晚清兩廣總督府開發(fā)建設(shè)東沙、西沙群島述要(下)

劉永連，常宗政

(暨南大學(xué) 中外關(guān)系研究所，廣州 510632)

(上接2019年第6期)

四、 針對西沙群島的資源調(diào)查和開發(fā)規(guī)劃

1909年水師副將吳敬榮帶隊巡視西沙群島之后，我國政府意識到西沙群島的重要性，于是開始銳意經(jīng)營。據(jù)官方檔案，“自吳副將敬榮等前往西沙島查勘后，張督即于宣統(tǒng)元年三月間，札委諮議局籌辦處總辦直隸熱河道王秉恩、補用道李哲濬，會同籌辦經(jīng)營西沙島事宜，一面飭令前往復(fù)勘”[1]3。為了詳細了解并有效開發(fā)西沙群島資源，廣東地方政府針對西沙群島資源狀況和規(guī)劃開發(fā)問題開展了一系列工作。

(一)復(fù)勘活動

自宣統(tǒng)元年(1909)三月起，籌辦西沙群島事務(wù)處開始籌備復(fù)勘工作。先以《入手辦法大綱十條》預(yù)設(shè)計劃，準(zhǔn)備針對各島測量制圖，規(guī)劃建設(shè)，化驗鳥糞，修造鹽漏，開拓種植等，以便長期經(jīng)營。同時組織人馬，調(diào)用船只，準(zhǔn)備工具，努力落實再次勘察活動。據(jù)當(dāng)時檔案記載，復(fù)勘工作由水師提督李準(zhǔn)和廣東補用道李哲濬主持，協(xié)同工作者有廣東補用知府丁乃澄、廣東補用知府裴祖澤、廣東補用同知邵述堯、廣東補用通判王仁棠、廣東試用通判劉鏞、浙江候補知縣王文燾、廣東補用鹽經(jīng)歷郝繼業(yè)、廣東補用鹽大使陳晉慶、候選縣丞袁武安、候補通判趙華漢、總商會調(diào)查試用通判鄭繼濂等11位地方文官及擁有文官身份的人員，有署赤溪協(xié)副將吳敬榮、侭先副將李田、水師提標(biāo)左營游擊林國祥、管帶雷虎艇、侭先都司張瑞國、龍驤管帶劉啟唐、安太管帶潘鎮(zhèn)藩、唐安管帶梁朝彝、侭先拔補把總郭朝升、侭先把總陳仕平等9名海陸軍官，有蕭廣業(yè)等4名海軍測繪生、孫金漢等4名測繪委員會以及吳應(yīng)昌等8名測繪學(xué)生，有無線電局工程師布朗士、禮和洋行化驗師等2名外國化學(xué)試驗科技人員，有農(nóng)工路礦公司探鉆工程師鐘飾、鐘應(yīng)等2名工礦技術(shù)工作人員，有木工、泥水匠、修鹽漏工、種植工等各類工匠12名，有照相師、庶務(wù)(秘書)、洗衣工等服務(wù)人員5名，有從當(dāng)?shù)貪O民中雇傭的勞動兼引水導(dǎo)航的小工100名，值得注意的是還有韋雪齋、李惠林、蘇匯泉等3名港商。這是一支專業(yè)全面、陣容強大的資源調(diào)查隊伍，而且頗有對外宣傳的味道。為了有效實施考察，考察隊還帶上了測量、探測、挖掘、裝運、實驗等各類工具及生活器具62種，計上千件，可見其籌劃之細致、準(zhǔn)備之充分[2]。

