油氣管道安全管理的思考與探索

郭偉宏（中石油遼河油田公司油氣集輸公司松山輸油分公司，遼寧盤錦124010）

要想保障我國油氣管道正常運行以及發(fā)展，有效的進行安全管理是重要部分。雖然近年來我國的油氣管道正在蓬勃發(fā)展，但是在安全管理方面有一些老化，例如制度不完善、人才素質(zhì)不能滿足技術的發(fā)展、技術水平?jīng)]有得到提高以及保障制度不合理等，從而不能使油氣管道輸油的質(zhì)量得到保證。所以在油氣管道發(fā)展過程中，加強對安全管理的思考與探索具有重要的價值。

1.油氣管道安全管理中存在的問題

根據(jù)調(diào)查，我國油氣管道安全管理存有一定的問題，阻礙了油氣管道的正常運行，不利于我國經(jīng)濟整體規(guī)劃的實行，所以還有很大的提升空間，需要不斷完善。由于安全管理不到位，容易造成管道的破損，從而產(chǎn)生較大的經(jīng)濟損失。下面將闡述油氣管道安全管理中存在哪些問題。

1.1 監(jiān)管及法律體制不夠完善

保障我國油氣管道正常的運行，持續(xù)發(fā)展，在安全管理的過程中建立完善的法律以及監(jiān)督機制是比較重要的一個步驟。根據(jù)調(diào)查，我國油氣管道在安全管理中，沒有建立健全有效的監(jiān)管機制，同時缺乏有效的法律建設，從而導致油氣管道不能穩(wěn)定持續(xù)的運行和發(fā)展，產(chǎn)生了較大的不良影響。在對油氣管道安全管理方面，內(nèi)容缺乏法律條例，使得在處理油氣管道問題時，僅僅通過經(jīng)濟效益作為主要手段，沒有相關的法律依據(jù)可依，降低了安全管理質(zhì)量。在監(jiān)管方面，體制不夠完善，雖然制定了一些機制，但是由于監(jiān)管人員的職業(yè)素養(yǎng)以及部門較行政化，沒有發(fā)揮出其職能，導致監(jiān)管機制不能發(fā)揮有效的作用，所以影響了油氣管道的安全管理。

1.2 工作人員職業(yè)素質(zhì)較低

工作人員的職業(yè)素質(zhì)是影響在我國油氣管道的安全管理的重要因素。在管理我國油氣資源的工作中，工作人員的職業(yè)素質(zhì)和工作需要不相匹配，影響了油氣管道的安全管理，主要在以下幾個方面中體現(xiàn)：油氣管道企業(yè)一般采用內(nèi)部招聘的方式來填補崗位，員工通過晉升以及提拔升為管理人員，不具備相關的管理知識和技能，缺乏較高的管理素養(yǎng)，不能完成上級布置下來的管理工作，阻礙了油氣管道管理工作的順利進行；隨著世界經(jīng)濟穩(wěn)步前進的步伐推動著油氣管道走向科學化，要求專業(yè)技術具有科學性和先進性，但是安全管理人員的素質(zhì)不能滿足其要求，不能有效的進行油氣管道安全管理，從而降低了運行的安全管理效率。

1.3 技術標準不統(tǒng)一

《石油天然氣管道保護法》被應用在大部分的石油管道安全管理中，作為主要依據(jù)，但是單單一個條例并不能很好的發(fā)揮其作用，需要制定一些詳細的、形象符合的法律法規(guī)以及規(guī)范來相互支撐。有些油氣管道企業(yè)雖然制定了安全管理標準規(guī)范，但是存在著石油類和安全類兩種技術標準嚴重不統(tǒng)一的問題，兩者具有重復性和交叉性。和國外的油氣管道安全管理相比較，我國的編寫工作人員技術水平存在很大的不足，存在著比較大的差距，在編制的內(nèi)容中，缺乏我國油氣管道安全管理的實踐情況，不能有效的對油氣管道進行安全管理，所以管理目標科學性及合理性需要提升。

1.4 事故分析制度不完善

我國油氣管道安全管理不管在事故調(diào)查的過程、技術分析，還是在對公眾發(fā)布的調(diào)查報告環(huán)節(jié)，事故分析機制存有一定的問題，有很大的提升空間，是由于我國油氣管道安全管理事故的調(diào)查機制缺乏先進性導致的。大多數(shù)事故發(fā)生之后，經(jīng)由政府主導，調(diào)查與分析事故的事宜，事故調(diào)查組織工作人員缺乏專業(yè)性。事故分析機制調(diào)查程序環(huán)節(jié)缺乏系統(tǒng)性，事故調(diào)查過程往往把主要精力房子對責任的追究上，忽略了事故分析的應用內(nèi)容，加長了事故調(diào)查的周期，阻礙了快速展開、準確分析事故的步伐。由于事故分析制度不完善，事故分析完畢后，編寫事故報告時，報告中多提出的建議缺乏一定的針對性和和實際價值，嚴重影響了油氣管道安全管理的效率，不能發(fā)揮出真正的效果。

