農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化困境與推進(jìn)策略*
——福建晉江的經(jīng)驗(yàn)啟示

溫福英

(福建農(nóng)林大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，福建 福州 350002 )

城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵轉(zhuǎn)折之后，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化目標(biāo)并未如期。2019年《政府工作報(bào)告》明確提出，要抓好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶，推動(dòng)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋常住人口。這意味著不僅要將城鎮(zhèn)常住農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，并全部納入城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)范圍，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化目標(biāo)。然而，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的城鎮(zhèn)化、市民化滯后于城市空間擴(kuò)張現(xiàn)象，農(nóng)民工轉(zhuǎn)換城市戶籍的意愿較低，主動(dòng)市民化積極性不高，甚至出現(xiàn)逆城市化現(xiàn)象。有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，其關(guān)鍵點(diǎn)讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有基本生存機(jī)會(huì)(包括脫貧機(jī)會(huì)、就業(yè)機(jī)會(huì)、救助救濟(jì)機(jī)會(huì)、流動(dòng)和遷移機(jī)會(huì))、公共服務(wù)的享受機(jī)會(huì)(養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療、失業(yè)、生育保障、住房保障)、公共領(lǐng)域的平等參與機(jī)會(huì)、平等的發(fā)展機(jī)會(huì)(受教育培訓(xùn)機(jī)會(huì)、社會(huì)流動(dòng)機(jī)會(huì)、文化參與機(jī)會(huì))，這是推動(dòng)農(nóng)業(yè)人口市民化的動(dòng)力所在，也是檢驗(yàn)城鎮(zhèn)化道路成功與否的試金石。

一、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化困境

自2015年以來(lái)，常住人口城鎮(zhèn)化率和戶籍人口城鎮(zhèn)化率都在快速提升，二者基本是同步增長(zhǎng)， 2015～2018年城鎮(zhèn)化率分別為56.10%、57.35%、58.52%、59.58%，對(duì)應(yīng)的戶籍人口城鎮(zhèn)化率為39.90%、41.20%、42.35%、43.37%，“兩率”之間的差距4年一直在16.2%左右徘徊[1]。這意味著16.2%左右的城鎮(zhèn)常住人口“無(wú)落戶”城鎮(zhèn)，依然在農(nóng)村社會(huì)和城市社會(huì)中徘徊，同樣未納入城市公共服務(wù)和社會(huì)保障。2017年福建省常住人口3 911萬(wàn)人，城鎮(zhèn)常住人口2 534萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率為64.8%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率也僅為47.78%[2]。這意味著有665.65萬(wàn)人城鎮(zhèn)常住人口而“無(wú)落戶”城鎮(zhèn)。福建省的城鎮(zhèn)化還表現(xiàn)在地域上有顯著差別。結(jié)合福建省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程及實(shí)際狀況，發(fā)現(xiàn)制約農(nóng)村人口市民化問(wèn)題如下：