宣統(tǒng)元年(1909)四月初一，考察隊分乘伏波、琛航、廣金三艘軍艦，從省城廣州港口出發(fā)。據(jù)郝繼業(yè)等呈文記述，他們在當(dāng)月十八日抵達西沙群島，數(shù)日之間陸續(xù)考察了東西各島，二十二日返航。據(jù)李準(zhǔn)記述，其中考察尤為細致者有晉卿島、金銀島、甘泉島、珊瑚島、琛航島、鄰水島等幾個大一些的島嶼[3]1-2。如登上晉卿島時，先了解其地質(zhì)和水源，“工人持鏟鋤上岸，在各處掘地及泉，而求淡水。掘十余處，至二三丈，均不可得”[3]5，方知該處“其實非島，乃一沙洲耳”[3]5。繼而看其大小規(guī)模，“此島長不過六七里，行不數(shù)鐘，即環(huán)游一周矣”[3]5。再說其植被生物，“島上無大樹，有一種似草非草似木非木之植物，高約丈余，大可合抱，枝葉橫張”；“其地上沙土作深黑色，數(shù)千百年之雀糞積成之也。島中無猛獸蟲蛇，而禽鳥極多，多作灰黑色。大者昂頭高與人齊，長嘴，見人不懼”；“其石亦非沙石，乃無數(shù)珊瑚蟲結(jié)成者，因名之珊瑚石”[3]5。由于其物產(chǎn)奇特，記述內(nèi)容尤其豐富，如登岸過程中就詳細描述了一種長有丈余的白色帶魚、大如磐石的綠毛蛤蚌、爪長而紅色的寄生蟹、敢與人斗的成群大鳥、長期積聚變黑的鳥糞土層、長約丈余寬約六七尺的巨大海龜以及到處可見的龜鳥蛋等。再如，在甘泉島上，李準(zhǔn)掘出淡水，“食之甚甘”[3]6，就此命名該島為“甘泉島”[3]6；同時了解到“其林木鳥雀，一切與前島同”[3]6，但“非如伏波島之盡珊瑚石”[3]6；“此島約長十余里，寬六七里，余行兩三小時，尚未能一周也”[3]6；此外還撿到一種兼具動物和植物特性的神奇生物“其狀如金瓜，大如蜜橘，其色為青蓮，其分瓣處間以珍珠白點，似石非石，質(zhì)輕而中空，上面有蒂，如罌粟殼之狀，下空一孔，甚為美觀”[3]6；更令人驚奇的是“有一石杯，筬之涼水，不漏而易干，盛熱水，則發(fā)現(xiàn)腥臭之味。手摩之直如石制，然其質(zhì)軟，物本圓者，可以為方，可以為橢圓形”[3]7。

西沙豐富物產(chǎn)豐富而稀見，引起了勘查人員的極大興趣?？疾礻犜诳辈旄鱾€島嶼時采集了各種奇異物種作為標(biāo)本，帶回廣州加以研究和宣傳。如寄生蟹“見沙地上紅色蟹極多，與他蟹異，爪長而多，其行甚速……余以竹筐拾歸者數(shù)百枚，分贈親友”[3]5。雀蛋，“大小不等，有如雞鴨卵，有大如飯碗長六七寸者，均作淡綠色。其極大者，有黑點無數(shù)，剖之多腥，而此極大之卵，如鴕鳥之蛋，殼堅如石，了不可破，后攜至省垣，在大新街囑刻象牙之匠人，開天窗，鐫山水人物形，作陳列品”[3]6。紅白珊瑚，“其紅著大逾一寸，然質(zhì)粗而少紋，白者更多。余曾拾得一大者，百數(shù)十枚結(jié)于一塊，如一山形，以玻璃匣盛之，后于石瓜石杯，同陳列江南勸業(yè)會中”[3]7。石瓜，“上有物圓如金瓜其蒂上開紫色之花，如蝴蝶狀。……余親手撫其根，長約四五寸，似為石質(zhì)而長于石上者，力拔之始下，而根斷矣。有白漿自根下流出，其腥異常，如蟹爪之肉，其花甚硬，亦似石質(zhì)，然鮮艷無比，究不知其為動物植物也。拾回數(shù)日，其花自凋落，殼之漿亦流盡，而為空殼，并與前拾之瓜，并呈于安帥，送江南勸業(yè)會矣”[3]7。上述物產(chǎn)帶回后，“陳列于廳肆中，同寅中及士紳爭來面詢，余口講指劃，疲于奔命”[3]8?？梢娨鹆瞬恍〉纳鐣Z動。

值得關(guān)注的是，考察隊有意在島上留下一些山羊水牛等家畜，“午后率同人回船，留牲畜之種山羊水牛雌雄各數(shù)頭于島”[3]6，以此試驗島上的生存條件；同時“所歷各島，皆令海軍測繪生繪之成圖，呈于海陸軍部及軍機處存案”[3]8。據(jù)前文李準(zhǔn)自述，這次巡視本來就打算將西沙群島開拓成可以定居作業(yè)的地方，可見資源調(diào)查無疑是其重點。

