抗戰(zhàn)時期大別山敵后根據(jù)地的國民黨基層組織建設(shè)

何孔蛟

（安慶師范大學(xué) 人文學(xué)院，安徽 安慶246133）

抗戰(zhàn)爆發(fā)后，面對日益嚴(yán)重的民族危機(jī)，國民黨地方實(shí)力派紛紛請纓出戰(zhàn)。新桂系首領(lǐng)李宗仁就任第五戰(zhàn)區(qū)司令長官，桂系軍隊北上抗戰(zhàn)。淞滬會戰(zhàn)后，新桂系軍隊一部退入皖西大別山地區(qū)。武漢會戰(zhàn)時期，鑒于大別山地區(qū)的重要戰(zhàn)略地位，為牽制和阻止日軍西進(jìn)，國民政府軍事委員會決定以大別山為依托，以新桂系軍隊為主力，以皖西地區(qū)為核心，以安徽國統(tǒng)區(qū)為主體，建立敵后根據(jù)地。為統(tǒng)一思想，集中力量，鞏固自身統(tǒng)治，新桂系在控制安徽黨務(wù)大權(quán)后，開始加強(qiáng)國民黨基層組織建設(shè)。以國民黨基層組織建設(shè)為切入點(diǎn)，探討新桂系在大別山敵后根據(jù)地的基層治理措施，有助于彌補(bǔ)國民黨敵后抗戰(zhàn)史研究的不足，進(jìn)一步豐富和拓展抗戰(zhàn)史研究。①目前，學(xué)界對國民黨正面戰(zhàn)場的研究較為全面細(xì)致，但對國民黨的敵后抗戰(zhàn)關(guān)注較少。大別山敵后根據(jù)地是抗戰(zhàn)時期國民黨主要敵后根據(jù)地之一，但學(xué)者關(guān)注很少，研究成果主要散見于少數(shù)論文之中。如馬若義《國民黨大別山抗日游擊戰(zhàn)場述評》（《淮北師院學(xué)報（社會科學(xué)版）》1998年第3期），何孔蛟《從行政主導(dǎo)到融入黨治：抗戰(zhàn)時期國民黨大別山敵后根據(jù)地的宣傳動員》（《南華大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）》2019年第3期），申曉云《抗戰(zhàn)時期新桂系治皖》（《抗日戰(zhàn)爭研究》1998年第2期），童志強(qiáng)、周蕙《桂系主皖和安徽省民眾總動員委員會》（《抗日戰(zhàn)爭研究》1994年第4期），武菁《論抗日戰(zhàn)爭時期安徽的新桂系》（《安徽史學(xué)》1992年第4期），黃昊、武菁《抗戰(zhàn)時期安徽新縣制改革研究》（《安徽史學(xué)》2012年第3期）等。

一、大別山敵后根據(jù)地國民黨基層組織建設(shè)的背景

作為國民黨地方實(shí)力派，新桂系與國民黨中央存在矛盾，但一直標(biāo)榜奉行“三民主義”。抗戰(zhàn)時期，新桂系在大別山敵后根據(jù)地加強(qiáng)國民黨基層組織建設(shè)，既是應(yīng)對敵后抗戰(zhàn)環(huán)境、強(qiáng)化精神動員、穩(wěn)固敵后根據(jù)地的需要，也是克服國民黨基層組織渙散局面、遏制中共組織發(fā)展、鞏固自身統(tǒng)治的需要。

1.嚴(yán)峻復(fù)雜的敵后抗戰(zhàn)環(huán)境。大別山位于南京和武漢兩大城市之間，南京、武漢失陷后，大別山地區(qū)已孤懸敵后，處于日偽三面包圍之中，被劃為游擊戰(zhàn)區(qū)，遠(yuǎn)在重慶的國民黨中央對此孤懸敵后之區(qū)已鞭長莫及。大別山敵后根據(jù)地成為國民黨“中原唯一的抗日游擊根據(jù)地”[1]271。安徽國統(tǒng)區(qū)是大別山敵后根據(jù)地的主體?？箲?zhàn)時期，安徽62 縣中，全部淪陷的15 個、大部淪陷的8 個、小部淪陷的5個、曾遭敵人竄擾后完整的13個、未遭敵人竄擾完整的9個。②安徽省檔案館、蚌埠市檔案館編，《日本侵華在安徽的罪行》，皖內(nèi)部圖書95-034號，1995年，第1頁。安慶、蚌埠、蕪湖等重要城市和沿江沿淮等相對富庶之區(qū)全部淪陷，省會遷往大別山腹地的皖西立煌，國民黨能完全控制的縣份只有30%左右，且主要集中在皖西大別山區(qū)、皖北地區(qū)和皖南徽州地區(qū)。皖南因長江所隔，在軍事上隸屬第三戰(zhàn)區(qū)。由于安徽的重要戰(zhàn)略地位，各派勢力爭奪激烈，各種力量交互錯雜。為應(yīng)對復(fù)雜的敵后環(huán)境，新桂系在控制安徽黨政軍大權(quán)后，將強(qiáng)化黨治作為加強(qiáng)大別山根據(jù)地建設(shè)，鞏固自身統(tǒng)治的重要措施。

