淺談提升三產(chǎn)升規(guī)入庫(kù)質(zhì)量建議

謝麗明 山東省濟(jì)南市萊蕪區(qū)統(tǒng)計(jì)局

一、存在問題

（一）企業(yè)重視程度弱，企業(yè)主動(dòng)申報(bào)納統(tǒng)不積極，配合程度低

絕大多數(shù)單位主動(dòng)申報(bào)入庫(kù)積極性差、顧慮多，甚至有部分單位擔(dān)心暴露企業(yè)收入，引起稅收增加。入庫(kù)后，統(tǒng)計(jì)員每月要履行聯(lián)網(wǎng)直報(bào)工作義務(wù)，工作任務(wù)增加。個(gè)別統(tǒng)計(jì)員報(bào)表過程中，審核公式不通過時(shí)候調(diào)整數(shù)據(jù)，或憑經(jīng)驗(yàn)預(yù)估。

（二）企業(yè)生存周期短、壓限申報(bào)

貿(mào)易企業(yè)經(jīng)營(yíng)靈活，據(jù)企業(yè)利益隨時(shí)有改變主營(yíng)業(yè)務(wù)的可能，進(jìn)退庫(kù)頻繁，進(jìn)庫(kù)企業(yè)中缺乏優(yōu)質(zhì)企業(yè)，絕大部分是剛剛達(dá)到規(guī)模申報(bào)。

（三）企業(yè)不規(guī)范，管理難度大

貿(mào)易企業(yè)經(jīng)營(yíng)地與注冊(cè)地不在同一地址現(xiàn)象普遍，加大鎮(zhèn)（街道）核實(shí)納統(tǒng)難度。企業(yè)無規(guī)范財(cái)務(wù)賬，聘用會(huì)計(jì)代理報(bào)稅，沒有專職的財(cái)務(wù)人員。沒有為企業(yè)建立整套財(cái)務(wù)賬，上報(bào)數(shù)據(jù)來源于老板根據(jù)生產(chǎn)形式提供代理會(huì)計(jì)人員。

（四）單位性質(zhì)不符合企業(yè)納統(tǒng)條件

企業(yè)納統(tǒng)的兩個(gè)必要標(biāo)準(zhǔn)一是達(dá)到規(guī)模，二是法人。有些單位達(dá)到規(guī)上標(biāo)準(zhǔn)，但都是非獨(dú)立法人單位無法納統(tǒng)為規(guī)模以上企業(yè)。同一企業(yè)法人注冊(cè)多家企業(yè)或個(gè)體，合并營(yíng)業(yè)收入達(dá)到規(guī)模，但統(tǒng)計(jì)制度不允許打捆上報(bào)，分開達(dá)不到規(guī)模。

（五）行業(yè)分布不均勻，商品結(jié)構(gòu)單一

規(guī)模以上企業(yè)占比不均衡，主要集中在當(dāng)?shù)氐闹饕袠I(yè)，區(qū)縣間發(fā)展不均衡。

二、提升三產(chǎn)升規(guī)入庫(kù)質(zhì)量建議

（一）加強(qiáng)行業(yè)部門組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化責(zé)任分工

限上貿(mào)易、服務(wù)業(yè)企業(yè)入庫(kù)是一項(xiàng)長(zhǎng)期系統(tǒng)工程，需要相關(guān)部門齊抓共管、聯(lián)合發(fā)力。通過稅務(wù)等部門收集批零住餐企業(yè)或個(gè)體基本信息，商務(wù)局、交通局等行業(yè)主管部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)的商貿(mào)單位、交通物流單位進(jìn)行全面清查摸底，準(zhǔn)確掌握其數(shù)量與營(yíng)業(yè)收入，對(duì)已經(jīng)達(dá)限企業(yè)耐心做好入庫(kù)申報(bào)的解釋說明，財(cái)政局宣傳相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)政策和資金兌現(xiàn)，動(dòng)員和鼓勵(lì)企業(yè)及時(shí)入庫(kù)。