(一)就業(yè)的不穩(wěn)定性

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)狀況、職業(yè)穩(wěn)定性是衡量市民化程度的主要指標(biāo)。就業(yè)狀況是反映農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城市融入的物質(zhì)基礎(chǔ)，更是決定農(nóng)業(yè)人口是否留城、是否愿意獲得城市戶籍，尤其在部分地區(qū)出現(xiàn)逆城市化的今天。只有實(shí)現(xiàn)一定穩(wěn)定、持續(xù)的收入，才能保證其享受與市民相當(dāng)生活的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。鄭功成的研究結(jié)論表明：“短工化漸成年輕人務(wù)工新趨勢(shì)。”[3]在對(duì)80后、90后務(wù)工年輕人的200份調(diào)查問(wèn)卷中發(fā)現(xiàn)，從事5年以上同一工作的占比率僅為28%，基本上3年內(nèi)都有換工作的經(jīng)歷占比62%。問(wèn)及為什么頻繁更換工作，工資低占58%，上班時(shí)間長(zhǎng)、沒(méi)有假期占42%，上班環(huán)境差占32%，沒(méi)有發(fā)展空間50%。就業(yè)的不穩(wěn)定性導(dǎo)致收入的不可預(yù)期，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)難于得到有效的保障。其次，2017年11個(gè)觀察點(diǎn)勞動(dòng)力中調(diào)查顯示，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口46.4%主要從事第三產(chǎn)業(yè)，其中從事商業(yè)、餐飲業(yè)、服務(wù)業(yè)的勞動(dòng)力達(dá)5 423人，占全部勞動(dòng)力的21.8%。而第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)層次較低、行業(yè)規(guī)模小、科技含量低，經(jīng)營(yíng)組織模式落后，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力弱。相應(yīng)的工資收入低、就業(yè)不穩(wěn)定、失業(yè)無(wú)保障等問(wèn)題突出。尤其在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的城鎮(zhèn)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重高，后勁不足，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員社會(huì)保護(hù)水平也最低[4]。

(二)人力資本存量低

人力資本水平高低決定農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口能否在城市具有競(jìng)爭(zhēng)力，一旦人力資本水平低，即便市民化后也面臨著被城市邊緣化的危險(xiǎn)，而人力資本水平主要是通過(guò)受教育程度以及接受技能培訓(xùn)的情況來(lái)體現(xiàn)的。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與其他群體差異性較大。據(jù)福建省2016年對(duì)11個(gè)全國(guó)農(nóng)村固定觀察點(diǎn) 910 個(gè)樣本戶中的 3 268 人中調(diào)查資料數(shù)據(jù)顯示：31～40歲的農(nóng)村勞動(dòng)力中，小學(xué)文化程度占比12.21%，初中文化程度占比59.61%，高中文化占比15.31%，大專(zhuān)及以上的占比12.87%。年齡階段越大，文化水平越低，41～50歲年齡段，文盲占比0.19%，小學(xué)和初中分別為41.22%、49.62%，高中和大學(xué)占比僅為6.68%、2.29%[5]。先天受教育水平低，后天培訓(xùn)機(jī)會(huì)缺乏，造成其在就業(yè)發(fā)展、人際互動(dòng)、心理承受能力、勞動(dòng)保護(hù)意識(shí)等方面的問(wèn)題，阻礙著他們的城市夢(mèng)。

(三)社會(huì)交往空間狹小

社會(huì)交往網(wǎng)絡(luò)對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民供給能力提高具有顯著影響。交往空間反映一個(gè)人所屬的社會(huì)結(jié)構(gòu)層次、資源和機(jī)會(huì)的獲得、以及生存空間的尺度。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會(huì)網(wǎng)絡(luò)狹小，社會(huì)融入度低，缺乏與市民建立交往的機(jī)會(huì)與途徑，他們往往傾向于借助網(wǎng)絡(luò)“關(guān)系”尋找到合適的工作，鄉(xiāng)村累積的地緣、血緣關(guān)系網(wǎng)絡(luò)在城市生活的空間重演。經(jīng)親人或朋友介紹就業(yè)，即“一帶一”或“一帶多”。該途徑是農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)的主要途徑，農(nóng)村勞動(dòng)力大多缺乏就業(yè)信息的搜集能力和渠道[6]。自發(fā)尋找就業(yè)機(jī)會(huì)或通過(guò)親朋好友介紹就業(yè)是主渠道，所以，即便就業(yè)后，所交往的空間也基本是曾經(jīng)的熟人圈，而很少建立、發(fā)展新的交往空間，包括移居而來(lái)的子女，基本都是父母交往圈里的熟人的子女交往。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口初始的居住基本是在集體宿舍、廉價(jià)房、城中村、城郊村等，處于城市社區(qū)可望而不可及的地域，始終停留在初始的弱組織里，缺乏強(qiáng)的社會(huì)組織。制約了他們?cè)诠才c私人領(lǐng)域建立平等的對(duì)話關(guān)系。

