老城區(qū)道路改造問題探討與對策研究

李榮 合肥市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，城市建設(shè)日新月異，但同時(shí)也使得城市新區(qū)與老城區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施上出線巨大的“貧富差距”。以城市道路為例，一邊是城市新區(qū)的寬闊舒適、順暢通達(dá)，另一邊是老城區(qū)的狹窄坑洼、擁堵。近年來，中央和省市各級政府明確提出要下足“繡花”功夫，讓城市更加生態(tài)宜居、更有文化品位、更有發(fā)展活力，不斷滿足群眾美好生活需要。本文以H 市某城市主干路W 路改造為例，旨在對老城區(qū)道路改造中存在的問題進(jìn)行分析研究并提出相應(yīng)對策。

一、基本情況

W 路為城市主干路，全長約20 公里，是H 市重要的東西向交通骨干道路，兼具服務(wù)沿線居民生活出行的功能。

W 路改造建設(shè)工程于2014 年啟動(dòng)，2015年10 月竣工通車。改造前的W 路道路紅線寬度為45 米，雙向四車道布設(shè)；改造后道路紅線寬度為45 至53 米，雙向六車道布設(shè)（其中2 條車道為公交專用道，其余4 條車道為社會(huì)車道）。

二、W 路改造中存在的主要問題

（一）道路線形及車道不順暢。W 路改造后，道路線形不順暢，存在部分交口的進(jìn)口道與出口道錯(cuò)位現(xiàn)象明顯，行駛舒適性和安全性。

（二）公交站臺(tái)設(shè)置不合理。W 路公交專用道站臺(tái)設(shè)置形式為路中右開門式，使用中出現(xiàn)了換乘不便、相交道路上右轉(zhuǎn)公交車輛駛?cè)肜щy等問題，制約了公交專用道功能的發(fā)揮。

（三）慢行系統(tǒng)功能不足。改造前W 路人行道凈寬3 米，非機(jī)動(dòng)車道寬4.5 米；改造后人行道含樹池總寬3.5 米（凈寬約2米），非機(jī)動(dòng)車道寬4.5 米，部分路段存在人行道缺失的情況，行人通行需借用沿線商鋪?zhàn)呃取?/p>

（四）沿線停車需求矛盾突出。W 路位于H 市中心城區(qū)，道路沿線小區(qū)、商業(yè)、醫(yī)院等人流車流較大單位多。改造前W 路沿線施劃有停車位以滿足停車需求，改造后取消了停車位，但沿線并未配套建設(shè)公共停車場。由于W 路沿線停車位供需矛盾突出，違停等現(xiàn)象明顯，阻塞交通。

三、原因分析

（一）規(guī)劃定位不明確。目前，城市規(guī)劃體系從總體規(guī)劃到控制性詳規(guī)，再到修建性詳規(guī)，層層細(xì)化，以最大限度保證規(guī)劃的可實(shí)施性。但受限于編制階段所掌握的實(shí)際情況，專項(xiàng)規(guī)劃是否能落地，需結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況進(jìn)行研究確定。在規(guī)劃層面，W 路既作為東西向的主干道，承擔(dān)大量的交通，同時(shí)又要設(shè)置公交專用道，滿足大容量公共交通的需要。受兩側(cè)既有建筑物影響，W路已無進(jìn)一步拓寬的空間，造成W 路作為東西向主干道就顯得力所不逮。

（二）方案研究不充分。公交專用道的設(shè)置形式主要有路中島式、路中側(cè)式、路邊式三種形式，具體建設(shè)方案需結(jié)合實(shí)際情況確定。在實(shí)際設(shè)計(jì)過程中，各專項(xiàng)規(guī)劃的限制，方案設(shè)計(jì)的研究比選不充分，最終導(dǎo)致設(shè)計(jì)方案的科學(xué)性、合理性不足。

