試論清季當(dāng)稅制度

邵先龍

（安徽信息工程學(xué)院，安徽 蕪湖 241000）

一、清季典當(dāng)當(dāng)類

典當(dāng)是一種以物或權(quán)利質(zhì)押借貸的融資交易方式。“典當(dāng)”一詞最早見諸于南朝宋人范曄編撰的《后漢書·劉虞傳》，“虞所賚賞，典當(dāng)胡夷，瓚數(shù)抄奪之?！盵1]4這是歷史上第一次將“典當(dāng)”二字連用，即將典當(dāng)活動記載為一種社會經(jīng)濟活動。當(dāng)稅的繳納以典當(dāng)行機構(gòu)的存在為依托，梳理典當(dāng)行或稱當(dāng)鋪的產(chǎn)生脈絡(luò)尤為必要。“典當(dāng)”作為一種行業(yè)，最初是由南北朝時期的南朝佛寺寺庫發(fā)展而來的。能夠證明典當(dāng)行或稱為當(dāng)鋪的起源的歷史典籍眾多，其中最具代表性的是《南史·甄法崇傳》載“法崇孫彬……嘗以一束苧就長沙寺庫質(zhì)錢后贖苧還。”[2]4《南齊書·褚淵傳》載“（淵薨，其弟）澄一錢萬一千，就招提寺贖太祖所賜淵白貂坐褥，壞作裘及纓……”[3]4至唐代，典當(dāng)業(yè)開始從單一的寺庫質(zhì)貸逐漸發(fā)展成為一種官營或者民營的金融行業(yè)，被稱作“質(zhì)庫”、“柜坊”等。明清時期由于資本主義萌芽的產(chǎn)生，伴隨著商品經(jīng)濟發(fā)展，進一步促進了典當(dāng)行交易面的推廣，受眾面的擴大，典當(dāng)行業(yè)迎來了發(fā)展的“春天”。當(dāng)時典當(dāng)行多被稱做“當(dāng)鋪”、“典鋪”。《金陵瑣事記載》卷三就有記載：“（金陵）當(dāng)鋪總有五百家”。[4]4清代以后，小型典當(dāng)行為也有“押”、“押當(dāng)”之稱。

清朝是典當(dāng)行發(fā)展的勃興時期，同時也是當(dāng)稅繳納的高漲時期。當(dāng)稅作為清政府征收賦稅的稅種之一，其對于清朝政府的財政收入發(fā)揮了舉足輕重的作用。由此，典當(dāng)業(yè)的類別劃分亦漸趨明確和固定。自進入清代以來，典當(dāng)業(yè)的類別因管理者階級階層不同，以及管理形式的大相徑庭，分為民當(dāng)、官當(dāng)、皇當(dāng)三種，這三種典當(dāng)業(yè)的類別劃分，是中國封建社會歷朝歷代所沒有的現(xiàn)象。三者中民當(dāng)是地主紳商投資開辦和經(jīng)營管理的獨立民營當(dāng)鋪；官當(dāng)和皇當(dāng)則同屬于官家所辦當(dāng)鋪，但二者又有很大的區(qū)別。

