聞喜縣農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀分析及措施建議

孫曉麗

(山西省運(yùn)城市聞喜縣水務(wù)局，山西 聞喜 043800)

近年來，我國(guó)的農(nóng)村區(qū)域社會(huì)建設(shè)得到了迅速的發(fā)展，但是依舊有部分區(qū)域還存在供水困難問題，不僅管理不善，而且難以充分發(fā)揮出自身的效益。農(nóng)村供水安全工程的建設(shè)以及管理工作，是我國(guó)農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)的重要發(fā)展瓶頸。

農(nóng)村飲水安全是事關(guān)群眾切身利益的重大民生問題，黨中央國(guó)務(wù)院高度重視，社會(huì)各界和農(nóng)民群眾普遍關(guān)注。自實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)以來，聞喜縣農(nóng)村飲水安全保障能力得到快速提高，農(nóng)村居民飲水條件得到改善，城鄉(xiāng)供水差距進(jìn)一步縮小，到2019年底，農(nóng)村飲水不安全問題基本解決。但一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村飲水安全成果還不夠牢固、容易反復(fù)，在水量和水質(zhì)保障、長(zhǎng)效運(yùn)行等方面還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，與水利部提出的農(nóng)村供水新標(biāo)準(zhǔn)還有差距。要想改善農(nóng)村供水形勢(shì)，提升農(nóng)村供水規(guī)模，必須根據(jù)鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的總體要求，引入外來水源，合理配置水資源，合理分配水權(quán)，完善農(nóng)村供水管理模式。

1 農(nóng)村飲水工程狀況

為了解決農(nóng)民群眾飲水問題，聞喜縣從二十世紀(jì)六七十年代開始打壩蓄水，80年代打井配套，2000年后開始飲水解困工程建設(shè)，2005—2010年進(jìn)入“十一五”,實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，2011—2015年進(jìn)入“十二五”,農(nóng)民群眾吃水實(shí)現(xiàn)了“從無水到有水、從苦水到甜水、從挑水到自來水”的根本性改善。2016—2020年，飲水安全工程進(jìn)入鞏固提升階段，通過四年的脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)，全縣農(nóng)村群眾實(shí)現(xiàn)從“有水喝”到“有好水喝”的質(zhì)的變化。目前，聞喜縣農(nóng)村飲水安全均滿足脫貧四項(xiàng)指標(biāo)。

2 運(yùn)行管理現(xiàn)狀

近年來,聞喜縣農(nóng)村飲水安全工作取得了巨大成就，但由于受農(nóng)村飲水工程投資所限，已建工程標(biāo)準(zhǔn)較低，加之農(nóng)村供水工程水源變化、早期建設(shè)的工程老化報(bào)廢等原因，農(nóng)村供水設(shè)施總體上依然薄弱。當(dāng)前農(nóng)村飲水主要存在以下問題。

2.1 工程方面存在的問題

2.1.1 供水設(shè)施老化年久修失

據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十三五”解決了9.0359萬農(nóng)村人口飲水困難問題，其余一半以上工程是飲水解困期間和全覆蓋期間及以前自行投資建設(shè)的(工程投資按農(nóng)村受益人口人均補(bǔ)助156～266元建設(shè))，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)很低，加之多年運(yùn)行，存在水源井、管網(wǎng)等供水設(shè)施老化失修等問題。

2.1.2 部分工程水源不穩(wěn)定

一是由于建設(shè)期間按人頭算投資，投入相對(duì)不足，工程標(biāo)準(zhǔn)低，多數(shù)規(guī)模以上集中供水工程設(shè)計(jì)和建設(shè)過程中沒有考慮備用水源建設(shè)。二是近年來全縣地下水位呈逐年下降趨勢(shì)，地下水位不斷下降，導(dǎo)致一些成井時(shí)間較長(zhǎng)或農(nóng)民自己打的通泉井水量驟減或已報(bào)廢。三是部分以小泉小水為水源的山區(qū)，易受氣候變化影響，干旱月份會(huì)出現(xiàn)泉水?dāng)嗔骱图幌滤?，供水不及時(shí)。