2.國民黨基層組織建設(shè)的薄弱。安徽國民黨基層組織在戰(zhàn)前“不惟未能普遍，且多不健全”，抗戰(zhàn)爆發(fā)后，因受戰(zhàn)爭影響，“致基層組織無形解體”。1938年安徽實(shí)施黨員總報到，統(tǒng)計結(jié)果只有黨員7372人。①安徽省政府編：《安徽概覽》“黨務(wù)”，安徽企業(yè)公司印刷廠,1944年，第6頁。不僅基層組織不健全、黨員數(shù)量偏少，而且基層黨政關(guān)系不協(xié)調(diào)，黨政之間“職責(zé)不明，互相推諉責(zé)任，或彼此攘奪事權(quán)”，“組織不能密切配合，工作不能協(xié)同一致推進(jìn)”，“人事上不能融洽，彼此發(fā)生摩擦”[2]35?！肮ぷ骱翢o配合，不能使黨與政融為一元化”[3]14。“做黨務(wù)工作的說行政不同黨務(wù)配合，同樣，做行政工作的說黨務(wù)不同行政配合”[4]11。由于黨員教育培訓(xùn)不夠，很多國民黨黨員缺乏對黨的信仰?！吧贁?shù)黨員在形式上，儼然是三民主義的信徒，實(shí)際上則未真正實(shí)踐三民主義的革命精神，甚至投機(jī)取巧，精神萎靡，工作怠忽，以致墮落腐化，民眾對黨的信仰于是大壞，而黨的工作基礎(chǔ)也就隨之動搖了”[5]9?！耙话泓h員對于黨的主義、政綱多未了解，甚至許多負(fù)重要職務(wù)的高級公務(wù)人員，智識水準(zhǔn)與工作技能雖甚高超，然其對于黨的認(rèn)識，則往往非常淺薄”[6]1。加強(qiáng)國民黨基層組織建設(shè)，理順基層黨政關(guān)系，增強(qiáng)黨員信仰，已顯得迫在眉睫。

3.中共組織力量的日益發(fā)展。土地革命時期大別山地區(qū)曾是中共鄂豫皖革命根據(jù)地所在地，具有良好的革命基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)?？箲?zhàn)爆發(fā)后，中共中央及時作出開辟大別山區(qū)工作的指示，派遣一批黨員到六安組建安徽省工作委員會，在短短的6 個月內(nèi)，就相繼成立了“霍丘縣委、立煌縣委、六安臨時縣委、舒城縣委、霍山支部、岳西支部”[7]117。各地中共黨員數(shù)量不斷發(fā)展。新桂系為動員民眾抗戰(zhàn)，在安徽組建民眾動員委員會，組織工作團(tuán)赴各地開展動員工作。但動委會中共產(chǎn)黨員和進(jìn)步人士占絕對多數(shù)，動委會實(shí)際上為中共所控制，以致六安、合肥等地的老百姓認(rèn)為，“動委會就是新四軍的機(jī)關(guān)，動委會工作人員就是新四軍的干部”[1]11。新桂系感嘆，“立煌系省會所在地，既有縣黨部書記長去領(lǐng)導(dǎo)，而異黨還會潛伏活動，這也是過去工作不夠的地方”[8]32。中共組織的發(fā)展，使新桂系感到自身統(tǒng)治受到嚴(yán)重威脅，認(rèn)為“談到敵寇，是有形的，尚屬易防，惟有‘奸匪’是無形的”，“往往混跡市曹，潛居鄉(xiāng)井”，“必須以組織對組織，以工作對工作，去防范他，消滅他”[9]5。加強(qiáng)國民黨基層組織建設(shè)，成為新桂系遏制中共勢力發(fā)展的重要手段。