民當(dāng)?shù)拈_辦具有兩個顯著的特點：典當(dāng)業(yè)自產(chǎn)生以來，與社會經(jīng)濟關(guān)系密切，是調(diào)整下層平民經(jīng)濟水平緩急的重要“杠桿”。但是清代民當(dāng)卻對于平民的質(zhì)貸需求不甚重視，更多的是將自營當(dāng)鋪利益趨向與官僚政治相結(jié)合，從而為當(dāng)鋪帶來利益和聲望，這是特點之一。江浙富商胡光墉和湘軍將領(lǐng)、封疆大吏左宗棠正是這種官商結(jié)合的代表。這位曾被左宗棠稱為“奇男子”的胡光墉，雖是錢鋪伙計出身，但是極善于管理經(jīng)營，同時更善于攀附高官權(quán)貴，左宗棠更是交往甚篤。財政上，胡光墉積極支持左宗棠鎮(zhèn)壓太平天國運動、開辦福建船政局、以及出兵新疆，同時依仗湘軍的威望和權(quán)勢“借官款周轉(zhuǎn)，開設(shè)阜康銀肆，其子店遍及南北，富名震乎內(nèi)外”，并“設(shè)典庫于湖州、德清、海寧、嘉興、石門、杭州、金華、衢州、蘇州、鎮(zhèn)江、湖北、湖南二十三處”。[5]9特點之二則是買辦資本家兼營典當(dāng)。清代最為知名的買辦資本家唐廷樞在其從事買辦活動的十年中，典當(dāng)既是首選又是最為重要的投資項目。1866年1月他曾致信怡和老板機昔，要求洋行接辦上海的一家大當(dāng)鋪。信中說：“我們建議你投資10 萬兩，占當(dāng)鋪1/2 的股份。林欽交5 萬兩，占1/4。為了彌補我過去的虧損，同時給我一點將來賺錢的機會，請你借給我5 萬兩，讓我攤剩下來的1/4 的股份。這一筆借款，利息可以是10%或12%，款項在當(dāng)鋪開展以后，再分期繳納?！睆倪@封信可以看出，一方面唐廷樞具有更為長遠(yuǎn)的眼光，堅定當(dāng)鋪生意盈利豐厚，不惜以高利息借款來投資當(dāng)鋪；一方面他借助于和外資合辦當(dāng)鋪的辦法，不僅能夠提高當(dāng)鋪的知名度，更能減少經(jīng)營風(fēng)險。

民當(dāng)?shù)墓偕探Y(jié)合、買辦兼營一定程度上滿足了上層統(tǒng)治階級和上流人物的需求，對于民當(dāng)“服務(wù)于民”的這個最本質(zhì)的典當(dāng)屬性卻置若罔聞。清代后期，戰(zhàn)爭頻繁，各典當(dāng)鋪面臨虧損、資金難以收回、資金周轉(zhuǎn)不開等困境，為了挽救戰(zhàn)時經(jīng)營利潤下降的局面，開始采取只贖不當(dāng)、拒當(dāng)以及歇閉的做法。這種做法最直接的影響則是平民百姓因不能及時地當(dāng)物借貸就無法度過戰(zhàn)時窮困無助、接濟無物的艱難時期?？梢?，京城地區(qū)典當(dāng)行業(yè)已然動搖、解散趨勢，更何況受到戰(zhàn)爭影響的地區(qū)平民，有當(dāng)不能當(dāng)，無當(dāng)不能度日的境況何其凄涼。

相較于民當(dāng)?shù)膬蓚€特點，官當(dāng)則有兩種形式。其一則是官僚自營，清朝官員以盈利為目的兼營當(dāng)鋪不在少數(shù)。嘉慶四年（1799年）被罷官抄家并賜死的乾隆晚年寵臣和珅，據(jù)抄家清單記載，古董、玉器等物不計其數(shù)，各種資產(chǎn)至少達(dá)到八億至十一億兩白銀，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過清政府十五年財政收入的總和，不禁令人咋舌。其中更是開有當(dāng)鋪75 座，銀號42 座。另外，近代洋務(wù)運動倡導(dǎo)者、直隸總督兼北洋大臣李鴻章亦最為典型。正如梁啟超所云：“世人競傳李鴻章富甲天下，此事殆不足信，大約數(shù)百萬金產(chǎn)業(yè)，意中事也。招商局、電報局、開平煤礦、中國通商銀行，其股份皆不少?；蜓阅暇⑸虾８鞯刂?dāng)鋪銀號，多屬其管業(yè)云?！盵6]12可見當(dāng)時官員籌辦實業(yè)的興味可見一斑，典當(dāng)業(yè)尤甚。官當(dāng)?shù)牧硪环N形式則是由各級軍政衙門擁有和出資開設(shè)的當(dāng)鋪，其波及面廣、數(shù)量多、影響大的特點昭然若是，幾乎成為各級政府財政收入尤為重要的額外來源。與民當(dāng)、官當(dāng)所不同的皇當(dāng)，有著僅有的特殊性?；十?dāng)，顧名思義則是皇室投資開辦并擁有的當(dāng)鋪，是清代統(tǒng)治者獨創(chuàng)，清雍正帝首創(chuàng)。清代皇當(dāng)盛行于雍、乾兩朝，最初開設(shè)皇當(dāng)?shù)挠靡馐歉臃€(wěn)固地貫徹“生息銀兩”財政制度。之后皇當(dāng)用于清王朝統(tǒng)一安排宮廷財政分配的作用更為凸顯。比如皇室皇子皇孫成年后分封或者分府單過，按照爵位的高低，都需要給予一定數(shù)量的財產(chǎn)，包括府邸、莊園、用物等?；十?dāng)?shù)呢泿攀杖雱t正好是這些用度的財政補充。

