稅費改革后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收改革措施

王占偉 青島市即墨區(qū)自然資源局不動產(chǎn)登記中心

農(nóng)村稅收改革是我國為減輕農(nóng)民身上的經(jīng)濟負擔(dān)，促進農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展而采取的經(jīng)濟政策，并且在實施后取得了優(yōu)異的成績，但同時，與農(nóng)村緊密相連的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政出現(xiàn)了許多問題，如：鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政收入嚴(yán)重不足、稅收來源面過窄、財政收入不穩(wěn)定等。針對以上出現(xiàn)的問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也要相對應(yīng)的進行財政稅收的改革，改革的方法措施主要包括簡政放權(quán)、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管力度、調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出結(jié)構(gòu)等。

一、簡政放權(quán)

要想緩解農(nóng)村稅改給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政帶來的壓力，就要對政府進行簡政放權(quán)。首先是簡政，即對政府機構(gòu)進行精簡。當(dāng)前我國政府部門存在著機構(gòu)膨脹的現(xiàn)象，因此要控制好政府機構(gòu)的崗位人數(shù)，減少不必要支出。并且要做到明確每個崗位的職能，在工作中將權(quán)責(zé)落實到每個人身上，比如某職位上有多個成員，那么就要將該職位的職能清楚地落實到每個人身上，成為不可或缺的一分子，此外，淘汰掉一些缺乏責(zé)任意識的、將工作和責(zé)任推脫給別人并且工作效率低的工作人員，通過淘汰制使員工充滿危機意識，從而提高工作效率。

其次是放權(quán)?？h政府機構(gòu)要學(xué)會放權(quán)，（1）將除政法以外的職能放權(quán)給下面的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府能夠完善自己的行政職能、管理自己的事務(wù)，使得政府的辦事效率更高效，行政功能更健全。（2）政府要對企業(yè)放權(quán)，政府要想加大市場經(jīng)濟體制改革力度，就要學(xué)會對企業(yè)放權(quán)。一是要簡化企業(yè)在政府中辦理的相關(guān)手續(xù)，加快企業(yè)的工作效率，二是要將一些政府所要建設(shè)的大型工程項目通過投標(biāo)的方式承包給相關(guān)企業(yè)，既減輕了政府財政的支出，又促進了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的升級發(fā)展，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府稅收壓力。

二、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制

財政管理是財政部門的主要職能，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制可以提高財政部門的辦事效率，節(jié)省財政開支，防止財政支出浪費，從而緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟稅收問題。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制的措施主要有（1）將稅收權(quán)限進行科學(xué)、合理的劃分，不同經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r的地域需要不同的稅收權(quán)限劃分，比如經(jīng)濟發(fā)展較快的經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門的稅收權(quán)限越大，相反，經(jīng)濟發(fā)展緩慢的欠發(fā)達地區(qū)，其鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門的稅收職能則相對較少。（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同的經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r來向上級申請不同的稅收稅種，例如：橫縣盛產(chǎn)茉莉花，可以設(shè)置茉莉花的種植業(yè)、副業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的稅種。這既有利于體現(xiàn)地方產(chǎn)業(yè)特色、培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)文化。（3）政府財政部門可以根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)?shù)氐闹С鰻顩r來設(shè)置支出金額數(shù)。政府的支出一般包括基礎(chǔ)公共設(shè)施建設(shè)、政府公務(wù)員工薪、教育支出、大型設(shè)施建設(shè)、國有產(chǎn)業(yè)支出等，各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要根據(jù)自身財政支出狀況進行各類支出的預(yù)算，杜絕財務(wù)浪費的現(xiàn)象發(fā)生。（4）注意對當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的管理放權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府稅收的主要來源，因此，要注意對當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的管理，統(tǒng)計好各個產(chǎn)業(yè)的數(shù)量和發(fā)展?fàn)顩r，以便做政府稅收的預(yù)算，另外，還要注意放權(quán)，不要對私營企業(yè)管制過甚，促進產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