（二）做好法治宣傳、加強(qiáng)政策扶持力度、出臺(tái)獎(jiǎng)勵(lì)政策

企業(yè)在注冊(cè)登記時(shí)由行業(yè)主管部門告知銷售額（營(yíng)業(yè)收入）達(dá)到限上標(biāo)準(zhǔn)需要納入統(tǒng)計(jì)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)平臺(tái)，準(zhǔn)確報(bào)數(shù)，給企業(yè)種下“達(dá)限入統(tǒng)，準(zhǔn)確報(bào)數(shù)”的種子。行業(yè)主管部門、宣傳部和統(tǒng)計(jì)局各部門要利用統(tǒng)計(jì)日、憲法宣傳日等聯(lián)合開展統(tǒng)計(jì)知識(shí)和統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)宣傳，使企業(yè)充分認(rèn)識(shí)到自覺申報(bào)、真實(shí)、準(zhǔn)確、完整提供統(tǒng)計(jì)資料是責(zé)任也是應(yīng)盡的義務(wù)。組成宣傳小組，積極向達(dá)限未入庫(kù)的商貿(mào)企業(yè)宣傳入庫(kù)工作的重要意義、入庫(kù)流程，解讀獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)政策和相關(guān)法律法規(guī)，轉(zhuǎn)變觀念，打消顧慮，提升企業(yè)配合度。加大統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查力度，“雙隨機(jī)”抽查、重點(diǎn)檢查、聯(lián)合檢查等多種形式保障限上單位應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)、統(tǒng)必合規(guī)，努力營(yíng)造企業(yè)入庫(kù)入統(tǒng)的良好環(huán)境。

對(duì)批準(zhǔn)入庫(kù)的“四上”企業(yè)建議加大配套獎(jiǎng)勵(lì)政策。對(duì)調(diào)動(dòng)統(tǒng)計(jì)人員工作的積極性和主動(dòng)性，促進(jìn)達(dá)限企業(yè)及時(shí)入庫(kù)和提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量具有重要作用。加大產(chǎn)業(yè)單位轉(zhuǎn)法人、個(gè)體戶轉(zhuǎn)法人的工作激勵(lì)力度，提高企業(yè)入庫(kù)的積極性，同時(shí)對(duì)不及時(shí)申報(bào)、規(guī)稅避稅、隱瞞收入的單位制定詳細(xì)懲戒制度，及時(shí)查處曝光。

（三）動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)“準(zhǔn)四上企業(yè)”儲(chǔ)備庫(kù)

為推進(jìn)“四上”企業(yè)入庫(kù)既要有整體布局，又有關(guān)鍵點(diǎn)措施，培植“財(cái)源”“稅源”，營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化。按照“政府主導(dǎo)、部門牽頭、統(tǒng)計(jì)上傳材料、上下聯(lián)動(dòng)”的總要求，提前介入、發(fā)現(xiàn)、培育、充分發(fā)揮主管部門的職能作用，要落實(shí)好優(yōu)惠、扶持政策，送服務(wù)上門，激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力。創(chuàng)新工作機(jī)制、搭建信息共享專屬平臺(tái)，將“準(zhǔn)限上”單位實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。把培育限上單位的工作分解落實(shí)到具體部門，挖掘深層次原因，并把完成情況納入年度績(jī)效考評(píng)，切實(shí)抓好督促落實(shí)，不斷提高調(diào)查單位入庫(kù)工作效率。

（四）加大招商引資，推進(jìn)屬地注冊(cè)，引導(dǎo)“產(chǎn)轉(zhuǎn)法”“個(gè)轉(zhuǎn)企”