清季民當(dāng)、官當(dāng)、皇當(dāng)三者并存，影響范圍空前，典當(dāng)行業(yè)市場競爭激烈，當(dāng)鋪經(jīng)營范圍和發(fā)揮的社會功能也因市場、政府、商品經(jīng)濟的作用而發(fā)生變化。

二、清季當(dāng)稅制度的發(fā)展

首先，清代當(dāng)稅制度的發(fā)展，與當(dāng)稅征收機構(gòu)的開設(shè)密不可分。康熙七年以前各省雜賦歸江西清吏司專管，康熙七年以后“歸并各司分理”[7]。征收賦稅的具體機構(gòu)，明代時應(yīng)為稅課司，相應(yīng)職官為稅課司大使。而清代各州縣具體負(fù)責(zé)征收賦稅的機構(gòu)卻是不確定的。官方記載只有五個州縣仍沿襲明代設(shè)置稅課司大使五人，即“江蘇通州一人，江蘇六和縣、儀征縣二人，浙江錢塘縣、仁和縣二人”，很多己經(jīng)廢置不用，將“稅務(wù)歸并吏目征解”[8]，如嘉慶元年山東營州志、道光七年河北開州志均有吏目署的記載，道光二十五年山東膠州“吏目一員，棒銀三十一兩五錢二分”[9]。據(jù)此可以看出，設(shè)置稅課司大使仍然是清代有些州縣的首選，其職責(zé)主要是負(fù)責(zé)州縣賦稅征收事宜，而有些州縣則是設(shè)置吏目署，負(fù)責(zé)該地方稅收事務(wù)。

其次，進入清代以來民當(dāng)、官當(dāng)、皇當(dāng)?shù)牟d和發(fā)展，使得典當(dāng)業(yè)形成三足鼎立的態(tài)勢。典當(dāng)業(yè)的發(fā)展一方面為當(dāng)稅的穩(wěn)定征收提供了市場環(huán)境，直接或間接的增加了各級政府的財政收入；一方面自清中葉以來典當(dāng)業(yè)數(shù)量的增長，為下層窮苦百姓維持基本的生計提供了可能。比如安徽典當(dāng)業(yè)數(shù)目由“康熙二十四年的304 家、雍正二年的421家、乾隆十八年約743 家至嘉慶十七年的887 家”[10]，不難看出清代安徽當(dāng)鋪數(shù)量是呈直線上升，有增無減。

