取用水管理專項(xiàng)整治行動(dòng)方案

為全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，以及習(xí)近平總書(shū)記“3·14”重要講話精神、在黃河生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上的重要講話精神和在中央財(cái)經(jīng)委第六次會(huì)議上的重要講話精神，深入落實(shí)“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”水利改革發(fā)展總基調(diào)，圍繞合理分水、管住用水的水資源管理工作目標(biāo)，全面摸清取水口及取水監(jiān)測(cè)計(jì)量現(xiàn)狀，依法整治存在問(wèn)題，規(guī)范取用水行為，制定本方案。

一、行動(dòng)目標(biāo)

全面開(kāi)展取水口核查登記，摸清全國(guó)取水口現(xiàn)狀，掌握已知取水口和未登記取水口的數(shù)量、取水口的合規(guī)性和取水口的監(jiān)測(cè)計(jì)量現(xiàn)狀，依法整治存在的問(wèn)題，規(guī)范取用水行為，健全取水口監(jiān)管機(jī)制，為管住用水奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，促進(jìn)水資源節(jié)約保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)利用。

二、行動(dòng)原則

(一)全面核查，依法整治。全面核查登記各類河道外用水的取水口及監(jiān)測(cè)計(jì)量情況，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，按照依規(guī)取水、計(jì)量取水的要求，開(kāi)展專項(xiàng)整治，完善管理制度，構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，增強(qiáng)管住用水的能力。

(二)統(tǒng)一部署，協(xié)作推進(jìn)。水利部加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署，明確職責(zé)分工，強(qiáng)化跟蹤督促檢查。各流域管理機(jī)構(gòu)、各省級(jí)水行政主管部門(mén)根據(jù)職責(zé)分工做好組織實(shí)施，加強(qiáng)協(xié)作配合，合力推進(jìn)專項(xiàng)整治行動(dòng)。

(三)技術(shù)支撐，組織保障。充分發(fā)揮信息化的支撐作用，利用已有相關(guān)成果，落實(shí)“放管服”改革要求，強(qiáng)化技術(shù)支撐和組織保障，提升成果質(zhì)量。

三、行動(dòng)范圍

取用水管理專項(xiàng)整治行動(dòng)的范圍涵蓋全國(guó)31個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。核查登記對(duì)象為利用取水工程或者設(shè)施直接從江河、湖泊(含水庫(kù))或者地下取水，依法應(yīng)納入取水許可管理的各類河道外用水的取水口。

其中，對(duì)已經(jīng)完成取水工程(設(shè)施)核查登記的長(zhǎng)江、太湖流域及相關(guān)省份，重點(diǎn)是按照《水利部關(guān)于做好長(zhǎng)江流域(含太湖流域)取水工程核查登記整改提升工作的通知》(辦資管〔2020〕12號(hào))要求，做好問(wèn)題復(fù)核認(rèn)定、分類實(shí)施整改和建立長(zhǎng)效機(jī)制，并與本次專項(xiàng)整治行動(dòng)做好銜接。

四、主要任務(wù)

取用水管理專項(xiàng)整治行動(dòng)主要包括核查登記、整改提升、監(jiān)督檢查、建章立制4項(xiàng)任務(wù)。

(一)核查登記

1.組織登記。各省級(jí)水行政主管部門(mén)統(tǒng)籌市、縣兩級(jí)力量，按照屬地登記的原則，以縣級(jí)行政區(qū)為單元，由市、縣兩級(jí)水行政主管部門(mén)組織取水單位和個(gè)人，登錄全國(guó)取用水管理專項(xiàng)整治信息系統(tǒng)平臺(tái)(以下簡(jiǎn)稱系統(tǒng)平臺(tái))，在線登記填報(bào)取水口基礎(chǔ)信息(附件1)，包括取水口基本情況、取水口監(jiān)測(cè)計(jì)量設(shè)施配備與運(yùn)行情況、取水口合規(guī)性情況等。市、縣兩級(jí)水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)審核取水口登記信息，填報(bào)不合格的應(yīng)要求取水單位或個(gè)人修改完善或重新填報(bào)。對(duì)權(quán)屬不清的取水口，由縣級(jí)水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)登記錄入。對(duì)在線填報(bào)存在困難的，由縣級(jí)水行政主管部門(mén)協(xié)助完成登記。

其中，對(duì)由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)管理的取水工程取水口，由管理單位負(fù)責(zé)登記；由農(nóng)民自行建設(shè)、年取水量1000立方米以下的小型農(nóng)業(yè)灌溉工程的取水口，可由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)打捆登記，具備條件的也可逐一登記。對(duì)北方地區(qū)的農(nóng)村灌溉機(jī)電井，相關(guān)部門(mén)可先行組織對(duì)規(guī)模以上的(管徑20cm以上)進(jìn)行核查登記，對(duì)規(guī)模以下的機(jī)電井，各地根據(jù)實(shí)際確定是否納入本次核查登記范圍。