(二)開發(fā)和建設(shè)規(guī)劃

據(jù)官方文獻，在設(shè)立籌辦西沙群島事務(wù)處之后，粵督命令該處“克日迅將開辦西沙島事宜，妥定經(jīng)營之策，一面逐一前往復(fù)勘，擬議章程，詳請核辦”[4]170?；I辦處奉札復(fù)勘?！奥劗?dāng)時查得崖州濱處海洋，直當(dāng)南洋群島航線要沖，近海島嶼以百數(shù)計。其屬于崖海各處，共有二十余島，最大為榆林港，附屬小島約七八處，其次為西沙島(此指林島，即今永興島)，附屬小島十四五處。西沙島在榆林東二海里許，處崖州之極南，為陵水所管轄。西邊七島，或半里許，一二里不等；東邊七島，則較西屬為稍大，至寬亦不過二三里，少亦僅里許半里。西沙適在東西兩島之中，較東西各屬島為稍大，約得三四里。其南東兩方面，風(fēng)浪極大，潮流甚遠，以魚鹽出產(chǎn)為最富，種植亦有，出產(chǎn)多半在東島之中。西島悉未開辟。漁船以千百計，在東、西兩島搭蓋棚屋棲止，產(chǎn)鹽雖多，有前往曬取者，惟并無鹽漏鹽田?！盵4]170

后據(jù)王秉恩、李哲濬稟復(fù)，籌辦處計劃在西沙群島開展多種經(jīng)營，綜合開發(fā)?！皟?nèi)東三島、西二島，具屬產(chǎn)鹽之處，近海一帶，尚有余地，可以開辟鹽田。又東西九島中，均于淺灘中出產(chǎn)各種海物，應(yīng)即就該處擴張捕魚事業(yè)。島中土質(zhì)，暖而不潤，雖有淡水，可供飲料灌溉，然只宜于辟治各項種植，如椰榆檳榔棉蔗花生之類，農(nóng)田更重是否相宜，尚須另行詳察計辦。當(dāng)即擬定，先由善后局撥款一二十萬，計辦各島種植開辟漁業(yè)事項，由運司撥款巨萬，計辦各島鹽田開辟事業(yè)?！盵4]170-171籌辦處與各司道商妥后稟復(fù)閱讀，粵督下令實施，“昨已一面加派委員，再往該島，布置一切，準(zhǔn)于秋間，將該東西十五島一律開辦云”[4]171。

此時廣東地方政府管理海疆的思路業(yè)已明確?！奥?wù)⒁猓瑢⒀剡吽鶎僦袊畭u嶼，繪畫形圖，使人分居其地，保守中國利權(quán)，并窺探洋人到各島游歷之舉動，按其派兵輪前往巡查，以免再有東沙島被日人營業(yè)之事云?！盵4]171為此籌辦處開始招攬專業(yè)人才，準(zhǔn)備開展更為深透和細致的資源調(diào)查活動?！拔╅_辦一切事宜，急需人襄理，已由兩觀察(即王秉恩、李哲濬)遴選各項專門人才，充當(dāng)隨員，分股辦事，并將張督發(fā)下之西沙島圖，照印多份。凡一切關(guān)于西沙島圖籍。攜帶前往，并酌帶測繪學(xué)生數(shù)名，帶同測量器具，以便勘測一切，定期于(宣統(tǒng)二年)四月初間啟行?！盵4]171-172

在翔實考察的基礎(chǔ)上，籌辦處綜合對西沙群島的認(rèn)識，擬定了開發(fā)西沙群島的整體規(guī)劃，總有八個方面，大致如下：

第一，明確西沙群島地理位置的重要性，“適當(dāng)歐洲來華之要沖，為中國南洋第一重門戶”[5]16。認(rèn)為“如不及時經(jīng)營，適足啟外人之覬覦，釀成交涉”[5]16，必須盡快開發(fā)，否則一旦外人侵入，就會損害我國海洋權(quán)益，東沙島即為前車之鑒。為此籌辦事務(wù)處將各島分別繪制地圖，一一改稱中文名字，并勒石立碑，以此作為保護西沙島海權(quán)的第一步。

