老齡化背景下我國老年人關(guān)愛服務(wù)體系構(gòu)建路徑思考

劉國峰 湖南女子學(xué)院 李凌云 湖南科技職業(yè)學(xué)院

一、導(dǎo)語

筆者在老齡化背景下老年人關(guān)愛服務(wù)現(xiàn)狀梳理一文中細(xì)致、全面梳理了我國老年人關(guān)愛服務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀，隨著老齡化進(jìn)程的加快，國家對老年人關(guān)愛越發(fā)重視，老年人關(guān)愛服務(wù)政策、關(guān)愛服務(wù)措施不斷完善，但老年人關(guān)愛服務(wù)落實(shí)還有缺位，同時(shí)也發(fā)現(xiàn)我國老年人關(guān)愛服務(wù)體系尚處于起步階段，仍存在老年人關(guān)愛服務(wù)政策法規(guī)不成體系、服務(wù)需求落實(shí)不到位、市場參與度不夠、服務(wù)質(zhì)量不高等主要問題需予以重視。本文擬對以上問題產(chǎn)生的主要原因進(jìn)行分析，并著力提出構(gòu)建我國老齡化背景下老年人關(guān)愛服務(wù)體系的路徑與建議。

二、造成我國老年人關(guān)愛服務(wù)不到位的原因分析

一是老年人關(guān)愛服務(wù)政策法規(guī)不健全。近些年來，黨和國家對老年人關(guān)愛服務(wù)重視程度不斷加深，先后多次修訂《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》、建立完善老年健康服務(wù)體系、制定實(shí)施老年人照顧服務(wù)項(xiàng)目、開展老年人心理關(guān)愛項(xiàng)目等多項(xiàng)老年人關(guān)愛服務(wù)政策，但整個(gè)政策法規(guī)仍然不夠健全、不成體系。隨著人們生活水平的逐漸提高，老年人生活保障得到了一定的解決，但精神養(yǎng)老需求的滿足還有較大差距。2018年最新修訂的《老年人權(quán)益保障法》[1]雖然有老年人精神性權(quán)益保護(hù)的論述，但由于其是法律條文，描述較為簡單，缺少對具體條款的詳盡說明，無法有效指導(dǎo)老年人關(guān)愛服務(wù)的具體落實(shí)，因此，老年人精神關(guān)愛服務(wù)的具體落實(shí)政策制定應(yīng)盡快提上日程。此外，城市化快速發(fā)展，農(nóng)村人口大量涌入城市，農(nóng)村留守老年人口不斷增多，而我國目前仍以家庭養(yǎng)老為主，雖然多個(gè)省份先后出臺了給予子女“靈活休假”以照料家庭老年人的福利政策[2]，但《勞動(dòng)法》中對子女為父母提供精神關(guān)愛的休假或探親制度無涉及，直接導(dǎo)致了子女在為父母等履行精神關(guān)愛義務(wù)時(shí)缺少政策或具體措施的支持。同時(shí)，老年人精神關(guān)愛需求的滿足需要多方面的支持與配合，目前出臺的制定和實(shí)施老年人照顧服務(wù)項(xiàng)目等相關(guān)政策還相對單一，未能構(gòu)成相互支撐的政策體系。

二是老年人關(guān)愛服務(wù)機(jī)制不完善。老年人關(guān)愛服務(wù)機(jī)制的建設(shè)是滿足老年人關(guān)愛服務(wù)需求的重要保證，而我國目前老年人關(guān)愛服務(wù)機(jī)制仍不夠健全，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，老年人關(guān)愛服務(wù)市場欠規(guī)范，老年人精神關(guān)愛服務(wù)缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，致使服務(wù)內(nèi)容不統(tǒng)一、服務(wù)質(zhì)量難保證；第二，老年人關(guān)愛服務(wù)參與主體參差不齊，隨著老年人關(guān)愛服務(wù)需求的激增，越老越多人投入到老年精神關(guān)愛服務(wù)市場，但由于缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，服務(wù)主體在滿足老年人精神關(guān)愛時(shí)存在專業(yè)性不強(qiáng)、服務(wù)水平和能力良莠不齊的情況；第三，老年人關(guān)愛服務(wù)落實(shí)部門協(xié)作性不強(qiáng)，老年人關(guān)愛服務(wù)需求的滿足需要系統(tǒng)政策支持，更需要部門間的協(xié)同配合落實(shí)，如此才能保證政策與執(zhí)行的統(tǒng)一，保障老年人關(guān)愛服務(wù)政策落實(shí)落地。