2 油氣管道安全管理的改進策略

2.1 不斷改進油氣管道監(jiān)管體制構(gòu)建水平

為了提升安全管理的效率與效果，確保管道的完整性是基礎內(nèi)容和前提條件，做到有據(jù)可依和有法可循。要想保障管道完整性，需要不斷改進油氣管道的監(jiān)管體制構(gòu)建水平，明確國家專門管道安全監(jiān)管部門，設置各地分部。設計法規(guī)以及技術標準時，可以采用聯(lián)合行業(yè)協(xié)會共同參與的方式，實現(xiàn)規(guī)范化、制度化的監(jiān)管內(nèi)容，防止出現(xiàn)政府管理沖突以及檢測服務出現(xiàn)漏洞的情況，這需要政府監(jiān)管提升效率與效果，充分發(fā)揮問責機制的有效性與促進效果。

2.2 國內(nèi)技術不斷走向規(guī)范化與標準化

現(xiàn)階段，國內(nèi)的油氣管道安全管理在技術還未走向標準化，存在一些漏洞。為了確保我國的油氣儲存不斷走向規(guī)范化，市場環(huán)境得到凈化，我國不斷完善相關的法律和法規(guī)這僅僅是不夠的，行業(yè)內(nèi)部也需要提供相應的配套標準與技術支持。為了實現(xiàn)國內(nèi)技術走向標準化與規(guī)范化，國家需要按照實際情況調(diào)整相關領域標的準化工作內(nèi)容，合理的定位涉及的工作職責，對標準程序工作的制定加大管理力度，特別關注，依據(jù)公平、公正、公開的協(xié)商原則編寫行業(yè)標準的各項工作，實現(xiàn)研究為基礎、技術指標為主導的編寫效果，為國內(nèi)技術的不斷標準化與規(guī)劃化提供創(chuàng)造條件。

2.3 提升工作人員的專業(yè)素質(zhì)，加強技術培訓

為了保障工作人員的專業(yè)素養(yǎng)和管理經(jīng)驗，要提升管理的完整性。和傳統(tǒng)的行業(yè)相比，油氣管道管理的針對性較強，要想保障油氣管道的安全和穩(wěn)定工藝，技術人員不僅熟悉掌握相關材料和電化知識，還需要具有豐富的管理經(jīng)驗和較高的技術水平。多增加人才培養(yǎng)的活動機會，把提升工作人員的綜合素質(zhì)作為培訓的重點內(nèi)容，使人員做到新技術流程的熟練應用，具有較強的安全管理意識與業(yè)務能力，從而構(gòu)建良好的管理工作體系。

2.4 完善法律建設及監(jiān)督機制

阻礙我國油氣管道安全運行的重要原因是因為現(xiàn)階段我國的法律建設未完善以及監(jiān)管體制不健全，導致我國油氣管道安全管理不到位。為了促使油氣管道的正常運行，我國政府應該在法律法規(guī)中不斷納入油氣管道的安全管理條例，對于油氣管道的管理措施、維修措施以及維護措施納入到政府法律體系中，根據(jù)國內(nèi)的實際情況積極的完善法律法規(guī)，加強建設監(jiān)督機制。這樣一來，可以約束油氣管道企業(yè)的工作行為，對油氣管道的運輸質(zhì)量提供了保障。

3 結(jié)語

綜上所述，國民經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展依賴于管道運輸領域的快速發(fā)展。雖然油氣管道獲得了不斷的進步，但是存在監(jiān)管及法律體制不夠完善、油氣管道技術規(guī)范性不足、工作人員職業(yè)素質(zhì)較低、技術標準不統(tǒng)一以及事故分析制度不完善等缺陷和問題，所以要根據(jù)國外的發(fā)展情況，以及我國國內(nèi)的實情，不斷改進油氣管道監(jiān)管體制構(gòu)建水平、加強國內(nèi)技術的規(guī)范化與標準化、提升工作人員的專業(yè)素質(zhì)，加強技術培訓以及完善法律建設及監(jiān)督機制，促使油氣管道安全管理工作順利開展。