芬蘭職業(yè)教育教師隊伍建設(shè)特色研究

王夢云，牛曉曼

(山西大學(xué) 繼續(xù)教育學(xué)院，山西 太原 030006)

一、芬蘭職業(yè)教育教師隊伍發(fā)展現(xiàn)狀

芬蘭的職業(yè)教育是整個國民教育體系中重要的組成部分，從20世紀60年代開始，芬蘭在職業(yè)教育領(lǐng)域開展了大刀闊斧的改革，發(fā)展至今已經(jīng)形成了層次多樣、體系完備的職業(yè)教育發(fā)展體制，為芬蘭經(jīng)濟的發(fā)展提供了大量的應(yīng)用型人才。

在芬蘭職業(yè)教育教師的培養(yǎng)過程中堅持校企融合的理念，對教師的學(xué)歷和能力做出了嚴格的規(guī)定。同時，為了推進職業(yè)教育教師隊伍更快更好地發(fā)展，芬蘭也從法律法規(guī)、經(jīng)濟自主、資格認證、全方位評價等方面為教師的終身可持續(xù)發(fā)展提供了保障。2019年7月，歐盟職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展中心發(fā)布了芬蘭政府的《2019-2023年計劃》，在計劃中加大了對職業(yè)教育的投資，2019年將為職業(yè)教育學(xué)校提供額外的2,000萬歐元，用于聘用約300-400名新教師和培訓(xùn)師，并不斷改善教師的工作條件，加強在職培訓(xùn)和學(xué)徒技能培訓(xùn)，提高職業(yè)教育教師的專業(yè)能力，推動自身職業(yè)教育的長足進步。[1]

二、芬蘭職業(yè)教育教師隊伍建設(shè)的特色

(一)法律保障

職業(yè)教育的發(fā)展離不開法律、政策的保障。1958年，芬蘭頒布了《職業(yè)教育法》，從法律上保證了芬蘭職業(yè)教育的發(fā)展。隨著多次職業(yè)教育的改革，芬蘭頒布了很多與職業(yè)教育教師隊伍建設(shè)相關(guān)的法律，為職業(yè)教育教師隊伍的發(fā)展提供了保障。

1966年，芬蘭頒布了《職業(yè)教師教育法案》，規(guī)定將芬蘭國內(nèi)多所職業(yè)教育教師培訓(xùn)機構(gòu)合并成五所職業(yè)教育師資教育學(xué)院，由這五所學(xué)院和應(yīng)用技術(shù)大學(xué)共同培訓(xùn)職業(yè)教育師資隊伍，在一定程度上推動了教師教育的發(fā)展。1971年，芬蘭頒布《教師教育法規(guī)》，要求教師在專業(yè)課學(xué)習(xí)后，必須進修與教育學(xué)相關(guān)的60個學(xué)分。1996 年頒布的《職業(yè)教育職業(yè)學(xué)科教師培訓(xùn)法》規(guī)定職業(yè)教育教師需要學(xué)習(xí)教育學(xué)基礎(chǔ)知識、 職業(yè)教育教學(xué)法、教學(xué)實踐操作等知識。2002年頒布的《教育人員法》對職業(yè)教育教師的資格做出了更為嚴格的規(guī)定。2003年，芬蘭國家教育委員會公布了《教師工作生活能力繼續(xù)教育需求》，為職業(yè)教育教師在提高生活能力方面給予了支持。這些相關(guān)法律法規(guī)從制度和政策上保障了芬蘭職業(yè)教育教師的權(quán)利，同時也對他們提出了更高且更嚴苛的要求。除此之外，芬蘭的教育文化部也出臺了《教育和研究發(fā)展規(guī)劃(2011-2016年)》，大力支持教師培訓(xùn)。[2]2018年，芬蘭頒布新的《職業(yè)教育與培訓(xùn)法》，針對職業(yè)教育主辦方、教師和學(xué)生提出了新的改革措施。一方面將職業(yè)教育和培訓(xùn)所需的公共資助納入國家財政預(yù)算中，由國家和政府為職業(yè)培訓(xùn)提供支持。另一方面建立了更為嚴格的職業(yè)教育教師從業(yè)資格審查制度。[3]此外，為職業(yè)教育教師提供了更多學(xué)習(xí)、合作、交流的機會，擴大了與整個歐洲地區(qū)的互動與合作。[4]芬蘭職業(yè)教育教師的發(fā)展獲得了充分的法律保障，并朝著專業(yè)化、全面化以及終身化的方向不斷發(fā)展。