二、大別山敵后根據(jù)地國民黨基層組織建設(shè)的措施

1938 年1 月26 日，第五戰(zhàn)區(qū)司令長官李宗仁兼任安徽省政府主席，新桂系控制了安徽軍政大權(quán)，但蔣介石為制衡新桂系勢力，讓方治、邵華等為首的國民黨CC 系控制著安徽省黨部。1938 年10 月，新桂系將領(lǐng)廖磊被任命為鄂豫皖邊區(qū)游擊總司令兼安徽省政府主席，但黨務(wù)大權(quán)仍然控制在CC 系手中。廖磊病逝后，1940 年1 月，國民黨中央鑒于大別山地區(qū)復(fù)雜難控的敵后環(huán)境，最終將安徽黨務(wù)大權(quán)交于新桂系，新桂系將領(lǐng)李品仙繼任鄂豫皖邊區(qū)游擊總司令、安徽省政府主席，并擔(dān)任安徽省黨部主任委員，同時授命指揮監(jiān)督鄂東、豫南地區(qū)黨務(wù)。在完全控制安徽國統(tǒng)區(qū)黨政軍大權(quán)后，新桂系以“發(fā)揚(yáng)黨治精神”“建設(shè)三民主義新安徽”為口號，頒布安徽黨政整建綱要，修訂安徽戰(zhàn)時施政綱領(lǐng)，采取多種措施和手段，加強(qiáng)大別山敵后根據(jù)地國民黨基層組織建設(shè)。1940 年1月，李品仙在就職演說中就明確表示要“健全黨的基層組織，充實(shí)黨的力量，嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，發(fā)揚(yáng)黨的美德”“擴(kuò)大黨員的數(shù)量，提高黨員的質(zhì)量”“黨政軍必須協(xié)調(diào)一致，密切配合”。[10]5在《告安徽全省同志書》中，提出要“提高黨德，嚴(yán)肅黨紀(jì)”，“嚴(yán)密組織，鞏固黨基”，“組訓(xùn)民眾，增強(qiáng)國力”，表示“黨政關(guān)系，必須調(diào)整配合”[11]6-7。

1.加強(qiáng)黨政軍聯(lián)系。新桂系深刻認(rèn)識到加強(qiáng)國民黨組織建設(shè)，對于政治和軍事建設(shè)的重要性，表示要“以黨的力量，協(xié)助政治的推行，以政治的設(shè)施，適應(yīng)軍事的需要，更以軍事的掩護(hù)，來開展黨的工作”[12]5。為加強(qiáng)基層黨政聯(lián)系，促進(jìn)黨政協(xié)同，1941年開始，除在省一級實(shí)行黨政聯(lián)席會議及特別小組會議制度外，在縣一級實(shí)行縣黨政秘密會報或特別小組會議制度。②安徽省政府編：《安徽概覽》“黨務(wù)”，安徽企業(yè)公司印刷廠,1944年，第10頁。縣黨政秘密會報制度是指每周縣黨部書記長召集秘密會議一次，縣黨部書記長、委員與縣長及縣府秘書科長都要參加，除會報本周黨政事項及工作外，會議決議事項分交黨政機(jī)關(guān)執(zhí)行。同時縣長主持召開縣政會議時，縣黨部書記長也要出席。[12]6為協(xié)同應(yīng)對敵偽和中共勢力，還實(shí)行區(qū)縣黨政軍特種會報制度，協(xié)同地方黨政軍力量。如二區(qū)黨務(wù)辦事處“特會同駐軍最高指揮部及行政專署縣府黨部、三民主義青年團(tuán)六安分團(tuán)組織、六安黨政軍最高級機(jī)關(guān)，每周會報以溝通地方”[13]33。