(四)社會(huì)保障總體落后

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在市民化的過(guò)程中，需要有社會(huì)保障體系的支撐，分擔(dān)市民化成本。一方面，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)入的是城市次級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)，這些往往是處于各類(lèi)保障的邊沿或無(wú)保障地帶。另一方面，由于戶籍制度壁壘，很難平等地享受城市公共服務(wù)，享受政府補(bǔ)助性住房、子女義務(wù)教育、社會(huì)保障等公共服務(wù)。盡管?chē)?guó)家出臺(tái)一系列政策進(jìn)行補(bǔ)助，但對(duì)于龐大的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口仍然是杯水車(chē)薪，從暫住證到居住證目的是逐漸剝離戶籍制度上的各種權(quán)利和機(jī)會(huì)。但現(xiàn)實(shí)是很難一步到位，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女教育經(jīng)費(fèi)在城市上學(xué)的 “兩免一補(bǔ)”政策得到很好的落實(shí)，但只要是外地戶口無(wú)自己名下產(chǎn)權(quán)房，很難就近就地入學(xué)，他們的子女只能在各剩余學(xué)校的名額之間進(jìn)行派位。顯然，要讀好的學(xué)校基本是無(wú)門(mén)，大多數(shù)只能入讀一些教育質(zhì)量偏低的城郊學(xué)校。而以目前各城市的房?jī)r(jià)來(lái)看，對(duì)于城市工薪階層都是買(mǎi)房困難戶，而對(duì)于進(jìn)城農(nóng)民房?jī)r(jià)更是天價(jià)。農(nóng)民工社會(huì)保障項(xiàng)目少、社會(huì)保障水平低，甚至很多用工企業(yè)還存在無(wú)任何保障狀態(tài)。

二、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化推進(jìn)分析——來(lái)自晉江的實(shí)踐

(一)構(gòu)建一元福利制度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口安居樂(lè)業(yè)

實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化最明顯的標(biāo)志就是通過(guò)落戶取得城市市民的身份，并享有同等的戶籍福利，晉江早在2011年就著手改革原有的戶籍制度，“在全省率先推行‘居住證’制度，只要年滿16周歲，有穩(wěn)定住所與穩(wěn)定就業(yè)的外來(lái)人口都可以申辦居住證，賦予持證人員教育、社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生等30項(xiàng)市民化待遇。持證農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口同樣享有選舉權(quán)、保障性住房、社會(huì)保險(xiǎn)等市民化待遇?！盵7]2012年，晉江還放寬了落戶條件，將戶籍申請(qǐng)者的居住年限要求，從原來(lái)的5年放寬到1～2年，再到全面放開(kāi)落戶限制，只要有合法穩(wěn)定住所(含租賃)，與居住地用人單位依法簽訂勞動(dòng)合同者均可將戶口遷入居住地。只要有“穩(wěn)定住所”，“無(wú)房也可落戶”為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)入晉江開(kāi)辟了“無(wú)障礙落戶”通道。自2013年以來(lái)，越來(lái)越多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入晉江，全市常住人口也由2013年204.5萬(wàn)人增加到2018年的211.1萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化水平由62.8%增加到2018年的67.0%。全市戶籍人口為109.02萬(wàn)人增加到117.63萬(wàn)人，戶籍人口比率由53.3%上升至55.72%[8-9]。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有基本養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育、失業(yè)保險(xiǎn)。

(二)健全就業(yè)、創(chuàng)業(yè)制度，解困市民化的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

