全面依法治國(guó)的原則、標(biāo)準(zhǔn)和著力點(diǎn)

沈友耀，陳 莉

（安徽警官職業(yè)學(xué)院 警察系，安徽 合肥230031；安徽警官職業(yè)學(xué)院 公共管理系，安徽 合肥230031）

縱觀世界文明發(fā)展史，法治是治國(guó)理政的基本方式。自新中國(guó)成立以來(lái)特別是改革開(kāi)放以來(lái)，黨和國(guó)家高度重視法治建設(shè)。黨的十一屆三中全會(huì)在開(kāi)啟我國(guó)改革開(kāi)放偉大進(jìn)程的同時(shí)，就把“發(fā)展社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制”作為黨和國(guó)家的中心任務(wù)擺上重要議事日程。黨的十五大把“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”確立為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，我國(guó)開(kāi)啟了由“法制建設(shè)”向“法治建設(shè)”的偉大轉(zhuǎn)變，黨的十六大、十七大都對(duì)依法治國(guó)作出了重要部署。進(jìn)入新時(shí)代，在總結(jié)我國(guó)以往國(guó)家治理經(jīng)驗(yàn)、借鑒吸收世界各國(guó)國(guó)家治理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，黨的十八大、十九大又對(duì)“全面推進(jìn)依法治國(guó)”作出新的戰(zhàn)略部署。[1]黨的十九屆四中全會(huì)更是從國(guó)家制度層面、國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，賦予全面依法治國(guó)新的時(shí)代內(nèi)涵，對(duì)以“中國(guó)之制”推進(jìn)“中國(guó)之治”作出全面安排。這些戰(zhàn)略部署，不僅推動(dòng)我國(guó)全面依法治國(guó)不斷取得新成就，更推動(dòng)我國(guó)創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、社會(huì)持續(xù)安全穩(wěn)定“兩大奇跡”。

立足中國(guó)法治的偉大實(shí)踐，從原則、標(biāo)準(zhǔn)、著力點(diǎn)三個(gè)維度對(duì)全面依法治國(guó)的科學(xué)內(nèi)涵作進(jìn)一步闡述，對(duì)“中國(guó)之治”的制度密碼作出進(jìn)一步詮釋。

一、全面依法治國(guó)的原則

（一）堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

歷史證明，黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面依法治國(guó)的核心和靈魂，黨的領(lǐng)導(dǎo)從制度、人才、物質(zhì)三個(gè)方面為全面依法治國(guó)提供堅(jiān)實(shí)保證。2018 年十三屆全國(guó)人大第一次會(huì)議把“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征”寫入憲法總綱第一條第二款，從根本大法層面上為堅(jiān)持黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)提供了法治遵循，這也為黨的領(lǐng)導(dǎo)全面入法提供了憲法依據(jù)?？v觀世界各國(guó)政治文明史，黨法關(guān)系的本質(zhì)是政治與法治的關(guān)系，政治離不開(kāi)法治，法治也離不開(kāi)政治，世界上既沒(méi)有無(wú)政治的法治，也沒(méi)有無(wú)法治的政治，離開(kāi)政治的法治終將是虛無(wú)縹緲的。從我國(guó)社會(huì)主義政治文明和社會(huì)主義法治文明的建設(shè)實(shí)踐來(lái)看，黨的領(lǐng)導(dǎo)和全面依法治國(guó)是一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的整體，黨既領(lǐng)導(dǎo)人民制定法律，又領(lǐng)導(dǎo)人民積極推進(jìn)各領(lǐng)域嚴(yán)格依法辦事，同時(shí)又把自身置于憲法法律范圍內(nèi)模范遵守憲法法律。歷史和現(xiàn)實(shí)再次證明：社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治。[2]

