地方債供需耦合不協(xié)調(diào)制約欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
——以武威市為例

劉辰熙 中國(guó)人民銀行武威市中心支行

為切實(shí)有效掌握武威市地方政府債券新增情況，了解投資資金發(fā)行及撥付情況，分析基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資增長(zhǎng)情況，對(duì)武威市地方政府債券規(guī)模、效率與風(fēng)險(xiǎn)三個(gè)維度展開調(diào)研，具體情況如下：

一、新增政府債券資金發(fā)行及撥付情況

2020年省財(cái)政廳共下達(dá)武威市新增債券28.8億元，其中：一般債券7.48億元，專項(xiàng)債券21.32億元。截至11月底，共撥付項(xiàng)目單位28.6億元，其中：一般債券7.48億元，專項(xiàng)債券21.12億元。

市本級(jí)7.4億元，其中：一般債券1.9億元，專項(xiàng)債券5.5億元，共撥付項(xiàng)目單位7.4億元。涼州區(qū)8.2億元，其中：一般債券0.8億元，專項(xiàng)債券7.4億元，共撥付項(xiàng)目單位8億元。民勤縣2.5億元，其中：一般債券0.8億元，專項(xiàng)債券1.7億元，共撥付項(xiàng)目單位2.5億元。古浪縣6.18億元，其中：一般債券1.58億元，專項(xiàng)債券4.6億元，共撥付項(xiàng)目單位6.18億元。天祝縣4.52億元。其中：一般債券2.4億元，專項(xiàng)債券2.12億元，共撥付項(xiàng)目單位4.52億元。

二、資金使用情況

截至11月底，實(shí)際形成支出16.86億元，其中：一般債券4.78億元，專項(xiàng)債券12.08億元。

市本級(jí)實(shí)際形成支出4.71億元，其中：一般債券1.06億元，專項(xiàng)債券3.65億元。涼州區(qū)實(shí)際形成支出5.01億元，全部為專項(xiàng)債券，一般債券尚未支出。民勤縣實(shí)際形成支出1.44億元，其中：一般債券0.71億元，專項(xiàng)債券0.73億元。古浪縣實(shí)際形成支出3.37億元，其中：一般債券1.4億元，專項(xiàng)債券1.97億元。天?？h實(shí)際形成支出2.33億元，其中：一般債券1.61億元，專項(xiàng)債券0.72億元。

三、全市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)情況

全市新增債券資金安排的項(xiàng)目共91個(gè)，其中：一般債券資金安排的項(xiàng)目52個(gè)，專項(xiàng)債券資金安排的項(xiàng)目39個(gè)。市本級(jí)項(xiàng)目共18個(gè)，其中：一般債券資金安排的項(xiàng)目10個(gè)，專項(xiàng)債券資金安排的項(xiàng)目8個(gè)。

武威市博物館圖書檔案館建設(shè)項(xiàng)目，共安排并撥付該項(xiàng)目一般債券資金7000萬元。甘肅（武威）國(guó)際陸港中心區(qū)消防站建設(shè)項(xiàng)目，撥付該項(xiàng)目新增一般債券資金300萬元，目前資金已全部形成支出。武威火車站加裝電梯項(xiàng)目，項(xiàng)目計(jì)劃總投資332.15萬元，撥付新增一般債券資金320萬元，根據(jù)施工合同約定，項(xiàng)目分四期支付工程款，其中第一期支付30%，第二期支付40%，第三期支付25%，第四期支付工程質(zhì)保資金5%。歷史文化街區(qū)古民居保護(hù)修繕項(xiàng)目，該對(duì)文廟、羅什寺、古鐘樓三個(gè)歷史文化街區(qū)32處古民居進(jìn)行保護(hù)修繕，撥付新增一般債券資金1000萬元，目前資金已全部完成支出。智慧武威項(xiàng)目，開工子項(xiàng)目9個(gè)，已完成投資6015.54萬元，2020年安排并撥付一般債券資金共3600萬元。