最后，清代征收各項賦稅則有相對應(yīng)的稅率，即法定稅率，當(dāng)稅征收也不例外。清光緒朝以前，“有些地區(qū)稅率為二兩五錢，有些地區(qū)為五兩、也有地區(qū)高達(dá)十幾兩。清代征收當(dāng)稅始于順治九年”[11]。雖然順治初年全國尚未統(tǒng)一，財政赤字尤甚，清廷由此首次制定了當(dāng)稅稅率。解決財政赤字理應(yīng)“一在外當(dāng)鋪每年定稅銀五兩，其在京當(dāng)鋪并各鋪，宜仍令順天府查照鋪面，酌量征收”[12]。當(dāng)稅儼然已經(jīng)成為一個正式的稅種，經(jīng)營典當(dāng)業(yè)的人必須要依照國家法律，按規(guī)定繳納一定量的稅額。自太平天國運動爆發(fā)，外國列強趁機加強對清政府的侵略，此后清朝統(tǒng)治越發(fā)風(fēng)雨飄搖，社會動蕩，光緒朝的政治統(tǒng)治更是搖搖欲墜，國家財政陷入危困的境地?！爸燎扒迥┤~，厲行新政，急于籌款，雜稅因之繁興，泊乎民國日增月益，且有一稅即有一捐”[13]，當(dāng)稅毫無意外的在諸多雜稅中成為一個獨立的稅目。

清朝晚期各級政府強制提高稅率，主要表現(xiàn)在兩個方面，一是百姓面對典當(dāng)行業(yè)利率升高、贖期變短的現(xiàn)狀，典當(dāng)心理會發(fā)生明顯變化，是有當(dāng)無贖，勉強維持暫時的現(xiàn)狀，還是等待行業(yè)利率回穩(wěn)，再做打算。質(zhì)押典物的矛盾心理自然而生，導(dǎo)致的直接后果是百姓生活更加艱苦。二是有些典當(dāng)主破產(chǎn)，有些典當(dāng)主橫征暴斂財富，國難戰(zhàn)爭之財大發(fā)，導(dǎo)致封建社會階級分化更加嚴(yán)重，同時也加劇了封建社會的基本矛盾。社會政治穩(wěn)定與農(nóng)民階級休戚相關(guān)，統(tǒng)治者失去最廣大平民百姓的支持和擁護，其政治統(tǒng)治便會日暮西下，清代后期各種各樣的農(nóng)民起義就是最好的例證。

三、清季當(dāng)稅制度的消亡

清季當(dāng)稅制度的衰亡，與當(dāng)時的社會環(huán)境、國內(nèi)政治局勢、經(jīng)濟形勢有著千絲萬縷的關(guān)系。特別是發(fā)生在清代的一場太平天國運動將清朝統(tǒng)治震懾得地動山搖，幾近支離破碎，更何況是當(dāng)稅制度地存續(xù)。

太平天國運動時期，太平天國所攻克占領(lǐng)的區(qū)域的當(dāng)鋪一律被取締查抄，當(dāng)鋪數(shù)量銳減至幾乎為零。1851年金田起義之時，當(dāng)時規(guī)定凡參加起義之人均應(yīng)折賣家產(chǎn)交公，即繳圣庫；全體人員衣食均由圣庫開支，任何人不得私藏財物。后在戰(zhàn)爭中規(guī)定繳獲亦歸圣庫，公私需要則均由圣庫定量支撥。定都南京后，設(shè)立系統(tǒng)的圣庫管理機構(gòu)與制度。正如起義之初洪秀全在永安（今廣西蒙山縣）下詔謂：“繼自今，其令眾名將，凡一切殺妖取城所得金寶、綢帛、寶物等項，不得私藏，盡繳歸天朝圣庫，逆者議罪?！盵14]可以看出，當(dāng)時圣庫物資錢財?shù)闹饕獊碓词强繎?zhàn)勝清軍和攻克城鎮(zhèn)繳獲而來。從后者來說，太平軍每克一城，必沒收當(dāng)鋪財產(chǎn)歸公無疑，如1860年初，太平軍攻破江南大營后，直搗蘇常與松江等府，并進軍昆山。當(dāng)?shù)厝嗽鴮懙溃骸扒叭臻L毛數(shù)千自昆山而下，焚掠各大戶及典當(dāng)大戶，燒毀二三家。小戶開門者不打，閉門者立即打破”[15]。又如同年3月，李秀成首破杭州后，旋即打開城中當(dāng)鋪，“先搶金銀首飾，其衣服等件悉聽窮民搬去。[16]”這表明，太平軍在所占領(lǐng)區(qū)域奪取財產(chǎn)的對象只是當(dāng)?shù)禺?dāng)鋪及土豪劣紳，并沒有殃及普通百姓。

