重大災(zāi)情呼喚“韌性交通”

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此次新冠肺炎疫情促使多個(gè)層面思考交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系的韌性問(wèn)題，也使得“韌性交通”頻繁出現(xiàn)在疫情反思的文章中。如何讓整個(gè)交通運(yùn)輸體系運(yùn)行更安全可靠，更具韌性，從而支撐重大突發(fā)事件應(yīng)急保障，支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行，成為行業(yè)發(fā)展的必答題。

“韌性交通”通常被定義為“能夠預(yù)測(cè)和適應(yīng)不斷變化的自然環(huán)境，具有較高的可靠性和必要的冗余性，且能承受、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件并實(shí)現(xiàn)快速恢復(fù)的交通基礎(chǔ)設(shè)施”。當(dāng)然，這是一個(gè)系統(tǒng)性問(wèn)題，背后還有行業(yè)治理、運(yùn)行管理等一系列問(wèn)題。

其實(shí)，現(xiàn)實(shí)中交通的韌性經(jīng)常接受各種災(zāi)害的考驗(yàn)。在重大災(zāi)害中，及時(shí)恢復(fù)交通是搶險(xiǎn)救災(zāi)的重中之重。就我國(guó)而言，最典型的案例是2008年南方冰雪災(zāi)害和汶川大地震。從中我們可以發(fā)現(xiàn)，安全且具有韌性的交通基礎(chǔ)設(shè)施，在很大程度上決定了整個(gè)國(guó)家抵抗災(zāi)害的能力。

在世界范圍內(nèi)，為適應(yīng)和應(yīng)對(duì)氣候變化、自然災(zāi)害等環(huán)境因素影響，美國(guó)、日本、英國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家都在積極打造韌性交通基礎(chǔ)設(shè)施，并在相關(guān)法律法規(guī)中，將交通網(wǎng)韌性和應(yīng)急保障作為主要戰(zhàn)略目標(biāo)和規(guī)劃內(nèi)容。

2019年，交通運(yùn)輸部發(fā)布《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)指標(biāo)框架》，其中將“交通網(wǎng)韌性”作為系統(tǒng)指標(biāo)之一。作為統(tǒng)領(lǐng)我國(guó)未來(lái)交通發(fā)展的指導(dǎo)性文件，《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》也對(duì)“韌性交通”系統(tǒng)建設(shè)提出了具體要求：要建設(shè)現(xiàn)代化高質(zhì)量綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)立體互聯(lián)，增強(qiáng)系統(tǒng)彈性。

現(xiàn)階段，我國(guó)正在加快建立綜合交通運(yùn)輸治理體系，但部門分割、職能分散、多頭管理、信息壁壘等問(wèn)題仍較為突出。各種運(yùn)輸方式在發(fā)展過(guò)程中更多地考慮自身安全，忽略了整體安全。應(yīng)急條件下，各運(yùn)輸方式之間，難以發(fā)揮區(qū)域交通系統(tǒng)的互補(bǔ)性。這些問(wèn)題在我國(guó)歷次遭遇嚴(yán)重自然災(zāi)害的交通應(yīng)急反應(yīng)中已表現(xiàn)得很明顯。應(yīng)對(duì)此次新冠肺炎疫情的過(guò)程，更暴露出了交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)冗余度不高、部分地區(qū)交通應(yīng)急預(yù)案應(yīng)對(duì)不足、運(yùn)輸裝備應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力欠缺等問(wèn)題，迫切需要從基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)施裝備、運(yùn)輸組織等方面提升系統(tǒng)彈性。

當(dāng)前，我國(guó)正在編制綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃，加快推進(jìn)交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)。各類交通基礎(chǔ)設(shè)施將進(jìn)一步向綜合立體、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、資源集約、銜接高效、互聯(lián)互通方向發(fā)展。此時(shí)，各方應(yīng)及時(shí)推動(dòng)綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)一體化管控建設(shè)，確保在全天候情況下均有較好的系統(tǒng)安全性，防范好系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)和區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)，并在面臨突發(fā)事件時(shí)，具有相應(yīng)的搶險(xiǎn)、應(yīng)急和保障能力。

除此之外，基礎(chǔ)設(shè)施的韌性很大程度上還取決于治理體系和運(yùn)行管理的彈性。為此，我們還應(yīng)充分運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)管理理論與方法，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控的整體性、協(xié)同性和精準(zhǔn)度，這也是建設(shè)“韌性交通”的目標(biāo)之一。

無(wú)論是從當(dāng)前交通行業(yè)發(fā)展階段，還是從未來(lái)智能交通發(fā)展的趨勢(shì)來(lái)看,交通運(yùn)輸行業(yè)都應(yīng)將提高系統(tǒng)韌性作為重要指標(biāo)，全面提升交通運(yùn)輸系統(tǒng)總體的應(yīng)急保障能力，才能真正建成交通強(qiáng)國(guó)。