三是老年人關(guān)愛服務(wù)市場作用不明顯。老齡化深入帶來的快速增長的老年人關(guān)愛服務(wù)需求僅靠政府的推行和落實(shí)是難以達(dá)成的，必須要發(fā)揮市場的主體作用，但由于企業(yè)扶持政策落實(shí)措施不具體，社會組織力量不夠強(qiáng)等因素，致使老年人關(guān)愛服務(wù)市場作用發(fā)揮不夠。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)層面：第一，稅收減免政策不完善，新進(jìn)入養(yǎng)老家政服務(wù)的企業(yè)多為小微企業(yè)，享受的優(yōu)惠政策嚴(yán)重不足，企業(yè)經(jīng)營發(fā)展十分困難；第二，老年人關(guān)愛服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)規(guī)定不夠完善，老年人關(guān)愛服務(wù)企業(yè)自身發(fā)展缺乏方向指導(dǎo)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一與約束；第三，老年關(guān)愛服務(wù)從業(yè)人員多為進(jìn)城務(wù)工人員且老年人居多，服務(wù)質(zhì)量和技能不高，也限制了企業(yè)的發(fā)展。

四是老年人關(guān)愛服務(wù)人才培養(yǎng)不充足。第一，老年學(xué)專業(yè)是一門伴隨著人口老齡化發(fā)展而逐漸形成的新興學(xué)科，相關(guān)專業(yè)人才的培養(yǎng)還十分缺乏。第二，老年人關(guān)愛服務(wù)行業(yè)人才培養(yǎng)機(jī)制不健全，老年人關(guān)愛服務(wù)行業(yè)從業(yè)人員多為進(jìn)城務(wù)工人員，基本未接受過專業(yè)教育或培訓(xùn)，取得“養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)資格證”的人員更是少之又少。第三，社會對老年人關(guān)愛服務(wù)職業(yè)認(rèn)同不夠，年輕人對這一專業(yè)和職業(yè)缺乏認(rèn)同感，這也客觀上造成了老年人關(guān)愛服務(wù)人才缺乏的現(xiàn)實(shí)。

三、老齡化背景下我國老年人關(guān)愛服務(wù)體系構(gòu)建的對策與建議

構(gòu)建老齡化背景下我國老年人關(guān)愛服務(wù)體系，充分滿足老年人關(guān)愛服務(wù)需要，是積極應(yīng)對人口老齡化，促進(jìn)社會和諧與穩(wěn)定的必然要求。筆者認(rèn)為，根據(jù)我國老年人關(guān)愛服務(wù)現(xiàn)狀和老年人需求特點(diǎn)，構(gòu)建老齡化背景下我國老年人關(guān)愛服務(wù)體系需要在完善老年人關(guān)愛服務(wù)政策法規(guī)、健全老年人關(guān)愛服務(wù)機(jī)制、增強(qiáng)市場主體參與作用、培養(yǎng)老年人關(guān)愛服務(wù)專門人才幾個(gè)方面下功夫，完善老年人關(guān)愛服務(wù)頂層設(shè)計(jì)，切實(shí)調(diào)研了解老年人實(shí)際需求，充分調(diào)動(dòng)政府和市場發(fā)揮應(yīng)有作用，不斷提高老年人關(guān)愛服務(wù)水平，著力提升老年人精神生活質(zhì)量，推進(jìn)老年人關(guān)愛服務(wù)體系健康有序發(fā)展。

一是完善老年人關(guān)愛服務(wù)頂層設(shè)計(jì)。構(gòu)建老年人關(guān)愛服務(wù)體系，首先要完善相關(guān)法律法規(guī)和政策制度，做好頂層規(guī)劃與設(shè)計(jì)。目前，我國老年人權(quán)益保障法是落實(shí)老年人關(guān)愛服務(wù)的重要法律依據(jù)。結(jié)合老年人精神關(guān)愛服務(wù)需求的激增，在法律修訂中要突出關(guān)愛老年人服務(wù)的法律地位，進(jìn)一步明確政府、市場等各方參與主體在促進(jìn)老年人關(guān)愛服務(wù)發(fā)展中的責(zé)任與義務(wù)。其次，法律健全的同時(shí)要有配套政策的出臺，確保老年人關(guān)愛服務(wù)落實(shí)落地。目前法律法規(guī)與繼續(xù)完善相關(guān)配套政策制度，如專業(yè)資格認(rèn)證、服務(wù)等級評定等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的出臺，規(guī)范老年人關(guān)愛服務(wù)的供給，推動(dòng)老年人服務(wù)體系的規(guī)范化與健康化發(fā)展。最后，還要注重法律法規(guī)和政策制度落實(shí)的監(jiān)督，確保各項(xiàng)法律與政策讓有效貫徹落實(shí)，促進(jìn)老年人關(guān)愛服務(wù)不斷體質(zhì)，增強(qiáng)老年人的幸福感。