2.審核排查。流域管理機(jī)構(gòu)和地方各級(jí)水行政主管部門(mén)按照誰(shuí)審批、誰(shuí)審核的原則，充分利用取水許可臺(tái)賬、水利普查成果、農(nóng)村飲水安全工程名錄、有關(guān)部門(mén)的工程項(xiàng)目名錄等，綜合采取影像識(shí)別、實(shí)地走訪、現(xiàn)場(chǎng)查勘、電話問(wèn)詢等方式，對(duì)轄區(qū)內(nèi)各類河道外用水的取水口進(jìn)行排查復(fù)核，確保登記不重不漏、信息準(zhǔn)確可靠。對(duì)發(fā)現(xiàn)的信息漏報(bào)重報(bào)、信息不實(shí)等問(wèn)題，組織有關(guān)單位和個(gè)人進(jìn)行補(bǔ)充或修改。在以上工作基礎(chǔ)上，通過(guò)系統(tǒng)匯總形成取水口核查登記匯總表(附件2)，逐級(jí)審核上報(bào)，經(jīng)省級(jí)水行政主管部門(mén)審核、流域管理機(jī)構(gòu)復(fù)核后提交入庫(kù)。

(二)整改提升

各流域管理機(jī)構(gòu)、地方各級(jí)水行政主管部門(mén)對(duì)取水口核查登記結(jié)果，按照取水許可管理權(quán)限，梳理復(fù)核取水口是否存在未經(jīng)批準(zhǔn)擅自取水、監(jiān)測(cè)計(jì)量不規(guī)范、未按規(guī)定條件取水等問(wèn)題，對(duì)認(rèn)定的問(wèn)題建立整改臺(tái)賬，明確整改措施、責(zé)任單位、責(zé)任人和完成時(shí)限，逐級(jí)上報(bào)審核，組織開(kāi)展整改，逐一銷號(hào)落實(shí)(附件3)。

(三)監(jiān)督檢查

水利部對(duì)取用水管理專項(xiàng)整治行動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行監(jiān)督檢查(監(jiān)督檢查工作方案另行編制印發(fā))，重點(diǎn)檢查是否存在取水口應(yīng)登未登，登記的取水口監(jiān)測(cè)計(jì)量信息是否準(zhǔn)確，存在的問(wèn)題是否按要求整改到位。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，水利部將把有關(guān)情況和整改建議反饋被檢查對(duì)象，對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重的單位進(jìn)行約談或通報(bào)。各流域管理機(jī)構(gòu)和地方各級(jí)水行政主管部門(mén)也要加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)整治行動(dòng)情況的監(jiān)督檢查。

(四)建章立制

各流域管理機(jī)構(gòu)和地方各級(jí)水行政主管部門(mén)要以這次專項(xiàng)整治行動(dòng)為契機(jī)，針對(duì)取水口存在的問(wèn)題，及時(shí)出臺(tái)相關(guān)政策措施，建立取水口動(dòng)態(tài)更新機(jī)制和取用水監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)取用水管理。水利部將根據(jù)工作需要，及時(shí)組織制定完善有關(guān)配套政策措施，逐步健全水資源管理長(zhǎng)效機(jī)制。

五、進(jìn)度安排

2020年5月份正式啟動(dòng)，2021年12月完成。其中，長(zhǎng)江、太湖流域和已完成取水工程(設(shè)施)核查登記的省份，按照辦資管〔2020〕12號(hào)文要求推進(jìn)工作，2020年底前完成整改提升和工作總結(jié)。其他流域和省份按照以下進(jìn)度開(kāi)展工作。

(一)部署啟動(dòng)(2020年5月)

水利部部署啟動(dòng)專項(xiàng)整治行動(dòng)，完成系統(tǒng)平臺(tái)初步開(kāi)發(fā)，組建技術(shù)團(tuán)隊(duì)，組織開(kāi)展培訓(xùn)；相關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)制定工作方案，建立工作機(jī)制，指導(dǎo)地方水利部門(mén)開(kāi)展工作；省級(jí)水行政主管部門(mén)制定實(shí)施方案，做好動(dòng)員部署、宣傳和培訓(xùn)。

(二)核查登記(2020年6月—12月)

開(kāi)展并完成取水口核查登記工作。11月底前，相關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)和省級(jí)水行政主管部門(mén)將管轄范圍內(nèi)的核查登記成果報(bào)水利部；水利部適時(shí)開(kāi)展監(jiān)督檢查，督促推進(jìn)工作。黃河流域要加快各階段工作進(jìn)度，力爭(zhēng)提前完成核查登記。

