強(qiáng)化職代會(huì)制度建設(shè) 規(guī)范推進(jìn)企業(yè)民主管理

孫瑩菲 合肥燃?xì)饧瘓F(tuán)有限公司

2016 年10 月習(xí)近平總書記在全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)：要健全以職工代表大會(huì)為基本形式的民主管理制度，推進(jìn)廠務(wù)公開、業(yè)務(wù)公開，落實(shí)職工群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，充分調(diào)動(dòng)工人階級(jí)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。企業(yè)在重大決策上要聽取職工意見，涉及職工切身利益的重大問題必須經(jīng)過職代會(huì)審議。

職工代表大會(huì)制度是職工參與企業(yè)民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的基本制度。多年來合肥燃?xì)饧瘓F(tuán)有限公司結(jié)合企業(yè)實(shí)際，全面推行職工代表大會(huì)制度，定期進(jìn)行職代會(huì)換屆，注重發(fā)揮職工代表作用，把職代會(huì)作為企業(yè)民主管理主要抓手和重要平臺(tái)，建立并完善了黨委領(lǐng)導(dǎo)、行政支持、工會(huì)實(shí)施的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的工作機(jī)制，從制度層面保障職工的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)與監(jiān)督權(quán)落到實(shí)處。提高了企業(yè)的民主管理水平。

一、堅(jiān)持全面推行職代會(huì)制度

職工代表大會(huì)是職工行使民主管理權(quán)力的機(jī)構(gòu)，是企業(yè)民主管理的基本形式。開好職工代表大會(huì)，依法落實(shí)它的各項(xiàng)職權(quán)，是搞好企業(yè)民主管理，確立職工主人翁地位的重要保證。

合肥燃?xì)饧瘓F(tuán)有限公司從成立之初就開始實(shí)行職工代表大會(huì)制度，通過不斷完善職代會(huì)制度、充實(shí)職代會(huì)內(nèi)容、擴(kuò)大職代會(huì)職權(quán)、規(guī)范職代會(huì)操作，從而使職代會(huì)的地位變得更加突出、作用也更加明顯。目前合肥燃?xì)饧瘓F(tuán)職代會(huì)五年一屆，每年至少召開兩次全體職工代表大會(huì)。通過職代會(huì)搭建職工履行知情、參與、表達(dá)和監(jiān)督權(quán)的平臺(tái)，充分調(diào)動(dòng)職工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，著力構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，推動(dòng)企業(yè)與職工共謀發(fā)展、共創(chuàng)效益、共享成果。

合肥燃?xì)饧瘓F(tuán)有限公司工會(huì)堅(jiān)持“民主、公平、公開”的原則，堅(jiān)持通過全體職工代表大會(huì)或職工代表團(tuán)長(zhǎng)擴(kuò)大會(huì)議，對(duì)集團(tuán)公司重大事項(xiàng)和集體合同等進(jìn)行審議。做到了企業(yè)的改革方案、發(fā)展目標(biāo)經(jīng)職代會(huì)審議，涉及職工切身利益的事項(xiàng)經(jīng)職代會(huì)討論。公司按期召開職工代表大會(huì)，對(duì)涉及職工切身利益的重大事項(xiàng)進(jìn)行討論。合肥燃?xì)饧瘓F(tuán)第五屆工會(huì)委員會(huì)自2015 年至2020 年4 月以來先后召開全體職工代表大會(huì) 21 次，工會(huì)委員會(huì)會(huì)議13 次，職工代表團(tuán)長(zhǎng)擴(kuò)大會(huì)議11 次，審議各類議案105 項(xiàng)。

二、堅(jiān)持履行職代會(huì)各項(xiàng)職權(quán)

新的歷史條件下，企業(yè)民主管理工作只能加強(qiáng)不能削弱，貫徹落實(shí)好黨的十九大有關(guān)加強(qiáng)民主管理的部署要求，是擴(kuò)大職工有序參與、加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)的重要途徑、維護(hù)職工合法權(quán)益的有效措施。職代會(huì)職權(quán)是依法享有的、對(duì)企業(yè)行政生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理事務(wù)進(jìn)行咨詢、建議或決定的權(quán)利，包括知情權(quán)、建議權(quán)、決定權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)等，職代會(huì)職權(quán)是保證職代會(huì)有效發(fā)揮作用的重要手段。為了開好職工代表大會(huì)，使職工代表更好地行使民主權(quán)利，重點(diǎn)要做好職代會(huì)會(huì)前、會(huì)中、會(huì)后三個(gè)階段的工作。注意做好職工代表大會(huì)的籌備和組織工作，選好職工代表，認(rèn)真確定大會(huì)的中心議題，搞好大會(huì)提案的征集和處理，嚴(yán)格按照民主程序進(jìn)行，并形成決議。