(二)嚴格的教師準入機制

在職業(yè)教育的體系中，芬蘭有著十分嚴苛的教師選拔和準入制度。[5]與許多國家不同，芬蘭統(tǒng)一了普通教育和職業(yè)教育中關(guān)于教師任職資格的標準。這對于整個職業(yè)教育的發(fā)展意義重大。在芬蘭，想進入職業(yè)教育師資教育學(xué)院學(xué)習(xí)的申請者必須具備兩個條件：一是已經(jīng)取得碩士學(xué)位或多學(xué)科技術(shù)學(xué)院的學(xué)位；二是在相關(guān)領(lǐng)域有至少3年的工作經(jīng)歷。一般來說，芬蘭在挑選職業(yè)教育教師時，十分看重他們的學(xué)歷和經(jīng)驗。以O(shè)ulun 職業(yè)教師教育學(xué)院為例，該校要求職業(yè)教育講師需通過權(quán)威機構(gòu)的專業(yè)認證或擁有博士學(xué)位，并且要具備相關(guān)專業(yè)的碩士學(xué)位，還要求講師至少有3年的實踐工作經(jīng)驗。早在2005年的時候，芬蘭職業(yè)教育教師已經(jīng)有近70%的報名者具備5年及以上的工作經(jīng)驗。[6]

除了學(xué)歷和經(jīng)驗這兩項指標外，有的學(xué)院還會對申請者的能力進行考核。1993年，芬蘭教育部頒布的《職業(yè)學(xué)科教師教育基本要求》中就有對職業(yè)教育教師的能力要求。在2018年頒布的新《職業(yè)教育與培訓(xùn)法》中，明確規(guī)定教師在教學(xué)培訓(xùn)中需獲得60個學(xué)分，才可進入學(xué)校正式任職。

(三)職業(yè)教育教師的課程培養(yǎng)

芬蘭對職業(yè)教育教師的培養(yǎng)以學(xué)分為主導(dǎo)，最初包括35個學(xué)分。到1999年初，芬蘭提出各類教育組織的教師都要修滿60個學(xué)分的課程，以提高每一位教師的教學(xué)能力。在培養(yǎng)職業(yè)教育教師的過程中，除了要學(xué)習(xí)一些教育學(xué)基礎(chǔ)知識外，每一個學(xué)期學(xué)生都要到企業(yè)進行實習(xí)，并占了很大的課程比重。

60學(xué)分主要包括教育學(xué)基礎(chǔ)知識和職業(yè)教育培訓(xùn)兩個部分，主要開設(shè)了教育基本知識、教育研究方法、教學(xué)實踐、教學(xué)評價等課程，但在具體的每一部分里面，不同的學(xué)校開設(shè)的課程有所不同。以Haag-Helia職業(yè)教師教育學(xué)院為例，學(xué)分分布主要有能力識別、展示和評價發(fā)展計劃5學(xué)分；教學(xué)基礎(chǔ)學(xué)習(xí)25學(xué)分；教師團體活動6學(xué)分；教學(xué)實踐13學(xué)分；教師工作研究與開發(fā)6學(xué)分；深入學(xué)習(xí)5學(xué)分。[7]維斯屈萊職業(yè)教師教育學(xué)院60學(xué)分的分布主要有教育學(xué)基礎(chǔ)15學(xué)分；工作創(chuàng)業(yè)與能力6學(xué)分；教師工作環(huán)境5學(xué)分；教師發(fā)展6學(xué)分；學(xué)習(xí)指導(dǎo)與評估8學(xué)分；教學(xué)實習(xí)10學(xué)分；檔案袋編制5學(xué)分；其他課程5學(xué)分。從這兩所學(xué)校的課程分布來看，60學(xué)分主要分布在教育學(xué)基礎(chǔ)知識的學(xué)習(xí)和教育實踐，對職業(yè)教育教師的培養(yǎng)是理論與實踐并重。芬蘭職業(yè)教育教師在進修課程的時候可以根據(jù)自己的實際情況進行學(xué)習(xí)，這些課程可以在1年內(nèi)完成，也可以在3年內(nèi)完成，具有很大的靈活性，整體上提高了職業(yè)教育教師的專業(yè)能力。

此外，芬蘭在21世紀初就提出了“工作場所學(xué)習(xí)”的理念，芬蘭在《職業(yè)教育和培訓(xùn)質(zhì)量策略(2011-2020年)》提出，職業(yè)教育要在工作場所實施?；谶@樣的政策與理念，芬蘭職業(yè)教育領(lǐng)域的教師需要進行工作場所教育培訓(xùn)，其主要包括制定工作場所教育計劃、指導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)、評估學(xué)生的能力三方面。[8]通過對教師理論知識與實踐能力的培養(yǎng)，推進“雙師型”職業(yè)教師隊伍的建設(shè)，為芬蘭職業(yè)教育提供更多優(yōu)秀的教師。

(四)規(guī)范的在職培訓(xùn)和進修制度

在芬蘭，職業(yè)教育教師在進入學(xué)校后，需要開展進一步的在職培訓(xùn)，這種進修制度已經(jīng)成為芬蘭獨具特色的教師教育體系的一部分。根據(jù)芬蘭的相關(guān)政策，所有在職教師都有義務(wù)參加在職培訓(xùn)。