2.健全組織體系。按照與行政組織相對應(yīng)的原則，新桂系規(guī)定黨的組織必須配合行政組織普遍設(shè)立，在縣一級設(shè)有縣黨部與縣政府，在區(qū)一級設(shè)有區(qū)黨部與區(qū)署，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級設(shè)有區(qū)分部與公所，在保一級設(shè)有小組與保辦公所，層層健全黨的組織，形成嚴(yán)密的組織體系。凡一地段內(nèi)（或?qū)W校機(jī)關(guān)團(tuán)體）區(qū)分部達(dá)3個以上，或設(shè)有區(qū)署的，成立區(qū)黨部。凡有黨員5人以上者，成立區(qū)分部（學(xué)校機(jī)關(guān)團(tuán)體均成立區(qū)分部）。[14]25-26“各縣以每一鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)一區(qū)分部為原則，以普遍黨的基層組織?！盵15]13凡已成立區(qū)分部尚未劃分小組的，按照規(guī)定劃分小組。凡機(jī)關(guān)、學(xué)校、團(tuán)體、工廠等有黨員在300人以上者，或某地區(qū)因環(huán)境之需要，均籌設(shè)直屬區(qū)黨部。[16]30-31不僅健全了國民黨基層組織體系，而且使國民黨組織與地方基層行政組織互相貫通、聯(lián)成一氣。

3.大力發(fā)展黨員。首先吸收公務(wù)員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)保甲長入黨。1940 年，安徽省政府規(guī)定公務(wù)員必須一律入黨，“自高級公務(wù)員以及鄉(xiāng)保長，是否取得黨籍，亟應(yīng)由上級黨部予嚴(yán)密之檢討，而不容更有蒙混。自是以后，非取得黨籍，不得充任公務(wù)員”[17]11?！案骺h縣政府應(yīng)積極協(xié)助縣黨部將全縣公務(wù)員及區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)保甲長，于本年底前全體征收入黨”。其次通過保甲長、鄉(xiāng)村族長吸收農(nóng)民入黨?！氨＜组L入黨后在兩個月內(nèi)，至少每人應(yīng)介紹忠實(shí)農(nóng)民2人入黨”，同時，“盡先設(shè)法吸收聚族而居之在宗族內(nèi)素孚眾望之族長或家長入黨，然后再督促其吸收彼等優(yōu)秀之子弟入黨”。[18]17-18第七行政督察區(qū)提出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)保甲人員“如非本黨黨員，盡量介紹入黨，使一律在三民主義領(lǐng)導(dǎo)下而努力，如有不愿入黨或思想言行有不正確者，應(yīng)一律撤職監(jiān)視”①《安徽第七區(qū)行政督察專員公署保安司令部二十九年上半年度工作概況》“民政類”，1940年，第24頁。。同時吸收教師和學(xué)生入黨，“各小學(xué)教師如仍有未取得黨籍者，由各該縣執(zhí)委會負(fù)責(zé)勸導(dǎo)入黨”?！案餍W(xué)學(xué)生如已達(dá)成年者，由縣執(zhí)委會切實(shí)征求入黨”。“通飭各縣各小學(xué)教師一律入黨，不入黨者應(yīng)請予以解除聘約”。[19]10積極籌設(shè)民眾團(tuán)體，通過民眾團(tuán)體征求黨員，規(guī)定各民眾團(tuán)體負(fù)責(zé)人一律征求入黨，“民眾團(tuán)體所屬會員全體入黨”，“各民眾團(tuán)體及一切戰(zhàn)時社團(tuán)之會員入黨后，在兩個月內(nèi)至少每人應(yīng)介紹其家屬或親友優(yōu)秀者2 人入黨”。[18]17-18