深入挖掘各鎮(zhèn)（街道）的潛在優(yōu)勢(shì)，加大招商引資力度，堅(jiān)持“在本地注冊(cè)成法人單位”為引進(jìn)條件，鼓勵(lì)外來大型零售商貿(mào)企業(yè)以法人的身份進(jìn)駐本區(qū)。受統(tǒng)計(jì)制度的約束非法人不能納入當(dāng)?shù)叵奚辖y(tǒng)計(jì)范疇。外地法人的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位，產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定、營(yíng)業(yè)額不小卻納入了其法人登記所在地的統(tǒng)計(jì)范圍，對(duì)本地同類型的貿(mào)易企業(yè)造成了沖擊，分流了本地消費(fèi)額，擠占了市場(chǎng)份額，既嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)叵奚狭闶垲~，又影響了社會(huì)消費(fèi)品零售總額。工商、稅務(wù)、商務(wù)、統(tǒng)計(jì)部門緊密配合鼓勵(lì)引導(dǎo)符合條件不在本地統(tǒng)計(jì)范疇的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位，使其變更或重新設(shè)立為在當(dāng)?shù)刈?cè)的法人，實(shí)施“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)法人”的問題。強(qiáng)化引導(dǎo)措施，著力解決穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)的“個(gè)體戶轉(zhuǎn)企業(yè)”，達(dá)到限額一家納統(tǒng)一家。

（五）梯度審核把關(guān)，嚴(yán)控貿(mào)易、服務(wù)業(yè)數(shù)據(jù)質(zhì)量

一是嚴(yán)把入庫(kù)關(guān)。把“依法統(tǒng)計(jì)、實(shí)事求是”的理念貫穿到整個(gè)入庫(kù)納統(tǒng)工作中，嚴(yán)禁“生拉硬拽”“走過場(chǎng)”的情況發(fā)生，堅(jiān)決防范和懲治弄虛作假，杜絕騙取入庫(kù)獎(jiǎng)勵(lì)的行為，真正符合標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)及時(shí)納入統(tǒng)計(jì)調(diào)查范圍，確保限上商貿(mào)單位保量保質(zhì)。梯度審核把好入庫(kù)資料、質(zhì)量、核查關(guān)。區(qū)、鎮(zhèn)（街道）業(yè)務(wù)人員逐級(jí)對(duì)申報(bào)入庫(kù)企業(yè)的真實(shí)性、完整性逐一審核。對(duì)相關(guān)證照、納稅申報(bào)表、財(cái)務(wù)報(bào)表等申報(bào)材料嚴(yán)格把關(guān)，掃描證件或復(fù)印件印章清晰、字跡可辨、表格填寫規(guī)范、各種申報(bào)材料信息一致、行業(yè)代碼匹配、數(shù)據(jù)間邏輯關(guān)系正確無誤，確保錄入名錄材料規(guī)范、齊全，提高審核通過率。對(duì)不符合入庫(kù)條件的應(yīng)退盡退，對(duì)資料不完善的要求限時(shí)補(bǔ)充。二是狠抓數(shù)據(jù)源頭質(zhì)量。貿(mào)易企業(yè)較其他專業(yè)有很多特殊點(diǎn)，兼職統(tǒng)計(jì)員多、人員流動(dòng)快、財(cái)務(wù)規(guī)范性差、辦公場(chǎng)所不固定，為保證數(shù)據(jù)源頭質(zhì)量，統(tǒng)計(jì)局業(yè)務(wù)科室始終以規(guī)范基層統(tǒng)計(jì)工作抓數(shù)據(jù)源頭質(zhì)量為重點(diǎn)，注重企業(yè)統(tǒng)計(jì)員培訓(xùn)，培訓(xùn)形式、培訓(xùn)內(nèi)容多樣化，現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地培訓(xùn)與網(wǎng)絡(luò)課件培訓(xùn)相結(jié)合，重點(diǎn)鎮(zhèn)街道與數(shù)據(jù)質(zhì)量相對(duì)弱鎮(zhèn)（街道）分別制定不同措施分行業(yè)進(jìn)行培訓(xùn)。