（二）堅(jiān)持人民當(dāng)家作主

人民當(dāng)家作主是堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展思想的本質(zhì)要求，我國(guó)社會(huì)主義國(guó)家的國(guó)體、人民民主專政的政體，決定了國(guó)家的一切權(quán)利屬于人民、人民在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中居于主體地位。黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革的奮斗歷史證明，選舉民主和協(xié)商民主是我國(guó)社會(huì)主義民主的主要有效實(shí)現(xiàn)形式，基層自治民主是我國(guó)社會(huì)主義民主的重要內(nèi)容，這就決定了我國(guó)根本政治制度、基本政治制度以及我國(guó)政黨制度的基本形式和內(nèi)容，決定了“黨建+三治融合（自治、法治、德治三者的有機(jī)統(tǒng)一）”是實(shí)現(xiàn)構(gòu)建基層社會(huì)共建共治共享治理格局的理想模式。社會(huì)活力既來(lái)自頂層的制度設(shè)計(jì)，也來(lái)自基層社會(huì)個(gè)體的活力釋放。十九屆四中全會(huì)為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了基本成熟、基本定型的制度體系，40 多年的改革開(kāi)放歷程為釋放基層活力、有序發(fā)揮基層活力提供了豐富經(jīng)驗(yàn)。成熟的制度體系與有序發(fā)揮基層活力是一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的整體，這既是我們黨始終把謀求全國(guó)各族人民的幸福生活、保障全國(guó)各族人民當(dāng)家作主、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為我們黨的初心和使命、作為我們黨一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)的生動(dòng)體現(xiàn)，也有效地保障了人民的發(fā)展權(quán)益，走出了一條中國(guó)特色的法治發(fā)展道路。[3]

（三）堅(jiān)持全面依法治理

縱觀世界各國(guó)文明發(fā)展史，治國(guó)理政的方式種類繁多，但從本質(zhì)上來(lái)看，主要分為人治和法治兩大類型，其中法治又是為實(shí)踐所證明的最有效治理方式。一方面，法治是規(guī)則之治，它為眾多社會(huì)主體提供了統(tǒng)一的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)社會(huì)群體的行為提供了明確的規(guī)范指引以及行為結(jié)果預(yù)判，不會(huì)因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)不一而引起社會(huì)的混亂；另一方面，法治又是眾人之治，它可以通過(guò)有效的運(yùn)行機(jī)制來(lái)達(dá)到眾人之治的最優(yōu)化程度。從新中國(guó)成立以來(lái)特別是改革開(kāi)放以來(lái)的治國(guó)理政經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，首先，我們所堅(jiān)持的全面依法治國(guó)，強(qiáng)調(diào)的是黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治理三者的有機(jī)統(tǒng)一，是世界上獨(dú)有的，是具有中國(guó)特色的社會(huì)主義法治，也是最適合中國(guó)國(guó)情的治理方式；其次，全面依法治國(guó)的重點(diǎn)是“治吏”，通過(guò)“治吏”實(shí)現(xiàn)對(duì)公共權(quán)力的有效管控，既要有效保證作為“關(guān)鍵少數(shù)”的領(lǐng)導(dǎo)干部正確行使職權(quán)，始終把為人民謀福祉作為工作中心，又要防止“關(guān)鍵少數(shù)”濫用權(quán)力，推動(dòng)他們嚴(yán)守“法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為”原則，著力把公權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，有效防止公權(quán)力的越位、缺位和錯(cuò)位；再次，在治理方法上，全面依法治國(guó)強(qiáng)調(diào)的是運(yùn)用法治思維和法治方式來(lái)謀劃發(fā)展、破解難題。

總之，黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治理三者是個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的整體，不可或缺，必須從三者相互依存、相互作用、相互支撐、相互補(bǔ)充的角度來(lái)準(zhǔn)確把握全面依法治國(guó)原則的基本內(nèi)涵。

二、全面依法治國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)