1.會(huì)前做好準(zhǔn)備工作。職代會(huì)的會(huì)前準(zhǔn)備工作十分重要和煩瑣，每次需要花較多的精力才能做好充分的準(zhǔn)備。除了制定代表分配名額，選舉職工代表，確定會(huì)議議題和議程、征集職工提案等多項(xiàng)工作外，還要讓職工代表了解并參與重要議案的制訂。準(zhǔn)備好大會(huì)所用的各種資料及文稿等，向所有職工代表征集議案議題，發(fā)放提案，把廣大職工要求解決的問題、愿望、建議帶到職代會(huì)上，使大會(huì)討論的議題更具代表性。合肥燃?xì)饧瘓F(tuán)第五屆職代會(huì)5 年以來，會(huì)前共收到各類提案130 件。

2.會(huì)議按規(guī)范程序進(jìn)行。組織開好大會(huì)，要求要充分發(fā)揮參政議政的作用，以對(duì)企業(yè)和職工高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，積極發(fā)表意見，認(rèn)真 行使自己審議、審查、表決的權(quán)力。通過討論、審議和表決，使職代會(huì)召開的意義得到進(jìn)一步的深化。合肥燃?xì)饧瘓F(tuán)每年至少召開兩次全體職工代表大會(huì)，年初召開職代會(huì)，總結(jié)前一年的工作，確定新的一年工作方向和目標(biāo)，審議《集團(tuán)公司工作總結(jié)及工作意見報(bào)告》《工會(huì)工作總結(jié)及工作計(jì)劃報(bào)告》《集團(tuán)公司綜合計(jì)劃大綱報(bào)告》《集團(tuán)公司財(cái)務(wù)收支情況報(bào)告》《集團(tuán)工會(huì)年財(cái)務(wù)收支審計(jì)情況報(bào)告》《集團(tuán)公司安全生產(chǎn)工作情況報(bào)告》《集團(tuán)公司招待費(fèi)開支情況報(bào)告》《職代會(huì)民主評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)干部情況報(bào)告》《職代會(huì)職工代表提案辦理情況報(bào)告》。年中召開職代會(huì)審議《集體合同》《工資集體協(xié)商協(xié)議書》和《職工薪酬調(diào)整方案》等議案，

3.會(huì)后認(rèn)真總結(jié)落實(shí)。職代會(huì)召開以后，工會(huì)需要認(rèn)真做好總結(jié)，尤其是提案中未決的問題，做好進(jìn)一步的調(diào)查研究，為下一次職代會(huì)的《提案辦理報(bào)告》做好充分的準(zhǔn)備。定期對(duì)執(zhí)行職代會(huì)情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查和通報(bào)，這樣才能實(shí)現(xiàn)每次職代會(huì)不流于形式，每次都有較大的收獲。職工代表大會(huì)職權(quán)的有效履行，對(duì)促進(jìn)決策的科學(xué)和民主化，加強(qiáng)企業(yè)科學(xué)管理、維護(hù)職工合法權(quán)益，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的約束和監(jiān)督，調(diào)動(dòng)和保護(hù)職工的工作積極性發(fā)揮起著越來越重要的作用。

三、堅(jiān)持完善職代會(huì)制度

職工代表大會(huì)是企業(yè)民主管理的基本形式，同時(shí)，也是職工行使民主管理權(quán)力的機(jī)構(gòu)。充分發(fā)揮職代會(huì)作用，是創(chuàng)造和諧勞動(dòng)關(guān)系的重要環(huán)節(jié)。為了提高職代會(huì)的質(zhì)量，將職工代表履行職責(zé)、參政議政、發(fā)揮作用置于職工群眾監(jiān)督之下，有效的增強(qiáng)了職工代表的責(zé)任感和緊迫感，使職工的意愿、呼聲、要求、建議能夠上通下達(dá)，推進(jìn)和諧勞動(dòng)關(guān)系的建立。使民主管理工作實(shí)現(xiàn)了制度化、規(guī)范化。