4.加強(qiáng)黨員訓(xùn)練。黨員訓(xùn)練即黨員思想政治教育，主要目的在于提高黨員意識，增強(qiáng)黨員信仰。黨員訓(xùn)練“不僅使黨員對黨、對主義充分認(rèn)識，尤須增進(jìn)其工作技能，發(fā)揚(yáng)革命精神，以擔(dān)負(fù)抗戰(zhàn)建國之重任”[20]5。黨員訓(xùn)練方式主要有三類：一是實(shí)施小組訓(xùn)練。小組為訓(xùn)練黨員的基本單位，區(qū)分部成立后，劃編小組承擔(dān)黨員訓(xùn)練任務(wù)。小組訓(xùn)練的主要方式是小組會議。小組會議主要是研究黨義、時事與業(yè)務(wù)改進(jìn)等事項，一方面加深黨員對主義的認(rèn)識，一方面提高工作的效能。凡為黨員者必須參加小組會議。截至1943年9月底止，全省小組能按月舉行兩次會議者計3201個，能按月舉行一次者計5400個。②安徽省政府編：《安徽概覽》“黨務(wù)”，安徽企業(yè)公司印刷廠,1944年，第9頁。二是利用各種會議和集會進(jìn)行訓(xùn)練。為使一般黨員明了政策與軍事政治動態(tài)，提高其工作情緒與政治警惕性，經(jīng)常舉行讀書報告會、時事討論會、黨義時事座談會。戰(zhàn)時省會立煌按月舉行一次黨義時事座談會，定期召集省會文化界、教育界、新聞界及各機(jī)關(guān)公務(wù)員中對三民主義有研究的人員進(jìn)行研討，并聘請一些名流學(xué)者及黨政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任主講。[21]13-14同時，利用黨員大會、總理紀(jì)念周、國民月會訓(xùn)練黨員，厲行工作檢討及批評，選派對三民主義有研究的黨員作黨義演講或時事報告，講解總理遺教暨黨員守則，闡述工作與主義或政策的關(guān)系等。[22]7三是實(shí)施各類競賽和黨義測驗(yàn)進(jìn)行訓(xùn)練。各種競賽活動包括黨義演說競賽、黨義論文競賽、發(fā)展黨員競賽、小組訓(xùn)練競賽等。黨義論文競賽每月舉行1次，論文經(jīng)評閱合格后給予一定獎金并交黨報黨刊發(fā)表。1940 年8 月至1941 年12月，省黨部黨員訓(xùn)練委員會先后舉行黨義論文競賽7 次，每次情形頗為良好。[21]13-14黨義測驗(yàn)有時在小組中舉行，有時以區(qū)黨部為單位舉行，半年或一月舉行一次，常與閱讀指導(dǎo)配合舉行。[22]71941年1 月20 日，直屬省會區(qū)黨部為提高黨員的黨義研究興趣，舉辦全區(qū)黨員黨義測驗(yàn)競賽，參加測驗(yàn)者共1671 人，分32 個測驗(yàn)會場同時舉行，分別評出個人優(yōu)勝和團(tuán)體優(yōu)勝前三名。[23]38-39

5.實(shí)施監(jiān)督考核。新桂系認(rèn)識到“國民黨黨員及黨政人員未能恪守本黨紀(jì)律實(shí)為黨員最大弱點(diǎn)”③《安徽省二十九年度全省行政會議錄》“議案”，1940年，第239頁。。為嚴(yán)肅黨紀(jì)起見，組織黨員監(jiān)察網(wǎng)。凡黨員存在“背叛本黨主義政策者”，“違犯本黨紀(jì)律者”，“不遵守政府法令者”，“公私言行之不當(dāng)者”等四種情況，均在監(jiān)察之列。[22]9-10各地監(jiān)察網(wǎng)成立后，對一些違紀(jì)黨員進(jìn)行了嚴(yán)肅處理。如“壽縣第三區(qū)執(zhí)委楊道明盜用印信，藉名敲詐，停止黨籍一年”，“巢縣黨員楊犇、五河縣黨員武聯(lián)芬等28人，均因甘心附逆，各永遠(yuǎn)開除黨籍”，“桐城縣黨員徐伊復(fù)等3 人，含山縣黨員賈生如等6 人，均因參加異黨為匪活動，各永遠(yuǎn)開除黨籍”。[24]11同時，加強(qiáng)黨務(wù)工作考核，規(guī)定黨部工作人員考績結(jié)果分為懲戒與獎勵兩類，懲戒分申誡、記過、降級、免職4 種，獎勵分為嘉勉、進(jìn)級、升級3 種。[12]131941年度各縣暨直屬區(qū)黨部工作成績，經(jīng)考核，計列入甲等予以傳令嘉獎?wù)哂?1 縣暨直屬省會區(qū)黨部，列入乙等予以嘉勉者計32 縣及5 區(qū)黨部，列入丙等飭加努力者計15縣及10區(qū)黨部，列入丁等予以警告者計3 縣及4 區(qū)黨部。[25]381943 年舉行黨員總考核，除淪陷各縣區(qū)暫行緩辦外，其余各縣區(qū)皆參加考核。至1944年2月底，計有立煌等35縣、區(qū)黨部辦理完畢，參加考核黨員約7萬人，轉(zhuǎn)報最優(yōu)最劣黨員及區(qū)黨分部委員約400人。①安徽省政府編：《安徽概覽》“黨務(wù)”，安徽企業(yè)公司印刷廠,1944年，第6頁。