（一）科學(xué)立法

良法是善治之源，科學(xué)立法是全面依法治國(guó)的重要前提。法律來(lái)源于實(shí)踐，立良法就是將治國(guó)理政的科學(xué)規(guī)律上升為法律的實(shí)踐活動(dòng)，只有依據(jù)上升為法律的科學(xué)規(guī)律來(lái)治理社會(huì)，才能推動(dòng)社會(huì)良性發(fā)展。從國(guó)家層面上看，十九屆四中全會(huì)就堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，從制度層面進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)。法治體系是國(guó)家治理體系的重要組成部分，十九屆四中全會(huì)的決定為我們推進(jìn)科學(xué)立法、健全社會(huì)主義法治體系提供了根本遵循。推進(jìn)科學(xué)立法，首先要加強(qiáng)黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，通過(guò)制定立法規(guī)劃、明確立法重點(diǎn)、加強(qiáng)立法指引等把黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)落到實(shí)處。通過(guò)法定程序把黨的路線、方針、政策、主張上升為國(guó)家法律，使之成為全社會(huì)一體遵循的行為準(zhǔn)則。其次要注重立法工作的科學(xué)性，著力推動(dòng)立法工作符合我國(guó)國(guó)情、符合社會(huì)實(shí)際、符合科學(xué)規(guī)律。尤其是在當(dāng)前地級(jí)市普遍享有立法權(quán)的情況下，更要注重發(fā)揮地方立法的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，防止省及地級(jí)市兩級(jí)立法部門為了立法而立法，防止在法律內(nèi)容上把地方立法變成國(guó)家法律的翻版，要注重以問(wèn)題為導(dǎo)向、以工作為指引，著力提高地方立法的科學(xué)性和適用性。

（二）嚴(yán)格執(zhí)法

法律的生命力在于實(shí)施，法律實(shí)施的關(guān)鍵在于嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法是全面依法治國(guó)的關(guān)鍵抓手。堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法，首先要加快建設(shè)法治政府，推動(dòng)各級(jí)政府在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在法治軌道上履職盡責(zé)，推動(dòng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立法治信仰，培養(yǎng)法治思維，提升法治能力。就當(dāng)前情況來(lái)看，法定職權(quán)不作為、超越權(quán)限亂作為依然是法治政府建設(shè)面臨的兩大頑疾，其帶來(lái)的“破窗”效應(yīng)不容小覷，這也是我們黨和國(guó)家一再?gòu)?qiáng)調(diào)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)的原因所在。其次，要全面加強(qiáng)行政規(guī)范性文件的制定和監(jiān)督管理工作。行政規(guī)范性文件是各級(jí)政府依法履職的重要方式和手段，針對(duì)一些地方和部門亂發(fā)文件、發(fā)“奇葩”文件的現(xiàn)象，必須嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》精神，加強(qiáng)對(duì)行政規(guī)范性文件的全流程監(jiān)督管理，從源頭上保障廣大人民群眾的切身利益，提升各級(jí)政府的社會(huì)公信力和依法執(zhí)行力，再次，要著力培養(yǎng)一支忠于法律的執(zhí)法隊(duì)伍，營(yíng)造一個(gè)忠于法律的執(zhí)法環(huán)境，切實(shí)排除各級(jí)黨政部門對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的非法干預(yù)，切實(shí)做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

（三）公正司法

司法是社會(huì)公正的最后一道防線，公正司法既是理想目標(biāo)，更是現(xiàn)實(shí)要求。公正司法是全面依法治國(guó)得以實(shí)現(xiàn)的重要途徑和檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。要做到讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義，首先要做到黨的領(lǐng)導(dǎo)與主審法官負(fù)責(zé)制相統(tǒng)一。全面推進(jìn)主審法官負(fù)責(zé)制，是我國(guó)司法體制改革的一個(gè)重要成果，其在一定程度上調(diào)動(dòng)了法官審判工作的積極性和主動(dòng)性，但從另外一個(gè)角度看，有的主審法官把其對(duì)審判工作負(fù)責(zé)制絕對(duì)化，把審判工作看成自己的“自留地”，變相排斥法院黨組對(duì)審判工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。裁判一個(gè)案件，不僅需要法官具備良好的法律素養(yǎng)，更需要法官具備對(duì)社會(huì)現(xiàn)象的良好感知能力，由于不同的法官在社會(huì)閱歷和法律素養(yǎng)方面的差異，對(duì)同一類案件往往出現(xiàn)不同的裁判結(jié)果。這也更加凸顯了法院黨組領(lǐng)導(dǎo)和審判委員會(huì)集體領(lǐng)導(dǎo)的重要性。其次，要做到實(shí)行法官員額制與確保案件審判質(zhì)量相統(tǒng)一。自實(shí)行法官員額制以來(lái)，一線辦案法官約占原法院工作人員的35%，一線辦案法官人數(shù)驟減，一個(gè)法官一年要承辦兩三百個(gè)案件成為基層法院常態(tài)，為完成審判工作任務(wù)，有的法官一個(gè)下午就要開(kāi)三四個(gè)庭。面對(duì)如此繁重的審判任務(wù)，審判法官要做到讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義，確實(shí)勉為其難。

