展趨勢的角度上做好城市的個性化和專業(yè)化區(qū)域建設(shè)，這對于推動我國社會現(xiàn)有程度的發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實意義。信息化社會的不斷發(fā)展使得網(wǎng)絡(luò)思維也逐漸應(yīng)用到城市規(guī)劃和建筑群的設(shè)計過程中，城市群也可以在全球化的城市體系中凸顯出自身的重要地位。

我國當(dāng)前正處于社會主義經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)型的重要階段，加強(qiáng)城市群空間規(guī)劃理論的研究，并結(jié)合當(dāng)前發(fā)展?fàn)顩r應(yīng)用到實際生活中具有十分重要的現(xiàn)實意義。而就目前全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主流形式而言，這些學(xué)科知識的有效融合也為城市群的規(guī)劃和發(fā)展提供了科學(xué)依據(jù)。

三、結(jié)語

綜上所述，對于我國城市群區(qū)空間規(guī)劃的復(fù)雜問題而言，結(jié)合地理區(qū)域和經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點仍然需要不斷探索和實踐，并通過經(jīng)驗總結(jié)來規(guī)劃出富有地方經(jīng)濟(jì)特色的城市群區(qū)。如何結(jié)合新時代發(fā)展下社會經(jīng)濟(jì)的規(guī)律進(jìn)行不斷總結(jié)，并規(guī)劃出符合我國社會主義發(fā)展特色的城市群區(qū)空間規(guī)劃已經(jīng)成為了相關(guān)工作者的研究重點問題。結(jié)合筆者多年的工作經(jīng)驗來看，在城市群區(qū)規(guī)劃的過程中仍然需要從多方面、多角度的進(jìn)行完善，增強(qiáng)行業(yè)工作者和省市領(lǐng)導(dǎo)的重視，提升他們的廣泛性認(rèn)知，進(jìn)而能夠在國內(nèi)外城市群區(qū)發(fā)展的動態(tài)下進(jìn)行深入的分析和研究。