三、大別山敵后根據(jù)地國民黨基層組織建設(shè)的成效和不足

為強(qiáng)化黨治精神，遏制中共勢力發(fā)展，鞏固自身統(tǒng)治，新桂系在取得安徽黨政軍大權(quán)后，全面加強(qiáng)國民黨基層組織建設(shè)，在整合黨政力量、充實(shí)基層組織、增強(qiáng)動員能力等方面取得了一定成效。

1.加強(qiáng)了黨政聯(lián)系，增強(qiáng)了黨政協(xié)同能力。通過實(shí)施黨政秘密會報、特別小組和特種會報制度，基層黨政負(fù)責(zé)人共同出席，及時通報黨政工作情況，共同商討和明確工作任務(wù)。這種常態(tài)化的制度安排，加強(qiáng)了基層黨政之間的溝通聯(lián)系，在一定程度上改變了基層黨政“兩張皮”現(xiàn)象?！翱h以下的黨政關(guān)系，尤見一天天的密切而進(jìn)步”，“黨政工作人員互相交流，黨政工作相互輔助推進(jìn)”[26]15。

2.健全了基層組織，大幅增加了黨員數(shù)量。通過普設(shè)國民黨基層組織，大力發(fā)展黨員，健全了基層組織體系，迅速擴(kuò)大了黨員數(shù)量。1939年，安徽國民黨區(qū)分部只有573個，黨員人數(shù)只有16148人。②《安徽省民國二十八年度統(tǒng)計年鑒》，1940年，第21-23頁。1940年8月底，區(qū)分部已達(dá)872個，黨員人數(shù)增加到61943人，僅1940年1至8月就征收新黨員45795 人。[27]151944 年10 月底，區(qū)分部已達(dá)3822個，黨員總數(shù)已達(dá)185000余人，黨員數(shù)量超過戰(zhàn)前25倍。③安徽省政府編：《安徽概覽》“黨務(wù)”，1944年，第6頁。1940年12月21日，安徽因“黨員數(shù)目及基層組織均有發(fā)展，其他工作循序推進(jìn)”，被國民黨中央“賜電嘉勉”。[28]1

3.增強(qiáng)了動員能力，鞏固了新桂系統(tǒng)治。通過加強(qiáng)國民黨基層組織建設(shè)，新桂系強(qiáng)化了思想控制，增強(qiáng)了抗戰(zhàn)宣傳和動員能力，客觀上有助于國民黨大別山敵后根據(jù)地的鞏固?？箲?zhàn)時期，與大別山環(huán)境相同的國民黨敵后根據(jù)地，還包括中條山、蘇北、魯南等根據(jù)地，然而“中條山、蘇北、魯南相繼淪陷之后，而大別山尤能巍然獨(dú)存”④李品仙：《八年來大別山抗戰(zhàn)的回憶》，《八年來之安徽》，1946年，第1頁。。新桂系在安徽的統(tǒng)治也日益強(qiáng)化，從抗戰(zhàn)初期至1949 年全國解放，安徽一直在新桂系實(shí)際控制之下，成為新桂系除廣西之外的第二塊地盤。李品仙自詡，抗戰(zhàn)勝利后“安徽沒有學(xué)潮，社會秩序良好，與此番黨務(wù)的整建不無關(guān)系”[29]183。雖有言過其實(shí)之處，但安徽黨治的強(qiáng)化是不爭之實(shí)。

新桂系在大別山敵后根據(jù)地的國民黨基層組織建設(shè)，雖然取得了一定成效，但未能超越國民黨中央在基層“融黨于政”的思路，基層組織建設(shè)主要服從于和服務(wù)于戰(zhàn)時軍政需要，存在明顯的弊端和不足。

