公路的“大眾時代”

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“十三五”規(guī)劃中強調(diào)的“以人民為中心”發(fā)展思想在“十三五”末已經(jīng)滲透到了公路行業(yè)的方方面面，尤以今年全面推開的“十三五”全國干線公路養(yǎng)護管理評價為突出。

從1997年開始，公路行業(yè)已經(jīng)開展了六次全國性干線公路養(yǎng)管工作檢查。在具體檢查指標(biāo)與時俱進的基礎(chǔ)上，檢查內(nèi)容相對固定在路況檢查和管理能力兩個要點，直到今年，首次增加了公眾滿意度評價，在千分制之中占5%，而最小比值卻給國評帶來了有史以來的最大質(zhì)變。這項五年一度的全國性工程逐步從相對封閉向逐漸開放轉(zhuǎn)變，從行業(yè)行為向社會行為轉(zhuǎn)變，從“以人為本”向“以民為本”轉(zhuǎn)變。這項改變也是拓寬公眾參與交通治理渠道的有效實踐。

公眾滿意度評價不僅僅是一次社會調(diào)查，而是行業(yè)治理的觀念水位在精準(zhǔn)調(diào)節(jié)，“水位”變化的顯著特征就是以往不是問題的問題，開始變成問題了。從公眾滿意度中要獲取的信息不是點贊率或槽點，而是根植于人們生活觀念中的大眾政治觀念，這是推動行業(yè)向好變革的源動力，換言之，就是行業(yè)為了解決問題不斷調(diào)整政策方針的重要依據(jù)。

無獨有偶。為激發(fā)我國疫后經(jīng)濟活力，最初在房地產(chǎn)領(lǐng)域試點的公募REITs（Real Estate Investment Trusts，不動產(chǎn)投資信托基金），最終在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域開閘。《中國基礎(chǔ)設(shè)施REITs創(chuàng)新發(fā)展研究》報告中顯示，截至2017年，中國基建存量規(guī)模已達113.68萬億元，若僅將1%證券化，即可撐起一個萬億元規(guī)模的市場。

經(jīng)過十余年的籌備和嘗試，中國成為全球第43個建立REITs市場的國家。普通百姓除了買房、買股票，又多了一種投資手段。百姓走進二級市場后，可能會被問及：“你愿意投資一條高速公路嗎？”出行者的身份隨時可能轉(zhuǎn)變?yōu)榛ňC合收益的獲得者。

公募REITs提供了一個渠道，將一棟購物中心、一條高速公路或者一座水電站分成等值的金融份額，投資者通過購買REITs，擁有了分享不動產(chǎn)收益的機會，大眾變成基建領(lǐng)域的輸血方之一。而新老基建在建設(shè)期和運營期也多了一個資產(chǎn)變現(xiàn)的渠道，緩解不斷發(fā)債導(dǎo)致的資金壓力問題。

同時，在REITs的誕生地美國，權(quán)益型REITs還包括零售類、住宅類、醫(yī)藥類、工業(yè)類等，基建類僅占到15%的份額。可購買的資產(chǎn)類型豐富，大眾的選擇更多，收益也更穩(wěn)定。

大眾崛起可以說是現(xiàn)代社會的一個關(guān)鍵性事實，這種趨勢還在不斷加強。在交通領(lǐng)域，作為出行者的大眾，他們有著某一類共同的觀念和感情，自由并自決。這種社會力量正在發(fā)力，將行業(yè)推向全面現(xiàn)代化的舞臺。