（四）全民守法

“國(guó)無(wú)常強(qiáng)、無(wú)常弱。奉法者強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)，奉法者弱則國(guó)弱”。推進(jìn)全面依法治國(guó)，必須推進(jìn)全民守法。要推進(jìn)全民守法，首先要推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部依法履職、模范守法，杜絕以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法等現(xiàn)象的發(fā)生。在我國(guó)現(xiàn)行體制下，領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識(shí)、法治素養(yǎng)對(duì)一個(gè)部門一個(gè)地方的法治建設(shè)水平往往起到舉足輕重的關(guān)鍵作用，對(duì)全社會(huì)增強(qiáng)尊法學(xué)法守法用法觀念、形成良好法治氛圍的影響不容小覷。其次，要把培養(yǎng)全民族法治信仰作為提高全民族法治素養(yǎng)的核心工作。只有把法治基因融入民族血脈，培育具有法治意識(shí)的現(xiàn)代公民，造就具有法治素養(yǎng)的中華民族，法治中國(guó)才能具有廣泛而深厚的群眾基礎(chǔ)。

三、全面依法治國(guó)的著力點(diǎn)

（一）加強(qiáng)社會(huì)主義法治文化建設(shè)

習(xí)近平總書記多次指出“文化自信是更基礎(chǔ)、更廣泛、更深厚的自信”。法治文化是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族先進(jìn)文化的重要組成部分，堅(jiān)定文化自信離不開(kāi)法治文化的自信。回顧五千多年中華文化發(fā)展史，法治文化是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化不可忽略的有機(jī)組成部分，無(wú)論是在專制時(shí)代的奴隸社會(huì)和封建社會(huì)，還是在民主時(shí)代的社會(huì)主義社會(huì)，法治文化一直以其特有的方式影響著中華民族的思想和行為、傳統(tǒng)和習(xí)慣。進(jìn)入新時(shí)代，推進(jìn)全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略必然要從法律制度層面深入到法治精神內(nèi)核，從法律體系構(gòu)建升華到法治文化培育?？梢院敛豢鋸埖卣f(shuō)，社會(huì)主義法治文化的培育對(duì)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有基礎(chǔ)性和根本性的作用，是新時(shí)代全面貫徹落實(shí)依法治國(guó)基本方略的重中之重。[4]隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型，社會(huì)群體構(gòu)成日益復(fù)雜，利益訴求愈加多元?！皩O志剛事件”推動(dòng)收容遣送制度廢止，“呼格吉勒?qǐng)D案”推動(dòng)司法體系更加重視個(gè)案正義；電信詐騙、食品安全、環(huán)境污染等問(wèn)題呼喚著社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)；老人跌倒扶不扶、電梯抽煙勸不勸的探討，折射著法治文化的缺失……，這就比以往更加迫切需要法治文化建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，以法治文化建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)立法、司法、執(zhí)法、法治宣傳等工作，提升法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)質(zhì)效，尋求三大危機(jī)的破解之策：政府“公信力危機(jī)”、社會(huì)“誠(chéng)信危機(jī)”、公眾“安全感危機(jī)”，從而統(tǒng)籌兼顧各方利益，避免法治文化建設(shè)“上頭熱”“下頭冷”，尋找法治文化建設(shè)的“最大公約數(shù)”。