職工代表的核心能力是“參與”。職工代表用“提案方式”，關(guān)注企業(yè)大事，提出政策建議，獲得高層重視，共謀企業(yè)發(fā)展。職工提案收集和落實(shí)是職代會(huì)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，由工會(huì)組織職工代表收集在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、企業(yè)改革、職工福利、技術(shù)創(chuàng)新、權(quán)益維護(hù)、文化建設(shè)等方面，經(jīng)歸納、整理、提煉、分類后的提案。提請(qǐng)經(jīng)相關(guān)單位認(rèn)真辦理.合肥燃?xì)饧瘓F(tuán)五屆職代會(huì)5 年以來共收到各類提案130 條，提案內(nèi)容涉及加強(qiáng)生產(chǎn)管理類、改善勞動(dòng)條件類、生活福利類等方面，充分體現(xiàn)了職工代表立足崗位心系企業(yè)，積極參政議政的熱情。經(jīng)提案審查組審核確定立案后，董事長(zhǎng)對(duì)所有提案逐件審閱、批示，每份提案明確指定承辦部門。最后采納67 件，采納率為51.5%。因條件所限暫未采納的提案63 件，對(duì)暫不能采納的提案說明原因并與提案人交流溝通、解釋清楚。在提案辦理過程中，合肥燃?xì)饧瘓F(tuán)工會(huì)堅(jiān)持予以跟蹤落實(shí)，以保障職工代表提案工作的有效推進(jìn)。

四、工會(huì)是職工代表大會(huì)的工作機(jī)構(gòu)

作為群眾組織，工會(huì)不單單代表著職工的利益，同時(shí)它還承擔(dān)著溝通的重任，緊密連接企業(yè)黨委和職工群眾的關(guān)系。工會(huì)的職能主要是以企業(yè)為基礎(chǔ)，為員工尋求更好的工作組織形式，提高工作效率，以自身特有的方式參與企業(yè)管理生產(chǎn)當(dāng)中，支持企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對(duì)此，工會(huì)一是要構(gòu)建一個(gè)完善的職代會(huì)制度，搭建員工與企業(yè)管理層的溝通渠道；二是要鼓勵(lì)創(chuàng)新，如根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際情況開展勞動(dòng)競(jìng)賽、技術(shù)創(chuàng)新等活動(dòng)，提高員工的積極性，增加團(tuán)隊(duì)合作能力，讓企業(yè)的創(chuàng)新能力得到提高。工會(huì)要在職工代表大會(huì)召開前廣泛聽取職工的意見和建議，征集議案，提出議題的建議，提請(qǐng)大會(huì)審議。工會(huì)要監(jiān)督、檢查職工代表大會(huì)決議的執(zhí)行，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)當(dāng)向企業(yè)提出意見或建議，并報(bào)告上級(jí)工會(huì)。總之工會(huì)就是要做好服務(wù)工作，在職工代表和行政之間穿針引線，當(dāng)好橋梁紐帶。

大量事實(shí)證明，基層民主政治建設(shè)的推進(jìn)，企業(yè)職工合法權(quán)益的維護(hù)，企業(yè)與員工的和諧穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的建立都與企業(yè)職工代表大會(huì)制度有很大的關(guān)系。只有充實(shí)職工代表大會(huì)的運(yùn)行機(jī)制和內(nèi)容，實(shí)行廠務(wù)公開，決策公正，做好職工代表的選舉工作。同時(shí)在做企業(yè)重大決策時(shí)，充分發(fā)揮職工代表大會(huì)的作用，堅(jiān)持實(shí)行票決制，保證結(jié)果公正，才能使職工代表大會(huì)制度更加民主化、群眾化、科學(xué)化。在合肥燃?xì)饧瘓F(tuán)真正做到了這一點(diǎn)，凡是企業(yè)重大事項(xiàng)都經(jīng)職代會(huì)討論，讓職工代表提出方案和意見，與工會(huì)或者職工代表平等協(xié)商確定。讓職工和企業(yè)形成“命運(yùn)共同體”，共同創(chuàng)造，共同進(jìn)步，共同成長(zhǎng)。