國有企業(yè)契約化管理的探索與實(shí)踐

王文飛 西山煤電集團(tuán)有限責(zé)任公司物資供應(yīng)分公司

現(xiàn)階段，國有企業(yè)改革不斷向縱深推進(jìn)。國企改革逐步進(jìn)入分門別類的“混改階段”，要以開放心態(tài)與民營企業(yè)合作，合理配置股權(quán)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，落實(shí)職工知情權(quán)、參與權(quán)。契約化管理，顧名思義，是以書面契約作為雙方權(quán)利義務(wù)的一種管理方式，是以科學(xué)管理理論作為依據(jù)，以法律法規(guī)作為準(zhǔn)則，以書面契約的方式選用任期管理人才，將國企的工作任務(wù)、管理目標(biāo)、發(fā)展指標(biāo)等與管理人員的工作目標(biāo)、工作指標(biāo)、獎懲措施等一一對應(yīng)，形成雙方權(quán)利和義務(wù)。換言之，將傳統(tǒng)行政命令式管理向合同契約化管理轉(zhuǎn)變，使得法律條文和合同條款成為雙方行為的約束要件。

一、契約化管理對國企改革的現(xiàn)實(shí)要求

（一）踐行市場規(guī)則

國企改革以改革目的作為導(dǎo)向，形成契約經(jīng)營責(zé)任書，在保證安全可靠、總量控制、依法合規(guī)的情況下，將國有企業(yè)在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人力資源配置、干部任免、薪酬制定、產(chǎn)品銷售、資金運(yùn)用等與經(jīng)營管理者的崗位職責(zé)、工作任務(wù)、獎懲措施相對應(yīng)，使國有企業(yè)能夠按照市場規(guī)則，不斷完善自我經(jīng)營理念和方式，使國企逐步擺脫財(cái)政支持的局面，走向風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)、自我管理、盈虧自負(fù)、獨(dú)立運(yùn)作的經(jīng)營模式，如此才能讓國企經(jīng)受市場競爭的考驗(yàn)，在市場中獲得一席之地。

（二）權(quán)限合理下放

國有企業(yè)要以器樂管理作為指引，進(jìn)行權(quán)力下放，實(shí)施分類授權(quán)，保證國企各個(gè)經(jīng)營管理環(huán)節(jié)有效運(yùn)作，避免各部門各組織出現(xiàn)“一言堂”的狀態(tài)。分類授權(quán)，賦予分公司、子公司、基層部門等一定權(quán)限，使其在產(chǎn)品銷售、原材料購買、人員任命、工資下放等方面進(jìn)行有效管理。權(quán)限下放賦予部分基層組織實(shí)施自我管理，有助于崗位人員明白崗位職責(zé)，提升崗位積極主動性，進(jìn)一步減少管理經(jīng)營方面的費(fèi)用支出，為企業(yè)發(fā)展和進(jìn)步奠定良好基礎(chǔ)。

（三）強(qiáng)化利益整合

契約化管理的顯著特點(diǎn)就是整合利益，將國企管理層利益與職工利益相整合，實(shí)現(xiàn)利益的同步化，國企領(lǐng)導(dǎo)按照職工當(dāng)月平均工資的一定背書進(jìn)行下發(fā)，績效和提成按照每個(gè)月所做貢獻(xiàn)，在國企利潤的基礎(chǔ)上按照一定比率進(jìn)行下發(fā)?？冃Ш吞岢伤掳l(fā)的比率應(yīng)該由職工代表、各部門負(fù)責(zé)人、技術(shù)人員代表、管理人員代表等進(jìn)行研討和規(guī)定，并將其寫入國企經(jīng)營管理制度當(dāng)中。采用這種利益統(tǒng)統(tǒng)體的方式，改變領(lǐng)導(dǎo)或者管理層人員吃“官餉”而不作為的狀態(tài)。只有將管理層利益和職工利益相捆綁，使管理層領(lǐng)導(dǎo)切實(shí)關(guān)心基層，關(guān)注經(jīng)營管理，穩(wěn)抓企業(yè)利潤、成本支出等經(jīng)營指標(biāo)，才能保證其工作積極主動性，有效地提升企業(yè)經(jīng)營管理質(zhì)量。

（四）規(guī)范經(jīng)營流程

職工與國企簽訂合同并依法建立合同關(guān)系，產(chǎn)生相應(yīng)的法律約束力，使得職工合同期內(nèi)應(yīng)完成的任務(wù)、實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)、獎懲條件等形成明確條款，并且接受國企監(jiān)督、檢查和考核。同時(shí)，在契約化管理的作用下，國企經(jīng)營管理將更加規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、程序化等，使得其調(diào)研、采購、生產(chǎn)、管理、質(zhì)檢等各環(huán)節(jié)有序可靠、合理科學(xué)。此外，國企將企業(yè)管理的事后管理轉(zhuǎn)向事前控制和實(shí)時(shí)控制，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理，避免造成較大損失。管理經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變，實(shí)際操作是構(gòu)建閱讀跟蹤服務(wù)督導(dǎo)機(jī)制，每個(gè)月對國企工作進(jìn)度、工作質(zhì)量進(jìn)行調(diào)研和分析，形成月度調(diào)研報(bào)告，以此盡快解決在契約管理中可能出現(xiàn)的問題，將企業(yè)損失減少，提升國企經(jīng)營質(zhì)量和效率，以便創(chuàng)造國企收益