2.1.3 規(guī)模以上集中供水工程標(biāo)準(zhǔn)偏低

一是20世紀(jì)90年代末興建的集中供水工程，由于當(dāng)時(shí)村莊規(guī)模小，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，規(guī)劃施工時(shí)沒有考慮人口增長(zhǎng)等因素，在管網(wǎng)布局和管徑選擇時(shí)標(biāo)準(zhǔn)較低。例如桐鄉(xiāng)集中供水工程于2003年興建，設(shè)計(jì)居民用水定額僅40L/(日·人)，原規(guī)劃主要解決縣城西北部二級(jí)路沿線包括東宋、姚村、西城莊、中社、東社、6個(gè)村莊及22個(gè)事業(yè)單位和居民小區(qū)1.5萬人長(zhǎng)期飲用高氟水的問題。經(jīng)過近20年發(fā)展，現(xiàn)有工程供水能力已遠(yuǎn)不能滿足用水需求，對(duì)該工程進(jìn)行擴(kuò)建改造非常必要。二是“十二五”期間上馬的部分規(guī)模以上集中供水工程，水源工程、加壓泵站及骨干輸水管道工程在項(xiàng)目投資中占較大比例，但當(dāng)時(shí)項(xiàng)目建設(shè)按受益區(qū)人口控制投資，貧困縣人均400元，非貧困縣人均300元。由于受資金限制，部分村級(jí)管網(wǎng)工程建設(shè)項(xiàng)目未實(shí)施，實(shí)際供水能力達(dá)不到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。

2.1.4 工程建設(shè)資金投入不足

工程水源地保護(hù)的資金、措施缺失，信息化建設(shè)滯后。長(zhǎng)期以來聞喜縣水源地保護(hù)方面基本沒有投入，存在著水源水質(zhì)污染等安全隱患；此外，規(guī)模以上工程信息化監(jiān)控、調(diào)度、處置等手段滯后，導(dǎo)致出現(xiàn)緊急情況時(shí)，難以及時(shí)科學(xué)處置。

2.2 管理方面存在的問題

2.2.1 部分工程管理水平低、管理難度大

目前全縣集中供水工程中，由水利部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站直管的占1.2%，剩余98.8%的集中供水工程建成后移交村集體管理，普遍存在管理制度不完善、管理人員專業(yè)水平低的問題。

2.2.2 水費(fèi)收繳率底

按照水利部、省水利廳要求，2020年底前，農(nóng)村集中供水工程征收水費(fèi)率要達(dá)到95%以上。目前聞喜縣征收水費(fèi)率只有75%左右。主要原因：一是村干部在競(jìng)爭(zhēng)上崗時(shí)承諾不收取水費(fèi)，造成村民沒有節(jié)水意識(shí)，長(zhǎng)流水、浪費(fèi)水現(xiàn)象普遍存在；此外，村干部為了降低成本，隔幾天甚至幾周才供一次水，造成村民用水不方便。二是部分山區(qū)群眾飲用山泉水等，從來不繳水費(fèi)，沒有水是商品的意識(shí)。

2.2.3 水價(jià)偏高，群眾有負(fù)擔(dān)

建立“農(nóng)村居民生活用水價(jià)格不高于縣城居民生活用水價(jià)格”制度是山西省政府對(duì)農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理改革的一項(xiàng)主要目標(biāo)。目前部分村水價(jià)過高，群眾有怨言。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化供水工程，存在村級(jí)加價(jià)高，村民不愿意承擔(dān)，重新飲用村中原水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的自備井水現(xiàn)象。

3 建議措施

3.1 推進(jìn)農(nóng)村規(guī)?；┧こ探ㄔO(shè)

3.1.1 全域推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化

依托小浪底引黃和石門引水水源，推進(jìn)大水廠、大管網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村供水與城市供水同質(zhì)量、同標(biāo)準(zhǔn)、同保障、同服務(wù)。