農(nóng)業(yè)人口市民化后離開(kāi)農(nóng)村、脫離農(nóng)地，穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入只有通過(guò)充分就業(yè)、創(chuàng)業(yè)來(lái)實(shí)現(xiàn)。如何使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有同等的就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，第一，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)吸納能力。晉江在工業(yè)、建筑業(yè)、金融業(yè)、固定資產(chǎn)投資等行業(yè)都保持良好的增長(zhǎng)勢(shì)頭，規(guī)模以上企業(yè)不斷增加，創(chuàng)造了新的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)空間，2017年晉江城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員21 233人，新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)8 407人[10]。第二，強(qiáng)化教育培訓(xùn)，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。依托企業(yè)，有目的、有層次的制定不同培訓(xùn)內(nèi)容，尤其加大對(duì)留城意向明確的80、90后新生代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的培訓(xùn)力度，不但了解新技術(shù)、掌握新技能，還讓他們識(shí)別機(jī)會(huì)，抓住機(jī)遇，適當(dāng)適時(shí)的進(jìn)行創(chuàng)業(yè)。2013年晉江就先后組織、引導(dǎo)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者參加各類(lèi)技能培訓(xùn)，其中農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口占七成以上。在職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)助、職業(yè)技能鑒定等方面享受同城政策，并根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化和社會(huì)的不同需求，持續(xù)的、有針對(duì)性的幫扶、引導(dǎo)和培訓(xùn)，全面提高其素質(zhì)和技能，增強(qiáng)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。2015年組織3.51萬(wàn)名企業(yè)職工參加崗位技能培訓(xùn)，舉辦創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班7期、技能競(jìng)賽3場(chǎng)，參加人員中都包含新晉江人。2018年組織就業(yè)技能培訓(xùn)3 490人，崗位技能提升培訓(xùn)3 360人[9]。這些就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和技能提升為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城市生活和工作提供了保障。

(三)完善社會(huì)保障制度，解決市民化的后顧之憂

晉江市大力完善社會(huì)保障措施，發(fā)展惠及新晉江人在內(nèi)的民生社會(huì)事業(yè)，通過(guò)統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口所在地政府和用工企業(yè)共同承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，明確責(zé)任分?jǐn)倷C(jī)制和分?jǐn)偙嚷?，循序漸進(jìn)的將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入所在城市(鎮(zhèn))的保障體系，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的留城解決了后顧之憂。

1.在全省率先建立被征地人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

2013被征地人員養(yǎng)老保障新增參保8 843人，月人均養(yǎng)老金280元，累計(jì)168個(gè)村(社區(qū))5.86萬(wàn)人參保，月人均養(yǎng)老金與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持同步增長(zhǎng)。

2.公開(kāi)做出“三不”承諾

“三不”承諾，即不讓一名外來(lái)務(wù)工人員因惡意欠薪而領(lǐng)不到工資，不讓一名外來(lái)務(wù)工人員維不了權(quán)，不讓一名外來(lái)務(wù)工人員子女上不了學(xué)。在全省率先建立工資支付監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，并設(shè)立企業(yè)欠薪保障調(diào)劑金，針對(duì)近年來(lái)建筑行業(yè)欠薪嚴(yán)重問(wèn)題，專(zhuān)門(mén)籌集1.6億元做為建筑領(lǐng)域員工保證金，確保外來(lái)務(wù)工人員薪酬及時(shí)足額發(fā)放。在全市規(guī)模以上企業(yè)建立勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解室，免費(fèi)為企業(yè)員工進(jìn)行咨詢(xún)調(diào)解、討薪、解決勞動(dòng)保障等勞動(dòng)糾紛，從源頭上杜絕企業(yè)惡意欠薪問(wèn)題。勞務(wù)糾紛調(diào)解成功率達(dá)98%以上[7]。