（五）考核評價(jià)合理

國企在過往的考核指標(biāo)過多，考評方法又麻煩又復(fù)雜，部分考評指標(biāo)存在矛盾和沖突。而在契約化管理中，雙方簽訂合同后，各項(xiàng)指標(biāo)簡單明了，有組織有序，有收入依據(jù)，可進(jìn)行一票否決，保證指標(biāo)明晰，考評方法簡單易懂。同時(shí)，構(gòu)建合理科學(xué)的考核制度，將年度指標(biāo)與任期考核相統(tǒng)一、結(jié)果考核與過程考核相統(tǒng)一、考核指標(biāo)與獎懲過時(shí)相掛鉤等，有效地促進(jìn)國企經(jīng)營有效開展。

二、國有企業(yè)契約化管理的實(shí)踐應(yīng)用

（一）強(qiáng)化組織管理

國有企業(yè)實(shí)施契約化經(jīng)營管理的理念和實(shí)施方式應(yīng)該由黨組織進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，由經(jīng)理，助理經(jīng)理和總會計(jì)師負(fù)責(zé)任務(wù)的劃分，對國企和職工負(fù)責(zé)并接受國企和職工的監(jiān)督。企管部門作為專門具體的責(zé)任部門，負(fù)責(zé)組織、分析、檢查、運(yùn)營，培訓(xùn)等。生產(chǎn)技術(shù)，供應(yīng)、分配、人力資源，財(cái)務(wù)等部門共同協(xié)同完成相關(guān)工作。

（二）明確契約指標(biāo)

根據(jù)國有企業(yè)發(fā)布的月度（季度，年度）計(jì)劃，確定合同運(yùn)營的各種指標(biāo)，并提供主要客觀因素作為調(diào)整的依據(jù)。據(jù)實(shí)際情況確定指數(shù)的波動性，指標(biāo)分為考核指標(biāo)和相關(guān)指標(biāo)兩類?？己酥笜?biāo)是從國企總體上進(jìn)行分析的，著重于安全、穩(wěn)定、利潤、收入、發(fā)展五個(gè)方面，相關(guān)指標(biāo)主要針對主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行考核的，主要內(nèi)容涉及工作能力、領(lǐng)導(dǎo)能力、決策能力、分析能力、調(diào)控能力等。而對基層員工，應(yīng)該為其提供基層崗位手冊，在手冊中明確崗位時(shí)間、操作技能等，以便保證各個(gè)崗位對癥實(shí)施。同時(shí)，還應(yīng)該，加強(qiáng)契約化檔案管理，保證國企經(jīng)營、發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)都數(shù)據(jù)可循。

（三）監(jiān)控契約執(zhí)行

國有企業(yè)應(yīng)該從實(shí)際情況出發(fā)，構(gòu)建每月可追溯服務(wù)跟蹤系統(tǒng)，企業(yè)管理部門每月監(jiān)控實(shí)時(shí)合同工作進(jìn)度，并編制每月研究報(bào)告，以便盡早向管理層會議報(bào)告，為企業(yè)經(jīng)營管理各項(xiàng)工作的開展提供方向和指標(biāo)。用月度，季度和年度單位分析合同單位的主要指標(biāo)，提出改進(jìn)和處理方面的考慮，并將其返回給各個(gè)部門。各部門根據(jù)指標(biāo)情況，對下一周期工作進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，在保持合法合規(guī)的前提下，為企業(yè)利益增收提供支撐。

（四）強(qiáng)化數(shù)據(jù)管控

國有企業(yè)要從管理頂層出發(fā)，對契約化管理情況實(shí)施事前、事中、事后管控，有組織，分步驟和系統(tǒng)地收集合同運(yùn)作的重點(diǎn)和問題。將這些重點(diǎn)和問題進(jìn)行數(shù)據(jù)化、圖表化，形成相應(yīng)數(shù)據(jù)報(bào)告。數(shù)據(jù)收集方法分為三種方法：定期基層報(bào)告，臨時(shí)報(bào)告和專題報(bào)告。同時(shí)，每個(gè)季度組織一次全面的調(diào)查或檢查。通過數(shù)據(jù)管控，切實(shí)找出國企經(jīng)營管理中所存在的問題，一步一個(gè)腳印，不斷修正，促進(jìn)其發(fā)展和進(jìn)步。

（五）關(guān)注經(jīng)營指標(biāo)

契約管理，也是合同管理的別稱，在合同管理中大多數(shù)干部職工的主要關(guān)注點(diǎn)是經(jīng)營成果能否實(shí)現(xiàn)，指標(biāo)考核能夠推動契約化管理的實(shí)施。其中，審計(jì)和付款系統(tǒng)是實(shí)施合同措施的起點(diǎn)，也是確保管理系統(tǒng)高效運(yùn)行的最有效方法。通過構(gòu)建契約化經(jīng)營管理制度，以便推動經(jīng)營管理的開展，更好地指導(dǎo)國有企業(yè)各項(xiàng)工作的開展和實(shí)施。

三、結(jié)束語

國企應(yīng)用契約化管理，可以提升國企經(jīng)營效率，激活人才應(yīng)用、強(qiáng)化管理體制，明確事前事中的數(shù)據(jù)管控，推動國企創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，為其可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。