3.1.2 擴(kuò)大規(guī)?；┧采w范圍

以規(guī)?；泄┧こ虃溆盟唇ㄔO(shè)、現(xiàn)有工程開展管網(wǎng)互聯(lián)互通，水源互為備用、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠或聯(lián)村水廠建設(shè)等為重點(diǎn)，管網(wǎng)能延則延，能并則并、能擴(kuò)則擴(kuò)，擴(kuò)大萬人供水工程覆蓋范圍，對(duì)“十三五”初開工的尚未達(dá)設(shè)計(jì)規(guī)模集中供水工程，進(jìn)行擴(kuò)建改建、整合聯(lián)網(wǎng)，擴(kuò)大供水規(guī)模；對(duì)工程規(guī)模適宜但因水源污染和供水設(shè)施落后造成供水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)、供水保證率低以及管網(wǎng)漏損嚴(yán)重等問題的，增加凈化水處理設(shè)備和更新配套管網(wǎng)。

3.1.3 小型供水工程規(guī)范化建設(shè)和改造

有條件地區(qū)，通過以大并小、小小聯(lián)合方式，減少小型分散工程數(shù)量。一是水質(zhì)提升保障。千人以上工程全面推進(jìn)水源保護(hù)，落實(shí)“劃、立、治”措施；其他集中供水工程落實(shí)水源保護(hù)措施。二是管網(wǎng)更新改造。對(duì)2005年以前建設(shè)的管道材質(zhì)差、建設(shè)年代長(zhǎng)且管網(wǎng)漏損率高、供水能力不足以及管網(wǎng)裸露或埋深不足的工程，推進(jìn)管網(wǎng)更新改造。三是配套計(jì)量設(shè)備。千人以上工程和聯(lián)村供水工程全面配套計(jì)量設(shè)備；推進(jìn)安裝預(yù)付費(fèi)智能水表。

3.1.4 規(guī)模以上農(nóng)村集中供水工程信息化建設(shè)

以規(guī)模以上農(nóng)村集中供水工程信息化建設(shè)為突破口，以示范建設(shè)農(nóng)村供水損失最小、成本最低、安全性最大、保證率最高為目標(biāo)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、先進(jìn)實(shí)用、資源共享、運(yùn)行安全、兼容性擴(kuò)展性推廣性強(qiáng)的農(nóng)村供水信息化管理系統(tǒng)，做到信息集成化、管理網(wǎng)絡(luò)化、生產(chǎn)自動(dòng)化、辦公電子化。

3.2 全面開展農(nóng)村飲水安全鞏固提升運(yùn)行管理工作

3.2.1 落實(shí)飲水安全工程產(chǎn)權(quán)和管護(hù)主體

政府投資為主建設(shè)的農(nóng)村飲水安全工程，按供水范圍確定產(chǎn)權(quán)?？玎l(xiāng)鎮(zhèn)集中供水工程產(chǎn)權(quán)歸縣級(jí)政府，由縣級(jí)水利主管部門明確工程管理法人單位，并負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)；聯(lián)村集中供水工程產(chǎn)權(quán)歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府協(xié)調(diào)明確工程管理法人單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)；單村集中供水工程或村級(jí)供水管網(wǎng)工程產(chǎn)權(quán)歸村集體，由受益村集體管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。企業(yè)或個(gè)人投資為主興建的農(nóng)村飲水安全工程按投資比例或投資人意愿確定產(chǎn)權(quán)歸屬，縣級(jí)水利主管部門負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。入戶部分產(chǎn)權(quán)歸屬用水戶所有，由用水戶負(fù)責(zé)管理維護(hù)，接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管機(jī)構(gòu)監(jiān)管。