（三）設(shè)計(jì)理念不清晰。W 路在改造中既要設(shè)置公交專用道，又要保護(hù)沿線行道樹。兩種理念從各自角度來看均較為理想，設(shè)置公交專用道是為了體現(xiàn)公交優(yōu)先，保護(hù)行道樹是樹立生態(tài)優(yōu)先的理念。由于W 路紅線寬度有限，需要采用繡花功夫?qū)煞N理念有機(jī)結(jié)合，在局部路段甚至要進(jìn)行理念的取舍，而不能機(jī)械地將兩種理念生搬硬套到設(shè)計(jì)中，造成設(shè)計(jì)理念不清晰，設(shè)計(jì)質(zhì)量不高。

四、優(yōu)化對策

（一）加強(qiáng)規(guī)劃的宏觀管控和動(dòng)態(tài)調(diào)整。一是加強(qiáng)規(guī)劃的宏觀管控，在規(guī)劃層面要科學(xué)確定道路沿線及片區(qū)的開發(fā)強(qiáng)度，加強(qiáng)交通影響評價(jià)，確保道路通行能力與沿線地塊開發(fā)強(qiáng)度相匹配。二是建立規(guī)劃的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。規(guī)劃是建立在對未來預(yù)判的基礎(chǔ)上形成的，存在諸多的不確定性，實(shí)際過程中會(huì)出現(xiàn)規(guī)劃成果無法適應(yīng)城市發(fā)展的需要，因此，建議規(guī)劃部門僅下達(dá)宏觀性的規(guī)劃條件，明確道路紅線、等級、線形等基礎(chǔ)性要素；建設(shè)單位應(yīng)在規(guī)劃設(shè)計(jì)條件的基礎(chǔ)上，結(jié)合現(xiàn)場實(shí)際情況、周邊地塊開發(fā)、用戶需求、道口設(shè)置等要素，加強(qiáng)對設(shè)計(jì)方案的比選論證，廣泛聽取各方意見，因地制宜、科學(xué)合理確定工程方案；經(jīng)研究需對相關(guān)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整的，應(yīng)及時(shí)反饋規(guī)劃部門，由規(guī)劃部門對相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

（二）做好項(xiàng)目預(yù)研工作。隨著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的飛速發(fā)展，城市建設(shè)規(guī)模日新月異，城市建設(shè)過程中所面臨的形勢日趨復(fù)雜。應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目的預(yù)研工作，提前謀劃項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、時(shí)序等，充分研究項(xiàng)目影響因素，牢固樹立全市一盤棋思想，合理安排各項(xiàng)目建設(shè)時(shí)序；全面評估項(xiàng)目建設(shè)成效，為建設(shè)市民滿意的精品工程打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）提高項(xiàng)目設(shè)計(jì)質(zhì)量。要進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目設(shè)計(jì)管理工作，尤其是地處老城區(qū)的項(xiàng)目，外部條件復(fù)雜，更要下足繡花功夫，加大對項(xiàng)目定位、道路既有綠化和構(gòu)筑物、周邊業(yè)態(tài)布局、周邊居民需求、與沿線建筑物銜接、水文地質(zhì)等要素的調(diào)查研究工作，充分考慮上述因素對設(shè)計(jì)的影響，不斷提高設(shè)計(jì)質(zhì)量；要合理控制項(xiàng)目前期設(shè)計(jì)周期，遵循項(xiàng)目設(shè)計(jì)規(guī)律，不能因項(xiàng)目急于開工隨意壓縮項(xiàng)目前期設(shè)計(jì)時(shí)間；要深入基層一線，問計(jì)于民、問需于民，科學(xué)合理確定項(xiàng)目功能定位，確保項(xiàng)目建設(shè)滿足市民需求。

五、結(jié)語

作為與市民生活息息相關(guān)的城市基礎(chǔ)設(shè)施改造工程，老城區(qū)道路改造不僅是建設(shè)工程，更是民生工程，在改造前期設(shè)計(jì)過程中應(yīng)充分調(diào)研，科學(xué)論證，多方協(xié)調(diào)，實(shí)事求是，因地制宜，充分保證改造方案的合理性，為打造功能完備、生態(tài)優(yōu)美、車行舒適、慢行友好的道路改造工程奠定基礎(chǔ)，為老城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改造提升增光添彩。