(三)整改提升(2021年1月—10月)

完成問(wèn)題認(rèn)定，建立整改臺(tái)賬，開(kāi)展問(wèn)題整改，逐一銷號(hào)落實(shí)，健全長(zhǎng)效機(jī)制。2021年6月底前，流域管理機(jī)構(gòu)和省級(jí)水行政主管部門(mén)將管轄范圍內(nèi)的整改臺(tái)賬報(bào)水利部，并動(dòng)態(tài)掌握問(wèn)題整改進(jìn)展，定期上報(bào)整改情況。

(四)工作總結(jié)(2021年11月—12月)

對(duì)專項(xiàng)整治行動(dòng)進(jìn)行總結(jié)。有關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)和省級(jí)水行政主管部門(mén)將總結(jié)報(bào)告報(bào)水利部，水利部對(duì)工作進(jìn)行總結(jié)。

六、工作成果

本次專項(xiàng)整治行動(dòng)的成果可歸納為“三個(gè)一”，即：

(一)形成“一張圖”，將取水口信息納入水利一張圖。

(二)建立“一本賬”，反映取水口的問(wèn)題及整改情況。

(三)健全“一套機(jī)制”，建立健全取水口管理長(zhǎng)效機(jī)制。

七、組織實(shí)施

專項(xiàng)整治行動(dòng)由水利部統(tǒng)一部署，各流域管理機(jī)構(gòu)和省級(jí)水行政主管部門(mén)具體組織實(shí)施，相關(guān)單位負(fù)責(zé)技術(shù)支撐。

(一)水利部

負(fù)責(zé)全國(guó)取用水管理專項(xiàng)整治行動(dòng)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署，制定印發(fā)行動(dòng)方案，組織開(kāi)發(fā)系統(tǒng)平臺(tái)，組織開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)，對(duì)工作情況全程進(jìn)行指導(dǎo)并開(kāi)展監(jiān)督檢查，研究解決工作過(guò)程中涉及的重大問(wèn)題。

(二)流域管理機(jī)構(gòu)

1.長(zhǎng)江委、太湖局：負(fù)責(zé)取水許可管理權(quán)限范圍內(nèi)的取水工程(設(shè)施)核查登記整改提升工作，對(duì)管轄范圍內(nèi)已完成核查登記的地區(qū)整改落實(shí)情況進(jìn)行督導(dǎo)和監(jiān)督檢查，組織做好整改提升工作總結(jié)。指導(dǎo)管轄范圍內(nèi)尚未完成核查登記的地區(qū)做好專項(xiàng)整治行動(dòng)各階段工作。此外，長(zhǎng)江委要充分利用已有工作經(jīng)驗(yàn)，協(xié)助部做好專項(xiàng)整治行動(dòng)的系統(tǒng)平臺(tái)開(kāi)發(fā)運(yùn)維以及有關(guān)技術(shù)支撐。

2.其他流域管理機(jī)構(gòu)：制定工作方案，組織實(shí)施流域管轄范圍內(nèi)的取用水管理專項(xiàng)整治行動(dòng)。一是指導(dǎo)管轄范圍內(nèi)的地方水行政主管部門(mén)完成取水口核查登記，完成登記信息審核排查及匯總；二是負(fù)責(zé)取水許可管理權(quán)限范圍內(nèi)的取水口問(wèn)題認(rèn)定與整改；三是指導(dǎo)管轄范圍內(nèi)的地方水行政主管部門(mén)做好問(wèn)題認(rèn)定和整改，并健全長(zhǎng)效機(jī)制；四是對(duì)管轄范圍的相關(guān)工作人員加強(qiáng)培訓(xùn)，對(duì)地方水行政主管部門(mén)工作情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)整治行動(dòng)各階段的成果質(zhì)量進(jìn)行把關(guān)。

(三)省級(jí)水行政主管部門(mén)

1.已全部完成核查登記的省份，組織做好本行政區(qū)域取水工程(設(shè)施)核查登記整改提升和建章立制工作，對(duì)市、縣兩級(jí)水行政主管部門(mén)加強(qiáng)工作指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。