二是健全老年人關(guān)愛服務(wù)機(jī)制。老年人關(guān)愛服務(wù)需求的滿足是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要政府統(tǒng)籌規(guī)劃、社會組織積極參與、企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任。為此，政府在老年關(guān)愛服務(wù)政策的制定和落實(shí)中，要成立相關(guān)工作組，統(tǒng)籌各部門積極參與其中，推動(dòng)多部門聯(lián)合辦公，形成工作合理，確保老年關(guān)愛服務(wù)工作制度和措施在落實(shí)中的有效銜接。社會組織要積極參與，做好老齡化及老年人關(guān)愛服務(wù)工作宣傳與輔導(dǎo)，改變?nèi)藗兊膫鹘y(tǒng)認(rèn)知，為老年關(guān)愛服務(wù)工作順利開展提供有力支持。老年關(guān)愛服務(wù)企業(yè)應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)社會責(zé)任，努力提高老年關(guān)愛服務(wù)從業(yè)人員素質(zhì)，提升老年關(guān)愛服務(wù)水平。

三是增強(qiáng)市場主體參與作用。老年人關(guān)愛服務(wù)政策的落實(shí)和發(fā)展單靠政府發(fā)揮作用是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須充分發(fā)揮老年人關(guān)愛服務(wù)市場主體參與的作用。要想調(diào)動(dòng)老年關(guān)愛服務(wù)企業(yè)參與的積極性，必須要給予相應(yīng)的政策支持，如稅收優(yōu)惠政策、專項(xiàng)支持政策等，吸引企業(yè)進(jìn)入來，也可以通過購買服務(wù)等市場化方式引相應(yīng)企業(yè)對老年人的精神健康進(jìn)行調(diào)查、關(guān)照和護(hù)理。作為老年人關(guān)愛服務(wù)企業(yè)自身，要積極主動(dòng)承擔(dān)社會責(zé)任，在獲取自身發(fā)展的同時(shí)，更多地應(yīng)關(guān)注老年人關(guān)愛服務(wù)需求的滿足，主動(dòng)調(diào)研老年人精神關(guān)愛實(shí)際需求，豐富老年人關(guān)愛服務(wù)內(nèi)容，提升老年人關(guān)愛服務(wù)質(zhì)量。

四是培養(yǎng)老年人關(guān)愛服務(wù)專業(yè)人才。構(gòu)建老年人關(guān)愛服務(wù)體系的重要支撐是老年關(guān)愛服務(wù)專業(yè)人才的培養(yǎng)與培訓(xùn)，這關(guān)乎整個(gè)老年人關(guān)愛服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量的高低。為此，要進(jìn)一步加強(qiáng)全社會對關(guān)愛老年人服務(wù)事業(yè)的重視，積極營造老年人關(guān)愛服務(wù)的社會氛圍，實(shí)現(xiàn)老年人關(guān)愛服務(wù)體系現(xiàn)代化。大力培養(yǎng)老年人關(guān)愛服務(wù)專業(yè)人才，要努力做到以下幾點(diǎn)：第一，相關(guān)高等學(xué)校要積極協(xié)調(diào)資源開辦老年學(xué)、老年人護(hù)理等專業(yè)，提升老年服務(wù)的管理和服務(wù)水準(zhǔn)。第二，做好老年人關(guān)愛服務(wù)從業(yè)人員的培養(yǎng)與培訓(xùn)，結(jié)合老年關(guān)愛服務(wù)工作內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，積極對從業(yè)人員開展專題培訓(xùn)、在職教育，提高老粘人關(guān)愛服務(wù)成效。第三，強(qiáng)化職業(yè)化、專業(yè)化發(fā)展，為老年人關(guān)愛服務(wù)從業(yè)人員確立發(fā)展路徑和培養(yǎng)方案，強(qiáng)化老年人關(guān)愛服務(wù)從業(yè)者有職業(yè)認(rèn)同感。

四、結(jié)語

關(guān)愛老年人服務(wù)體系建設(shè)是一項(xiàng)社會化的系統(tǒng)工程。當(dāng)前，我國老年人關(guān)愛服務(wù)工作取得了一定的成績，但離老年人關(guān)愛服務(wù)需求的真正滿足還有一段距離，且老年人精神關(guān)愛服務(wù)需求不斷從隱性走向顯性，還可能出現(xiàn)爆發(fā)式增長，為此，盡快構(gòu)建老齡化背景下老年人關(guān)愛服務(wù)體系顯得尤為重要。