（二）提升新時(shí)代全民普法實(shí)效

回顧我國(guó)普法歷史，“七五”普法即將收官，“八五”普法規(guī)劃即將提上議事日程。盡管我國(guó)已經(jīng)取得豐碩普法成果，但與廣大人民群眾對(duì)普法工作的期盼相比，仍有較大差距。新時(shí)代的全民普法工作不能停留在敲鑼打鼓、熱熱鬧鬧上，更需要潤(rùn)物無(wú)聲、立心鑄魂，需要法治文化的價(jià)值引領(lǐng)和法治精神的漸進(jìn)熏陶，需要用法治文化的感召力來(lái)滋養(yǎng)中華民族的法治素養(yǎng)。提升新時(shí)代全民普法實(shí)效，首先要抓住“兩頭”帶動(dòng)中間，通過(guò)提升“兩頭”人員的法治素養(yǎng)，帶動(dòng)中間廣大分眾群體的法治素養(yǎng)?！皟深^”一是指作為“關(guān)鍵少數(shù)”的領(lǐng)導(dǎo)干部，一是指廣大青少年。領(lǐng)導(dǎo)干部在全面依法治國(guó)中有著舉足輕重的“頭雁”效應(yīng)，要通過(guò)普法推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立法律信仰、培養(yǎng)法治信仰，做到在法治之下，而不是在法治之外，更不是在法治之上想問(wèn)題、做決策、辦事情。青少年是祖國(guó)的未來(lái)，青少年的法治素養(yǎng)，從小的方面來(lái)講影響著一個(gè)家庭的法治意識(shí)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)方面來(lái)講影響著一個(gè)社會(huì)的法治水平，因此，要通過(guò)實(shí)實(shí)在在的工作把法治文化、誠(chéng)信文化、規(guī)則意識(shí)納入大中小學(xué)乃至幼兒園的課程體系，把法治元素納入青少年成長(zhǎng)規(guī)劃，加強(qiáng)校園法治文化陣地建設(shè)，深入開(kāi)展青少年喜聞樂(lè)見(jiàn)的法治文化活動(dòng)，打造法治文化精品課程。其次，要在提升“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的實(shí)效上下功夫。實(shí)行“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”是新時(shí)代全民普法的重要頂層設(shè)計(jì)和制度創(chuàng)新，推動(dòng)新時(shí)代全民普法實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，就必須牢牢抓住“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”這個(gè)“牛鼻子”，以目標(biāo)為引領(lǐng)，以問(wèn)題為導(dǎo)向，著力破解普法與執(zhí)法“兩張皮”現(xiàn)象，推動(dòng)普法與執(zhí)法有機(jī)融合，提升普法實(shí)效；著力破解普法主管部門“一家獨(dú)唱”現(xiàn)象，推動(dòng)形成各行業(yè)各部門的普法“大合唱”，形成齊抓共管的大普法工作格局；著力破解視普法為“軟任務(wù)”現(xiàn)象，推動(dòng)“軟任務(wù)”變成“硬指標(biāo)”，通過(guò)建立健全法治宣傳教育考核評(píng)估體系，切實(shí)把普法責(zé)任制的各項(xiàng)措施落到實(shí)處。