2.尚未開(kāi)展、已開(kāi)展尚未完成核查登記的省份，制定實(shí)施方案，組織開(kāi)展本行政區(qū)的取用水管理專項(xiàng)整治行動(dòng)。一是指導(dǎo)市、縣兩級(jí)水行政主管部門(mén)完成取水口核查登記，負(fù)責(zé)完成本行政區(qū)基礎(chǔ)信息審核匯總；二是負(fù)責(zé)取水許可管理權(quán)限范圍內(nèi)的問(wèn)題認(rèn)定與整改，指導(dǎo)市、縣兩級(jí)水行政主管部門(mén)做好問(wèn)題認(rèn)定與整改，并建立長(zhǎng)效機(jī)制；三是對(duì)本行政區(qū)水行政主管部門(mén)的工作人員加強(qiáng)培訓(xùn)，對(duì)各階段工作情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)成果質(zhì)量進(jìn)行把關(guān)，配合流域管理機(jī)構(gòu)做好監(jiān)督檢查。

(四)有關(guān)技術(shù)支撐單位

水利部水資源管理中心負(fù)責(zé)取用水管理專項(xiàng)整治行動(dòng)的工作培訓(xùn)和指導(dǎo)、基礎(chǔ)信息統(tǒng)計(jì)分析，及時(shí)跟蹤工作進(jìn)展，動(dòng)態(tài)掌握取水口基礎(chǔ)信息、問(wèn)題整改臺(tái)賬等，并會(huì)同部信息中心、長(zhǎng)江委等有關(guān)單位完成系統(tǒng)平臺(tái)開(kāi)發(fā)，編印技術(shù)指導(dǎo)手冊(cè)。部信息中心配合做好系統(tǒng)開(kāi)發(fā)、信息維護(hù)及用戶填報(bào)過(guò)程中的技術(shù)支持等工作。長(zhǎng)江委依托長(zhǎng)江流域核查登記系統(tǒng)，為專項(xiàng)整治行動(dòng)提供信息化支撐。

八、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。水利部加強(qiáng)對(duì)取用水管理專項(xiàng)整治行動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)總體部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)，有關(guān)司局要緊密協(xié)作，研究解決專項(xiàng)整治行動(dòng)中的重大問(wèn)題。各流域管理機(jī)構(gòu)和地方各級(jí)水行政主管部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)水資源強(qiáng)監(jiān)管的重要性和緊迫性，高度重視本次專項(xiàng)整治行動(dòng)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抓好工作部署，壓實(shí)工作責(zé)任，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)、人員和經(jīng)費(fèi)保障，不折不扣完成各階段工作任務(wù)。

(二)強(qiáng)化監(jiān)督考核。各流域管理機(jī)構(gòu)和省級(jí)水行政主管部門(mén)要采取暗訪、抽查檢查等方式加強(qiáng)監(jiān)督檢查，動(dòng)態(tài)掌握工作進(jìn)展和成效，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決工作中的問(wèn)題。專項(xiàng)整治行動(dòng)將納入最嚴(yán)格水資源管理制度考核的重要內(nèi)容，加大監(jiān)督檢查力度。對(duì)在整治行動(dòng)中弄虛作假、慢作為和不作為、組織不力的，將予以約談、通報(bào)和問(wèn)責(zé)。

(三)強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合。建立完善流域管理機(jī)構(gòu)、水行政主管部門(mén)與綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)之間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，完善案件移送程序和銜接機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)肅查處“有案不移”“移案不接”“接案不辦”等行為，發(fā)揮執(zhí)法在水資源強(qiáng)監(jiān)管領(lǐng)域的支撐保障作用。

(四)建立信息通報(bào)機(jī)制。為及時(shí)掌握專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)展情況，從2020年7月起，請(qǐng)各流域管理機(jī)構(gòu)、各省級(jí)水行政主管部門(mén)在每月10日前，將截至上月的進(jìn)展情況報(bào)水利部水資源管理司，包括工作開(kāi)展情況、取得的主要成果、存在的困難和問(wèn)題、有關(guān)意見(jiàn)和建議等。水利部將建立信息通報(bào)機(jī)制，定期通報(bào)工作進(jìn)展。

(五)強(qiáng)化技術(shù)支撐。各流域管理機(jī)構(gòu)、地方各級(jí)水行政主管部門(mén)及相關(guān)支撐單位，要充分借助信息技術(shù)手段，做好數(shù)據(jù)處理、識(shí)別、統(tǒng)計(jì)、分析，提高工作效率和智能化水平。相關(guān)支撐單位要做好全國(guó)取用水管理專項(xiàng)整治行動(dòng)信息系統(tǒng)與長(zhǎng)江流域取水工程(設(shè)施)核查登記系統(tǒng)的銜接。

(六)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各流域管理機(jī)構(gòu)、地方各級(jí)水行政主管部門(mén)要通過(guò)政府網(wǎng)站和微博、微信等移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)方式，加大宣傳工作力度，引導(dǎo)廣大取水戶和社會(huì)公眾提高水資源節(jié)約和保護(hù)意識(shí)，積極參與配合管理部門(mén)做好專項(xiàng)整治工作。