3.保障隨遷子女獲得優(yōu)質(zhì)教育

晉江市委市政府把保障規(guī)模龐大的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女入學(xué)作為民生重要項(xiàng)目來(lái)抓，在全省率先作出包括“承諾決不讓一名務(wù)工人員子女失去接受義務(wù)教育的機(jī)會(huì)”的承諾，從政策上賦予農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女享受與晉江本地學(xué)生一樣的就學(xué)升學(xué)權(quán)益，推動(dòng)公辦學(xué)校向新晉江人子女零門(mén)檻開(kāi)放[11]。2013年晉江全市教育投入達(dá) 20億元，其中 11億元用于重點(diǎn)解決外來(lái)工子女教育問(wèn)題，全市現(xiàn)有外來(lái)工子女定點(diǎn)學(xué)校275所，外來(lái)工子弟學(xué)校 12所[12]。2014年秋，中小學(xué)、幼兒園在校生34.98萬(wàn)人，其中，來(lái)晉務(wù)工人員子女20.94萬(wàn)人，占在校生總數(shù)的59.8%。晉江為基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女免費(fèi)接受義務(wù)教育的全覆蓋提供了資金保障，同時(shí)通過(guò)教育與升學(xué)制度改革，解決了農(nóng)民工子弟的異地就讀與高考問(wèn)題。2018全市普通高中在校生26 747人，來(lái)晉務(wù)工人員子女12 046人，增幅3.4%。中職在校生12 694人(其中，來(lái)晉務(wù)工人員子女6 621人)[13]。

(四)打造“準(zhǔn)市民”融入城市社會(huì)平臺(tái)

晉江在“全市一城、一主兩輔”的格局下，綜合策劃九大組團(tuán)、七大片區(qū)等18個(gè)片區(qū)改造和道路交通、生態(tài)環(huán)境兩大體系，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化過(guò)程中提升城市的容納空間和承載力。更加注重消解差別化待遇，率先實(shí)現(xiàn)了新市民與城區(qū)原市民養(yǎng)老、低保、救助、優(yōu)撫等一體化。在全省最早設(shè)立市級(jí)流動(dòng)人口服務(wù)管理機(jī)構(gòu)，舉辦公益性招聘會(huì)，幫助新市民順利就業(yè)，形成市、鎮(zhèn)、村、企業(yè)聯(lián)動(dòng)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。健全新市民的政治參與權(quán)，吸納他們?nèi)谌?、參與社會(huì)管理與政治事務(wù)，發(fā)出他們的意見(jiàn)和建議。著力推進(jìn)“和諧企業(yè)”創(chuàng)建，構(gòu)建企業(yè)職工之家，培育和諧企業(yè)文化，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口真正感受到社會(huì)的關(guān)愛(ài)。

三、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的晉江經(jīng)驗(yàn)啟示

晉江轉(zhuǎn)移人口基本完成了職業(yè)轉(zhuǎn)移，擺脫了農(nóng)民身份，實(shí)現(xiàn)了市民化。晉江面對(duì)成本障礙、制度障礙、能力障礙和文化障礙，改革創(chuàng)新，打破各種瓶頸制約，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化提供服務(wù)，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城市融入方面積累了經(jīng)驗(yàn)。推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化具有重要啟示:

(一)以戶籍制度改革為引擎，享受公共服務(wù)的機(jī)會(huì)

晉江的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化推進(jìn)的關(guān)鍵，就是以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的需求和利益保護(hù)為出發(fā)點(diǎn)，緊密結(jié)合晉江實(shí)際設(shè)計(jì)社會(huì)政策，探討在規(guī)模以上企業(yè)建立“集體戶”，或在鎮(zhèn)村所在地建立“集體戶”的戶籍制度改革舉措，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)入晉江開(kāi)辟了“無(wú)障礙落戶”通道。通過(guò)戶籍制度改革，讓新晉江人享有待遇平等、機(jī)會(huì)公平的權(quán)力，不斷完善養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療、失業(yè)、生育保障、住房保障，消除他們對(duì)未來(lái)生活的憂慮，給予真正的市民待遇，體現(xiàn)機(jī)會(huì)、權(quán)利平等。

(二)重視人的發(fā)展，賦予新市民充分的就業(yè)和發(fā)展機(jī)會(huì)