第二，強調(diào)重點開發(fā)西沙群島的礦砂鳥糞資源。經(jīng)過科學(xué)化驗，這些東西“內(nèi)含各種磷質(zhì)肥料”[1]16，作為肥料在海外擁有廣闊的市場。因此，辦事處“擬即招工采取，以收天然之利”。同時統(tǒng)籌規(guī)劃，“一面講畜牧、興樹藝，以為久遠之謀”[5]16-17。

第三，配套開發(fā)建設(shè)榆林、三亞兩港。由于西沙群島處于深海，缺乏淡水和糧食，而榆林、三亞兩港非常近便，可以接應(yīng)，同時天然條件良好，既可停泊不少船只，亦可大量曬鹽，開發(fā)林業(yè)等資源，以其為根據(jù)地加以建設(shè)，必定對海疆開發(fā)大有助益。

第四，大力改善海島上的生產(chǎn)、生活條件。由于在海島上從事開發(fā)者人數(shù)眾多，必須搭建可以居住的房屋，建造存蓄淡水的池塘，同時購買蒸水機制造淡水食用，海上則添設(shè)艦船，運輸輪船定期(每月兩次)運送糧食等給養(yǎng)，軍艦則巡邏防護，守衛(wèi)海疆主權(quán)。

第五，建設(shè)無線電臺，加強島上與陸地的聯(lián)系?！皵M請在西沙島設(shè)無線電一具，榆林港設(shè)無線電一具，東沙島設(shè)無線電一具，省城設(shè)無線電一具，輪船上設(shè)無線電一具，以期呼應(yīng)靈通?！盵5]17這一設(shè)計頗有統(tǒng)籌管理開發(fā)的宏大和長遠眼光。

第六，確立開發(fā)原則，指定責(zé)任人，專人專責(zé)，分工協(xié)作。主要是調(diào)整籌辦事務(wù)處內(nèi)部機構(gòu)。“擬分東沙島為一股，西沙島為一股，榆林、三亞等處為一股，每股以事之繁簡定用人之多寡?！盵5]18這樣就將東西沙群島和海南島等處的開發(fā)綜合一起，統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一管理，有利于整體規(guī)劃，提高其科學(xué)性和工作效率。同時由于西沙島自然條件惡劣，此開發(fā)又屬首創(chuàng)，工作異常辛苦，因此辦事要講求效率，不拘常規(guī)，并擇優(yōu)褒獎。

第七，聘用外國高級化學(xué)實驗師，以方便及時化驗所采鳥糞的各種成分，評估其成色和市場價格，能使籌辦處了解開發(fā)本利情況，避免盲目開發(fā)和浪費。

第八，迅即撥付資金，以便盡快開辦。西沙島的開發(fā)和榆林港、三亞港口的開辟需要大量的資金，“擬先由善后局撥款十萬兩，本署運司撥款十萬兩，作為開辦經(jīng)費”[5]18。待島上肥料有所盈利，即行撥還。

這八項規(guī)劃，是在籌備復(fù)勘西沙群島前所擬《入手辦法大綱十條》的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合了對西沙群島及榆林港等翔實調(diào)查而形成的，比其更為翔實、深入、周密和切合實際。它反映了我國政府關(guān)注海疆并從單純的行政區(qū)域管轄深入到經(jīng)濟開發(fā)和全面管理的重大變化和進步。同時廣東地方官員開始把東西沙群島乃至榆林港和省城內(nèi)地等聯(lián)系起來，統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌規(guī)劃，無疑這又是我國海疆管理水平發(fā)展極其重要的一步?？梢哉f，晚清時期擬定的西沙島開發(fā)辦法八條考慮到方方面面因素，開發(fā)眼光也十分宏大，無論是從當(dāng)時還是現(xiàn)在看來，都算得上完備?；浂綄⒃撚媱澇蕡笄逋?，獲得朝廷極大肯定和贊許，并令廣東地方政府妥善布置，開展下去。不過繼任總督的袁樹勛已無意于此，導(dǎo)致南海諸島開發(fā)和建設(shè)事業(yè)陷于停滯。

五、 對海島建設(shè)的初步醞釀

兩廣總督府已開始關(guān)注燈塔、無線電臺和觀象臺等航海設(shè)施的建設(shè)。這些任務(wù)雖然后來轉(zhuǎn)由中央政府機關(guān)特別是海軍部門承擔(dān)，但是其初步醞釀和籌備卻多是從兩廣總督開始，而且隨時呼吁促進，作了可貴的鋪墊。