太平天國定都天京后，逐漸改變了那種“凡物皆天父賜來，不須錢買”的幼稚的宗教觀念，轉(zhuǎn)而實行扶植商業(yè)的措施，并且把沒收當(dāng)鋪的財產(chǎn)與其他途徑獲得的財產(chǎn)合并，用于穩(wěn)定和發(fā)展占領(lǐng)區(qū)的商業(yè)。在治轄蘇浙的三、四年中，太平天國地方政府曾多次給商民發(fā)放貸款，即將資本分派出去，以此開設(shè)各種店鋪。而且對于借貸者，均不取利息，即“借其本而資其生，不要其利，6 個月將本繳還”[17]。由此可見，太平天國查抄封禁當(dāng)鋪的主要目的，已經(jīng)從單一的充實圣庫以利軍隊、穩(wěn)定統(tǒng)治逐漸轉(zhuǎn)變成一種略顯規(guī)模的金融市場活動了。

四、清季當(dāng)稅制度的一點思考

當(dāng)稅的繳納起始于明代，發(fā)展于清代。清朝中葉典當(dāng)行業(yè)的隆興，地區(qū)性的典當(dāng)商幫發(fā)展迅猛，以徽州商幫最為典型。全國當(dāng)鋪數(shù)量的增多，都為清政府增設(shè)當(dāng)稅稅種，征收當(dāng)稅提供了先決的條件和土壤。清代由官當(dāng)、民當(dāng)、皇當(dāng)三種典當(dāng)業(yè)類別，官當(dāng)與皇當(dāng)是一種由上層統(tǒng)治階層為穩(wěn)固經(jīng)濟運營環(huán)境，增加政府財政收入的有效手段。而民當(dāng)則與下層平民百姓更是息息相關(guān)，貧苦百姓每逢遇到天災(zāi)人禍，經(jīng)濟入不敷出的情況時，質(zhì)押典物給典當(dāng)行便是生存的寄托，對民營當(dāng)鋪也是高度信賴。清朝后期，由于國內(nèi)農(nóng)民起義，發(fā)生戰(zhàn)爭，典當(dāng)業(yè)受到極大的沖擊。清末政局的動蕩和經(jīng)濟的不景氣對典當(dāng)業(yè)造成了很大沖擊，相較于清乾隆十八年和嘉慶十七年前全國當(dāng)鋪數(shù)量銳減速度之快，不言而喻。

典當(dāng)主為保全自身，一方面不得不提高當(dāng)稅稅率，維持經(jīng)營；另一方面迫不得已關(guān)門歇業(yè)。下層百姓的典當(dāng)、贖當(dāng)心理發(fā)生了根本的變化，由積極主動的尋求質(zhì)物典當(dāng)轉(zhuǎn)變?yōu)閷Φ洚?dāng)業(yè)業(yè)務(wù)的疑懼，以至猶豫不決，望而卻步。從清朝統(tǒng)治者角度而言，國內(nèi)外戰(zhàn)爭的頻仍，社會的動蕩，經(jīng)濟的凋敝，怎樣能尋求到一束拯救現(xiàn)階段搖搖欲墜清朝統(tǒng)治的稻草，至為重要。當(dāng)稅的征繳，雖然遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能與其他諸如鹽稅、關(guān)稅、厘金等相提并論，但是著實對于清朝一段時間的財政收入和經(jīng)濟復(fù)蘇起到關(guān)鍵的作用。