（三）創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理模式

國(guó)無(wú)法不治，網(wǎng)無(wú)法不興。隨著互聯(lián)網(wǎng)的大規(guī)模推進(jìn)、社會(huì)生活網(wǎng)絡(luò)化，網(wǎng)絡(luò)空間已成為信息傳播的重要渠道、生產(chǎn)生活的重要空間、國(guó)家治理的重要疆域。最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，我國(guó)手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模已達(dá)8.47億人，網(wǎng)民手機(jī)上網(wǎng)比例達(dá)99.1%，網(wǎng)民一般情況下平均每6分鐘要看一次手機(jī)。依法規(guī)制網(wǎng)絡(luò)交往、網(wǎng)絡(luò)群體、網(wǎng)絡(luò)文化，已經(jīng)成為全面推進(jìn)依法治國(guó)不可回避的重要話題。網(wǎng)絡(luò)空間的獨(dú)特話語(yǔ)體系、獨(dú)特交互方式、獨(dú)特文化氛圍，對(duì)運(yùn)用法治思維、法治方式推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間法治化提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。有序的網(wǎng)絡(luò)空間來(lái)源于嚴(yán)明的規(guī)則之治。從世界范圍看，美英俄等國(guó)均加大了對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的管控力度，制定頒布了網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略規(guī)劃和政策法規(guī)。美國(guó)出臺(tái)了近200 部法律法規(guī)，明確將網(wǎng)絡(luò)社會(huì)定性為“與真實(shí)世界一樣需要進(jìn)行管控的”領(lǐng)域。就我國(guó)來(lái)講，已制定了70余部與互聯(lián)網(wǎng)有關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)范性文件，習(xí)近平總書記也多次指出“互聯(lián)網(wǎng)不是法外之地”，并就推進(jìn)依法治網(wǎng)提出戰(zhàn)略要求。縱觀世界各國(guó)的通行慣例，法治化是推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)范化、制度化的有效方式。[5]因此，我們要在有效總結(jié)我國(guó)治網(wǎng)規(guī)律的基礎(chǔ)上，積極借鑒世界各國(guó)先進(jìn)治網(wǎng)經(jīng)驗(yàn)，下好運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間法治化的先手棋。一是要通過(guò)強(qiáng)化科學(xué)立法，健全網(wǎng)絡(luò)社會(huì)法治體系，為依法管網(wǎng)、辦網(wǎng)、用網(wǎng)提供法律依據(jù)、規(guī)范指引，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)健康有序發(fā)展；二是要通過(guò)深化網(wǎng)絡(luò)行政執(zhí)法體制機(jī)制改革，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法，加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)違法信息和違法行為的打擊力度，確保網(wǎng)絡(luò)社會(huì)法治體系落到實(shí)處；三是要在遵循網(wǎng)絡(luò)傳播規(guī)律的基礎(chǔ)上，積極培育網(wǎng)絡(luò)社會(huì)法治文化。通過(guò)強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)社會(huì)遵法守法，推動(dòng)網(wǎng)站依法辦網(wǎng)、網(wǎng)民依法上網(wǎng)，推動(dòng)依法治網(wǎng)和以德治網(wǎng)相結(jié)合，嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)空間背離社會(huì)主義核心價(jià)值觀、片面追求點(diǎn)擊量和轉(zhuǎn)發(fā)量、打“擦邊球”甚至觸犯法律底線和道德底線等現(xiàn)象，引導(dǎo)網(wǎng)民形成理性文明的網(wǎng)絡(luò)法治素養(yǎng)和網(wǎng)絡(luò)法治觀念。

（四）建立嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系

“徒法不足以自行”。推進(jìn)全面依法治國(guó)，必須要通過(guò)嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系把依法治國(guó)的各項(xiàng)舉措落到實(shí)處。當(dāng)前，確保公權(quán)力的有序運(yùn)行，是推進(jìn)全面依法治國(guó)的關(guān)鍵，而公權(quán)力又離不開(kāi)健全的法治監(jiān)督體系。在實(shí)踐中，有的地方和部門的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識(shí)不強(qiáng)，運(yùn)用法治思維和法治能力破解問(wèn)題、推動(dòng)工作的能力不強(qiáng)，工作中突破法律和憲法底線的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，沒(méi)有自覺(jué)遵守黨在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)的原則。對(duì)此，習(xí)近平總書記指出：“沒(méi)有監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，這是一條鐵律?！蹦壳埃覈?guó)監(jiān)察體制改革已經(jīng)取得豐碩成果，紀(jì)檢監(jiān)察的威懾、巡視利劍的威力進(jìn)一步增強(qiáng)了法治監(jiān)督的合力和實(shí)效。對(duì)如何科學(xué)把握監(jiān)督問(wèn)責(zé)的度提出了新的更高要求，對(duì)如何在發(fā)揮法治監(jiān)督體系積極作用的同時(shí)保持社會(huì)應(yīng)有的發(fā)展活力提出了新的更高要求。[6]