其實，如果從燈塔設(shè)置開始，兩廣總督府對東沙島建設(shè)的醞釀很早就開始了。同治七年(1868)，出于南海航行安全的需要，英國等多國公使曾致函總理衙門和海關(guān)總稅務(wù)司赫德等，提請在東沙島上設(shè)立燈塔。據(jù)查民國初期專門研究南海問題的陳天錫所收錄“總稅務(wù)司赫德第二十號傳單”，當(dāng)時廣東海關(guān)擇定20處準(zhǔn)備設(shè)立燈塔，并規(guī)劃，“一千八百七十四年內(nèi)，應(yīng)筑成燈塔各處：東沙島(即蒲拉他士)、阿木和爾斯特(譯音)”[6]?？梢妼|沙群島已有規(guī)劃式管理。不過，這一規(guī)劃并未落實。而且此后英國及香港政府曾在1882、1902、1909年數(shù)次向清政府提請在東沙島設(shè)立燈塔和氣象臺，事皆未果。鑒于英國等幾次提出要在東沙島上設(shè)置燈塔，晚清時期兩廣總督張人駿倡議維護主權(quán)，并在為收復(fù)東沙群島組織實地調(diào)查時再次規(guī)劃在東沙島建造燈塔；調(diào)查結(jié)束后，又進一步了解了建設(shè)氣象臺和無線電臺等設(shè)施的重要性，亦予高度重視。不過，該項建設(shè)籌辦過程一波三折，情況頗為復(fù)雜。

據(jù)清末檔案顯示，這次是廣東水師提督李準(zhǔn)率先提議建設(shè)無線電臺。因為當(dāng)時省城廣州無線電局所用電機發(fā)報功率僅達100海里，就此可添購三部，一部通500海里，安設(shè)省城；兩部各250海里，分別安設(shè)東沙島和廣海兵輪，由此相互聯(lián)系，加強海防。經(jīng)過與禮和洋行商談，訂購價達175 230馬克。又經(jīng)香港威林思積公司代理向英國麥干尼電機制造廠咨詢，訂購價可降至156 140馬克[7]271-273。此時張人駿已經(jīng)離任，由護督(代理總督)胡湘林主持，交由善后局核辦。然胡又迅即交卸職任，此事暫被擱置。

收復(fù)東沙群島之后，香港天文臺又有在東沙島安設(shè)無線電臺之議，蔡康提請由廣東自行設(shè)置。于是總督袁樹勛再向李準(zhǔn)商議訂購無線電機器之事，決定委托威林思積公司以92 300元港幣訂購新式電機，由麥干尼委派技師來粵安裝，并負(fù)責(zé)教授訓(xùn)練電報生9名、機械生6名。然而這時候威林思積與禮和洋行、保庇洋行及華商鴻昌公司之間形成競爭，經(jīng)手訂購事宜的藩司官員與李準(zhǔn)之間亦各持己見，袁樹勛舉棋不定，而接手東沙群島事務(wù)的勸業(yè)道又無力籌足購置經(jīng)費，于是一拖再拖。最后張鳴岐督粵，將該項事務(wù)轉(zhuǎn)而推脫給中央政府郵傳部。很快滿清政府垮臺，這項建設(shè)任務(wù)便被遺忘。直到民國十二至十五年(1923—1926)，由于列強再度提出在東沙島建設(shè)燈塔等問題，北洋政府才責(zé)令海軍部由其屬下中國海岸巡防處來實施，完成燈塔、氣象臺和無線電臺之建設(shè)[8]。