三、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管力度

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要對財政部門加大其監(jiān)督管制的力度，保證財政狀況公開透明，減少財政支出的浪費，杜絕貪污腐敗的現(xiàn)象發(fā)生。要加強監(jiān)管力度，需要做到以下幾點：（1）通過網(wǎng)絡(luò)保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政狀況公開透明。政府可以通過各種媒體來公布政府的財政狀況，比如：廣播，設(shè)置一個專門分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的支出情況、稅收情況的無線電廣播電臺，讓喜歡收聽廣播的公民可以聽到相關(guān)信息；板報，在各個單位定期制作與鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅務(wù)相關(guān)的板報，比如在財政局、鎮(zhèn)政府等政府部門和學(xué)校、醫(yī)院等事業(yè)單位上繪制板報，或者舉辦關(guān)于稅務(wù)的板報比賽等；政府官網(wǎng)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的官方網(wǎng)站中發(fā)布鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)支出和稅務(wù)收入等情況，以便公民能夠及時、快速、準(zhǔn)確的了解到當(dāng)?shù)氐呢攧?wù)狀況。（2）在制定財政預(yù)算或有大型財政支出工程的支出預(yù)算之前可以征求來自廣大群眾的意見。這樣既能保證廣大人民群眾的參與度，提高其參政的熱情，聽取不同建議，還可以保障財政政策在群眾中得以順利實施。（3）建立合理完善的監(jiān)督管理機制。監(jiān)管機制可以接受來自各方的監(jiān)管，從內(nèi)部角度來看，監(jiān)督者可以是監(jiān)管部門的工作人員，政府財務(wù)部門的人員監(jiān)管；從外部角度看，監(jiān)督者可以是社會廣大人民群眾等。接受來自多方的監(jiān)督，有利于全方位、多角度的監(jiān)督管理，保證財務(wù)監(jiān)管更為科學(xué)到位。

四、調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出結(jié)構(gòu)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出狀況是財政稅收預(yù)算的根本依據(jù)，所以要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出結(jié)構(gòu)進行調(diào)整。財政支出機構(gòu)建設(shè)的原則是“一要吃飯，二要建設(shè)”，因此，調(diào)整財政結(jié)構(gòu)首先要做到明確政府機關(guān)部門工作人員的薪資按時按量發(fā)放，保證工作人員的利益，保障行政工作順利有效實施。第二，要加大各鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)水利工程的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入，從土壤狀況、綠植狀況、空氣狀況等生態(tài)角度出發(fā)，保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，比如在橫縣可以幫助農(nóng)村人民培育優(yōu)質(zhì)的茉莉花，并形成摘花、撿茶、炒茶、銷售茉莉花茶等茉莉花產(chǎn)業(yè)鏈，并形成茉莉花產(chǎn)業(yè)文化，提高該地的知名度，幫助農(nóng)村經(jīng)濟更好更快發(fā)展，使農(nóng)村經(jīng)濟收入成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收的重要一部分。第三，鼓勵當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)升級和中小型企業(yè)的發(fā)展。企業(yè)稅收是政府整體稅收的重要來源，所以要對當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)和企業(yè)加以重視。具體措施可以是簡化企業(yè)在政府中所需辦理的手續(xù)，還有以政府的名義幫助產(chǎn)業(yè)在外地進行宣傳，加大其宣傳力度，提高其產(chǎn)業(yè)知名度。

五、結(jié)語

我國政府對農(nóng)村實行的稅改政策，誠然，有利于農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展，但是卻也給鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收帶來了巨大的壓力，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也實行了一系列的稅收改革措施。首先，要轉(zhuǎn)換政府職能，實行簡政放權(quán)政策，減少政府的財政支出項目，簡化行政管理程序，提高政府工作效率；其次，要完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理建設(shè)，對財政支出進行合理的規(guī)劃，減少財政支出浪費的現(xiàn)象發(fā)生；再次，要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管力度，對財政的稅收支出狀況進行監(jiān)督管理，讓財政支出公開透明，杜絕貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生；最后，要調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，減少財政支出狀況。這些設(shè)施都能有效的對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟稅收進行調(diào)整和改革，有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的合理穩(wěn)定發(fā)展。