人口城鎮(zhèn)化并不僅是簡(jiǎn)單地把農(nóng)民身份市民化，而更為重要的是重視人的發(fā)展，“80后”“90后”新生代農(nóng)民工融入城市意愿較高，人力資源和社會(huì)保障部勞動(dòng)科學(xué)研究所在2013 年發(fā)布的一項(xiàng)調(diào)查報(bào)告顯示，54.9%的農(nóng)民工希望定居下來(lái)成為市民[14]。尤其對(duì)于新生代農(nóng)民工，他們已經(jīng)遠(yuǎn)離農(nóng)村、不懂農(nóng)業(yè)，甚至從小在城市長(zhǎng)大，在生活習(xí)慣和價(jià)值觀念方面完全脫離農(nóng)村。市民化是他們的理想選擇，他們更愿意在城市生活、工作。因此，通過(guò)培訓(xùn)制度，提升新市民的人力資本，更為重要的是重視新市民的后代教育，滿足他們文化、教育等精神層面需求，把新市民的子女教育全方位納入本地義務(wù)教育。同等享受入學(xué)、升學(xué)、高考錄取政策，給予發(fā)展機(jī)會(huì)均等權(quán)。

(三)推進(jìn)穩(wěn)定就業(yè)，夯實(shí)新市民化的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

有業(yè)才能安居，穩(wěn)定的就業(yè)、更好的收入是人口市民化的經(jīng)濟(jì)動(dòng)因，晉江之所以能夠吸引并留住外來(lái)人口，工業(yè)生產(chǎn)始終保持穩(wěn)定增長(zhǎng)。市場(chǎng)銷(xiāo)售平穩(wěn)較快發(fā)展，固定資產(chǎn)投資活躍，工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，增加了大量的就業(yè)崗位，在穩(wěn)定就業(yè)的基礎(chǔ)上保障收入水平能夠持續(xù)增加，2013年末城鄉(xiāng)居民人均可支配收入28 960元[8]增加到2018年 的40 212元[9]。晉江實(shí)踐證明，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化依賴(lài)于地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、資源狀況，同時(shí)科學(xué)合理的政策體系也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的有力保障。

結(jié) 語(yǔ)

借鑒晉江經(jīng)驗(yàn)，各地要因地制宜、因城制宜、因產(chǎn)業(yè)制宜，探索適合各具特色的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化融入的路徑和策略。首先，從產(chǎn)業(yè)角度衡量就業(yè)的穩(wěn)定性，從經(jīng)濟(jì)收入考量新市民的城市物質(zhì)保障，使新市民有事業(yè)可干，有持久的經(jīng)濟(jì)支撐能力，不至于在市民化后邊緣化和貧困化。其次，融入城市必備的基礎(chǔ)設(shè)施要能提供同等的公共服務(wù)。最后，在綜合具備這些條件的地區(qū)、城市按照農(nóng)民工本身的特征與不同城市的具體情況，采取“自愿、有序、分類(lèi)”原則逐步推動(dòng)市民化。農(nóng)民工市民化不僅是農(nóng)民本身職業(yè)身份、社會(huì)地位、價(jià)值觀、工作生活方式的轉(zhuǎn)變，也是社會(huì)認(rèn)同、城市接納的雙向互動(dòng)。尤其在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，不僅僅是人口單向度的流入城市，讓農(nóng)村人變成城市市民，而更應(yīng)該是通過(guò)消解城鄉(xiāng)差異，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化，在鄉(xiāng)村振興中塑造新村民，在鄉(xiāng)村中孕育新市民，使未來(lái)的鄉(xiāng)村和城市，彼此相融，不再是以簡(jiǎn)單的身份標(biāo)簽來(lái)區(qū)分“農(nóng)民”和“市民”而更應(yīng)從公平、公正的角度讓農(nóng)民和市民之間無(wú)差別、無(wú)對(duì)立。