3.2.2 加快農(nóng)村供水工程水費(fèi)收繳工作

一是提高群眾對(duì)水是商品的認(rèn)知程度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要通過墻體標(biāo)語(yǔ)、微信平臺(tái)等多種途徑進(jìn)行宣傳，提高群眾節(jié)約用水和水是資源、水是商品、用水繳費(fèi)的意識(shí)，改變部分群眾長(zhǎng)期以來不花錢用水、吃免費(fèi)水的傳統(tǒng)觀念，提升群眾對(duì)農(nóng)村供水工程合理水價(jià)的接受程度。二是加快水費(fèi)計(jì)量設(shè)施安裝進(jìn)度。實(shí)施入戶計(jì)量設(shè)施工程建設(shè)，對(duì)破解農(nóng)村供水工程收費(fèi)難題，提高群眾節(jié)水意識(shí)和工程運(yùn)行管理水平具有重要意義。原則上每處集中供水工程的受益戶都要安裝用水計(jì)量設(shè)施。所有新建、改擴(kuò)建的集中供水工程都要把入戶計(jì)量設(shè)施作為重要建設(shè)內(nèi)容同步實(shí)施。現(xiàn)有運(yùn)行正常但未安裝計(jì)量設(shè)施的供水工程也要分批次開展安裝工作。千人以上工程要全面配套計(jì)量設(shè)備，推進(jìn)農(nóng)村供水“一戶一表”建設(shè)和改造。三是全面推行農(nóng)村飲水按供水水價(jià)收費(fèi)。按照“補(bǔ)償成本、保本微利、節(jié)約用水、公平負(fù)擔(dān)”的原則確定水價(jià)。單村集中供水工程的供水價(jià)格由村民委員會(huì)召開村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論確定，報(bào)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案。鼓勵(lì)執(zhí)行“基本水價(jià)+計(jì)量水價(jià)”的兩部制水價(jià)和階梯式水價(jià)。供水價(jià)格確定后，應(yīng)當(dāng)向群眾公示。對(duì)于不收水費(fèi)的工程，原則上今后不得安排使用中央財(cái)政補(bǔ)助農(nóng)村飲水工程維修養(yǎng)護(hù)資金。

3.2.3 提高農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理水平

一是認(rèn)真落實(shí)“三個(gè)責(zé)任”。全面落實(shí)農(nóng)村飲水安全管理政府主體責(zé)任、水行政主管等部門行業(yè)監(jiān)管責(zé)任和供水單位運(yùn)行管理責(zé)任“三個(gè)責(zé)任”，從資金籌措、運(yùn)行管理、水源地保護(hù)、水質(zhì)檢測(cè)監(jiān)測(cè)、優(yōu)惠政策落實(shí)等方面抓好細(xì)化落實(shí)。二是建立“三項(xiàng)制度”。健全完善縣級(jí)農(nóng)村飲水工程運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)、運(yùn)行管理辦法和運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)“三項(xiàng)制度”。成立“聞喜縣農(nóng)村飲水安全領(lǐng)導(dǎo)組”，出臺(tái)《聞喜縣農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理辦法》，將農(nóng)村飲水安全經(jīng)費(fèi)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，按照不低于人均3元標(biāo)準(zhǔn)足額落實(shí)農(nóng)村飲水工程運(yùn)行管護(hù)經(jīng)費(fèi)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要結(jié)合實(shí)際，出臺(tái)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“三項(xiàng)制度”。三是全面推行農(nóng)村集中供水“物業(yè)化”管理。每個(gè)行政村都要確定1名飲水安全管理員，每處供水工程都要明確責(zé)任人，要出臺(tái)供水承諾，公布維修服務(wù)電話，收繳的水費(fèi)納入村委會(huì)賬戶，專款專用，用于飲水工程的相關(guān)開支以及貧困戶、低保戶等低收入特殊群體的補(bǔ)助。要暢通群眾反映問題、政府和村委會(huì)解決問題的渠道。責(zé)任人有義務(wù)就供水過程中出現(xiàn)的問題接受群眾質(zhì)詢，接受社會(huì)監(jiān)督。

2.2.4 建立水質(zhì)檢測(cè)制度

各村要優(yōu)先選擇水量充沛、水質(zhì)良好、便于保護(hù)的水源作為飲用水水源。要強(qiáng)化水源保護(hù)和建設(shè)，萬人供水工程飲用水源應(yīng)依法劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，千人供水工程應(yīng)依法劃定水源保護(hù)范圍，設(shè)立水源保護(hù)標(biāo)志并采取必要的保護(hù)措施。原則上飲用水水源不得用于農(nóng)業(yè)、工業(yè)用水等其他用途?？h水務(wù)局每年對(duì)全縣飲用水水源水質(zhì)進(jìn)行一次檢測(cè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要組織村委會(huì)每季度對(duì)水塔、水池等供水設(shè)施進(jìn)行一次清理消毒。

4 結(jié) 語(yǔ)

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村群眾生活水平逐步提高，對(duì)水的需求不斷增加，從而對(duì)農(nóng)村供水工程供水能力、管理水平提出更高的要求。基層水利工作者必須完善工作規(guī)劃，改進(jìn)工作作風(fēng)，切實(shí)解決農(nóng)村群眾飲水安全問題。