1.未能改變國民黨基層組織“虛化”“弱化”局面。與行政組織相比，國民黨基層黨組織仍處于附屬地位?？h黨部僅設(shè)書記長、干事、錄事等人，“僅有三五人員工作”，“職員人數(shù)僅縣府一科”。[30]26“縣黨工人員之待遇與其他公務(wù)員相較懸殊太甚，書記長待遇不及縣府秘書科長，干事待遇不及鄉(xiāng)中心學(xué)校教員?！盵31]30“縣黨部月支辦公費(fèi)70元，不敷一磅油鹽之費(fèi)用，活動費(fèi)72元，不敷一次往返之開支”。[32]29由于縣黨部機(jī)構(gòu)設(shè)置簡單，黨務(wù)人員待遇低下，黨務(wù)經(jīng)費(fèi)運(yùn)轉(zhuǎn)困難，黨務(wù)工作難以開展，甚至無力撐持局面。

2.黨員發(fā)展重數(shù)量輕質(zhì)量。為迅速擴(kuò)大黨員數(shù)量，新桂系采用集體入黨，甚至強(qiáng)制入黨、硬性攤派等形式發(fā)展黨員?！皺C(jī)關(guān)、學(xué)校、團(tuán)體隨時舉行集團(tuán)入黨，并限定公務(wù)員、教職員須為黨員”[32]15?！叭缬刑厥馇樾尾荒苋朦h者即解除其職務(wù)”[33]31。甚至規(guī)定“保甲長入黨后在兩個月內(nèi)，至少每人應(yīng)介紹忠實(shí)農(nóng)民2 人入黨”[18]17-18。為激勵黨員發(fā)展工作，開展發(fā)展黨員競賽活動。1942年，經(jīng)過評定競賽成績，征收黨員競賽個人成績特優(yōu)者599 名，個人成績優(yōu)等者145名。[34]48-51黨員發(fā)展過程錯誤百出，“審查入黨申請書，雖屬小事，詳查各縣往往疏忽，未能遵照規(guī)定手續(xù)辦理者，仍屬不少”，“許多人在甲地入黨，到乙地又入黨，黨證自屬重復(fù)”。[35]7黨員發(fā)展的比例也嚴(yán)重失調(diào)，“僅注意于軍政方面，而忽略了農(nóng)工份子”，“偏重男子，而忽略了女子”[36]4-5。

3.黨員訓(xùn)練流于形式?！案骺h劃編小組固須求其普遍，然茍徒有其名，而無實(shí)效”，例如“劃編以后，并無一次會議，或者最初會議一次，以后即不能按期開會，此種現(xiàn)象所在皆是”，即使召開小組會議，內(nèi)容空泛，“討論結(jié)果均屬不切實(shí)際，結(jié)果不但無補(bǔ)于黨員訓(xùn)練，且徒費(fèi)時荒業(yè)”。[37]8-9“各從政黨員一經(jīng)從政，即將黨務(wù)工作置之腦后，如黨員大會、小組會議輕而易舉之事，負(fù)責(zé)人既不能按時召集，而黨員也無故缺席”。[38]361943 年9 月，省黨部在電文中稱“尚有幾占三分之一同志未能經(jīng)常參加區(qū)分部小組，徒負(fù)黨員虛名而不能竭盡應(yīng)盡之任務(wù)”[39]5。

抗戰(zhàn)時期，新桂系在特殊的戰(zhàn)時軍事政治環(huán)境下主政安徽，建立了以皖西為核心，以安徽國統(tǒng)區(qū)為主體的大別山敵后根據(jù)地?！叭裰髁x”是國民黨的指導(dǎo)思想和基本綱領(lǐng)。為鞏固自身統(tǒng)治和加強(qiáng)根據(jù)地建設(shè)，新桂系以建設(shè)“三民主義新安徽”為口號，強(qiáng)化大別山敵后根據(jù)地的國民黨基層組織建設(shè)，力圖實(shí)現(xiàn)“三民主義之宣揚(yáng)，普遍于一般民眾，成為堅固之共同信仰”，“黨治精神闡發(fā)于全民，貫徹于各級”，“紛歧錯雜之思想，無由滋長，精誠團(tuán)結(jié)之力量，益增強(qiáng)固”。[40]4新桂系在大別山敵后根據(jù)地的國民黨基層組織建設(shè)，雖然擴(kuò)大了基層組織覆蓋面，大幅增加了黨員數(shù)量，但背離了基層組織發(fā)展的宗旨、原則和規(guī)律，過于追求數(shù)量而忽視質(zhì)量，因此未能改變國民黨基層組織弱化和組織渙散的局面，未能提升基層組織的領(lǐng)導(dǎo)力和組織力，也就無法真正動員民眾和遏制中共勢力的發(fā)展。