四、存在的問題

一是財(cái)政支持發(fā)展的能力有限。武威市屬于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)，由于生態(tài)脆弱、資源匱乏、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)差等原因，經(jīng)濟(jì)總量小，財(cái)源基礎(chǔ)薄弱，財(cái)政收入總量小，財(cái)政自給能力弱，對(duì)轉(zhuǎn)移性收入高度依賴。同時(shí)，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施落后，基本公共服務(wù)保障水平低，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展任務(wù)繁重，短板弱項(xiàng)多。今年受疫情影響，經(jīng)濟(jì)下行，落實(shí)國(guó)家減稅降費(fèi)政策等因素，武威市財(cái)政收入增長(zhǎng)乏力，收入減收帶來的支出壓力不斷加大；由于人口基數(shù)大，“三?！敝С鋈蝿?wù)重，脫貧攻堅(jiān)、生態(tài)文明、鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、改善民生等領(lǐng)域剛性資金需求很大，收支矛盾突出，財(cái)政支持發(fā)展的能力有限、動(dòng)力不足。

二是地方融資渠道較為單一。新《預(yù)算法》實(shí)施以后，政府融資只能通過限額內(nèi)發(fā)行地方政府債券和承接外資轉(zhuǎn)貸解決，政府投資項(xiàng)目的融資渠道單一，資金籌措壓力加大。雖然地方政府債券資金可以有效緩解地方財(cái)政投資和支出壓力，但新增的地方政府債券資金額度有限，僅能滿足極少部分項(xiàng)目的資金需求，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助力能力有限。

三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)政府債券需求高。武威市城市基礎(chǔ)設(shè)施、園區(qū)配套建設(shè)、物流設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生等方面短板明顯。根據(jù)省委省政府補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、穩(wěn)增長(zhǎng)、促發(fā)展部署和政府債券管理要求，武威市儲(chǔ)備了一批事關(guān)國(guó)計(jì)民生，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要支撐作用的重大工程、重點(diǎn)項(xiàng)目。由于債券限額有限，債券資金難以滿足實(shí)際需求。

五、意見建議

1.加快債券資金支出進(jìn)度。加快債券項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，督促項(xiàng)目實(shí)施單位加強(qiáng)債券項(xiàng)目日常管理，推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。按項(xiàng)目相關(guān)規(guī)定加快資金結(jié)算，及時(shí)進(jìn)行項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算，發(fā)揮債券資金使用效益。

2.加強(qiáng)債券項(xiàng)目監(jiān)督。各債券項(xiàng)目主管部門對(duì)項(xiàng)目實(shí)行跟蹤管理，定期或不定期的對(duì)資金使用和項(xiàng)目進(jìn)展情況進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，督促建設(shè)單位加強(qiáng)項(xiàng)目和資金管理。

3.強(qiáng)化債券資金管理。嚴(yán)格債券資金使用，債券資金依法用于公益性資本支出，優(yōu)先用于保障公益性項(xiàng)目建設(shè)。一般債券用于無收益的公益性建設(shè)項(xiàng)目，專項(xiàng)債券用于有一定收益的公益性建設(shè)項(xiàng)目，確保債券資?？顚Ｓ?，不得改變用途、閑置、擠占和挪用債券資金。發(fā)揮債券資金對(duì)穩(wěn)投資、擴(kuò)內(nèi)需、補(bǔ)短板的作用。嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律，強(qiáng)化債券資金使用管理，提高資金使用效益。

4.強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，公開債務(wù)債券信息。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線，加強(qiáng)債務(wù)管理，對(duì)本地區(qū)債務(wù)實(shí)行規(guī)模控制，多措并舉切實(shí)防范和化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。建立跨部門的聯(lián)合監(jiān)測(cè)和防控機(jī)制，健全債務(wù)各環(huán)節(jié)的動(dòng)態(tài)化、常態(tài)化審計(jì)機(jī)制，加大債務(wù)管理工作的專項(xiàng)檢查力度，造成嚴(yán)重后果的要倒查追責(zé)、終身問責(zé)。及時(shí)公開政府債務(wù)限額、余額、債務(wù)規(guī)模、種類、利率、期限、還本付息、用途等內(nèi)容。