對于職業(yè)教育教師的在職培訓(xùn)，芬蘭在政策上進行了嚴格的規(guī)定。根據(jù)芬蘭《國家公務(wù)員在職培訓(xùn)集體協(xié)議》，學(xué)校要根據(jù)職業(yè)教育教師專業(yè)的不同，組織教師每年參加一次免費帶薪培訓(xùn)，芬蘭政府每年都會撥付大量款項進行支持。僅在2003年就為中等職業(yè)學(xué)校提供了13.46億歐元的經(jīng)費。除了政府的支持，很多學(xué)校也會設(shè)立相關(guān)項目，為教師提供學(xué)習(xí)的機會，培訓(xùn)的具體內(nèi)容也是由教師所在的職業(yè)教育機構(gòu)來決定，主要內(nèi)容包含了基本知識學(xué)習(xí)和企業(yè)實地參觀學(xué)習(xí)。

除了國家以及社會對在職培訓(xùn)的支持，芬蘭職業(yè)教育教師也把在職培訓(xùn)作為自己職業(yè)生涯的重要內(nèi)容。在2005年，沒參加過在職培訓(xùn)的教師只有12%，可見芬蘭的教師也積極參加在職培訓(xùn)，不斷提升個人能力。同時，芬蘭職業(yè)教育教師可以參加歐盟的教育合作計劃項目。 例如，蘇格拉底計劃和萊昂納多·達·芬奇計劃等。在國際培訓(xùn)期間，教師們可以接觸到最先進的技術(shù)，及時更新自己的教學(xué)內(nèi)容，豐富知識儲備。

(五)完善的評價機制

在芬蘭職業(yè)教育教師隊伍建設(shè)中，為了更好發(fā)展本國的職業(yè)教育體系，培養(yǎng)更多高水平的教師，芬蘭十分注重政府和相關(guān)機構(gòu)對教育質(zhì)量的評價和管理，在此基礎(chǔ)上建立了完善的評價機制。

1995年，芬蘭組建了高等教育評估委員會，由教育部任命相關(guān)人員組成，獨立于教育部和高等院校，以確保評估結(jié)果的公正性。評估分為三類，即教育質(zhì)量評估、項目與專題評估和專業(yè)課程評估。2000年，該委員會對職業(yè)教師教育進行了全面的評估，在這次評估中強調(diào)要重視教師的實踐、實習(xí)培訓(xùn)，推進教師素質(zhì)的全面提升。除了設(shè)有專門的國家評價機構(gòu)外，芬蘭《職業(yè)教育培訓(xùn)法》還明確規(guī)定培訓(xùn)者須對自己提供的培訓(xùn)進行內(nèi)部評估和外部評估，評估標準一般包括方法運用、市場導(dǎo)向、社會效應(yīng)等指標。

總體來講，芬蘭職業(yè)教育教師的評估體系十分完善。在日常的教學(xué)活動中，學(xué)校和教師自身對其教學(xué)計劃進行評估，政府對不同時期的教學(xué)做歸納性的評價。[9]在評價體系中幾乎涵蓋了教師整個職業(yè)生涯，這對于教師反思、提升自己具有重要意義。

(六)多渠道的資金支持

教育的發(fā)展離不開資金的支持，職業(yè)教育領(lǐng)域也是如此。為了保證教育機會平等，芬蘭各種教育的經(jīng)費都是來自公共稅收，接受職業(yè)教師教育是免費的，并且學(xué)生還可以得到相關(guān)的財政資助，最大限度的實現(xiàn)了教育平等。

近年來，芬蘭教育財政的支出占到了整個GDP的6%，在整個政府財政支出中位列第2。芬蘭為職業(yè)教育教師的發(fā)展提供了充足的財政支持。2002年，芬蘭僅用于中等職業(yè)教師教育和培訓(xùn)的經(jīng)費就達到近959萬歐元。[10]2014年，芬蘭職業(yè)教育的財政支出達到了27億歐元，占教育總支出的20%以上。[11]2019年，歐盟委員會網(wǎng)站發(fā)布的《歐洲2017/2018學(xué)年歐洲教師和校長的工資和津貼》報告中顯示，芬蘭職業(yè)教育支出持續(xù)上漲，教師的工資與津貼也相應(yīng)得到了提升。在政府財政支持之外，芬蘭也積極鼓勵社會資本進入到職業(yè)教育中，為職業(yè)教育的發(fā)展提供更多的經(jīng)費來源。[12]芬蘭國家教育委員會建立了基于績效的補助金制度，并逐步將其引入整個職業(yè)教育系統(tǒng)，直到今天仍然在使用。[13]

三、結(jié)語

芬蘭職業(yè)教育的發(fā)展一直處于世界前列，政府從職業(yè)教育法律法規(guī)、準入機制、課程設(shè)置、入職進修、評價體系以及資金支持方面做出了不同程度的改革，推進了職業(yè)教育的整體發(fā)展。我國在建立職業(yè)教育教師發(fā)展體系的過程中，可吸取芬蘭職業(yè)教育教師建設(shè)的經(jīng)驗，從法律法規(guī)處著手對職業(yè)教育教師的培養(yǎng)做出明確硬性的規(guī)定；嚴格職業(yè)教育教師的準入制度；對入職教師定期進行培訓(xùn)，深化終身學(xué)習(xí)理念；采取多樣化的評價方式對職業(yè)教育教師進行評價；加大對職業(yè)教育的投入，不斷拓寬資金來源。