雖然未曾著手或參與這些重要設(shè)施的建設(shè)，但廣東地方政府最早有所規(guī)劃，中間亦多倡議，自有一份功勞在內(nèi)。而且對其建設(shè)過程中可能涉及的諸多環(huán)節(jié)，廣東地方官員已多有考慮，可資借鑒。例如在購買無線電機器的問題上，廣東水師提督李準(zhǔn)就曾做過周密的考慮。他認(rèn)為，如果僅是考慮價格，“查核禮和洋行原定價一十八萬四千四百五十二馬克，最為昂貴。保庇洋行需價五萬九千元，最為便宜。若如鴻昌公司所擬，僅需銀一萬七千余兩，則所費最少”[7]271-272。然而如果考慮效用，“惟此項機器，必須力求精美，方足利交通，而持久遠。否則如從前海口、徐聞無線電，相隔不過數(shù)十海里，亦常不通電，雖有若無，徒糜款項，殊為可惜。現(xiàn)鴻昌公司所擬改良之法，雖未始非節(jié)省經(jīng)費之道，然是否悉臻妥協(xié)，尚難逆料。保庇洋行所訂，系英國電報電話公司機器，非有名之機器，故價值亦廉。至威林士積公司所定，系英國麥干呢機器，用交流電發(fā)力，乃近年所發(fā)明；禮和洋行所訂，系德國德律風(fēng)根機器，亦近年新出，惟系仿照麥干呢之法，因麥干呢有專利之權(quán)，又故不能與麥干呢一律。德國郵船商船，多購用麥干呢機器，去年昌興公司亦訂購此項機器，安設(shè)皇后各船，以二百五十英里電機，其余力能通至一千八百五十英里，則麥干呢機器似較德律風(fēng)根為優(yōu)，將來工竣，如漢口、上海、天津、青島、東三省、菲律賓、新加坡、西貢、暹羅等處，設(shè)有無線電，亦可通報，于電務(wù)、軍事、風(fēng)信、交通，裨益不淺”[7]272。再論其交涉過程，“前經(jīng)財政公所與禮和洋行磋商價錢，該洋行已允每萬元減四百元。工程司在外，如包工程司薪水，及往來川資各費。價銀仍照原定數(shù)目，計原定價銀，共香港銀紙九萬零五百三十元。威林士積公司現(xiàn)續(xù)具合同需價銀，香港銀紙八萬三千五百元，包工程司在內(nèi)。是較禮和洋行便宜七千余元，較為穩(wěn)妥”[7]272。除了這些考慮以及談判業(yè)已取得的成果之外，籌辦西沙島事務(wù)官員還親自進行實地調(diào)查，“查西沙對岸，即是崖州、萬縣、陵水各處，原處原已安設(shè)電線”，繼而“現(xiàn)帶同海口屯報委員劉鏞，隨往詳查辟島事宜，應(yīng)即責(zé)成在中島地方……接通內(nèi)地崖州電線。至擬設(shè)之無線電，擬以中島設(shè)機一具，西群島各設(shè)一具，庶幾信息彼此靈通”[9]。不久，“現(xiàn)已由大吏核準(zhǔn)照辦矣”[9]。這些都顯示出廣東地方政府的積極用心。

結(jié) 語

此外，兩廣總督府還有許多政策措施，如鼓勵漁民發(fā)展?jié)O業(yè)。在收復(fù)東沙群島后，就通告廣大漁民可在海上安全作業(yè)，并令駐島官員“妥為招待”[10]。宣統(tǒng)二年(1910)十一月，勸業(yè)道又?jǐn)M定招募漁人試辦東沙漁業(yè)的章程，規(guī)定采取統(tǒng)一組織生產(chǎn)的方式：統(tǒng)一購置生產(chǎn)工具，資本由官方墊付；產(chǎn)品統(tǒng)一上繳，由官方計量登記并包運銷；漁戶生活物資全部統(tǒng)一采購，費用月結(jié)扣除；漁戶可以享受在東沙海域壟斷漁業(yè)的特權(quán)及受我國官方保護的權(quán)利，可以免票乘坐兵輪或官船往來東沙島和大陸之間，有病可以免費請醫(yī)生診斷，享用免稅食用鹽等。[11]限于篇幅，茲不細述。

由上可見，兩廣總督府管理東、西沙群島的活動內(nèi)容豐富多彩，進而充分說明晚清時期我國政府不但對南海諸島擁有名譽上的國家主權(quán)，而且開展了具體而實在的各種管理活動；不但對南海諸島巡邏視察、設(shè)官分職，而且調(diào)查資源、實施開發(fā)，并醞釀實施建設(shè)事宜；不但有招商、官辦及合辦等各種形式的管理實踐活動，而且有相關(guān)章程、措施等諸多政策和制度性建設(shè)?？梢哉f，我國對南海諸島的主權(quán)落到了實處，具有堅實的基礎(chǔ)，而且絕對不是抽象的，而是具體且活生生的存在。

與此同時，兩廣總督的管理活動對當(dāng)前海疆管理亦具借鑒意義。在近代南海開發(fā)和建設(shè)活動中，地方政府是毫無爭議的主要組織及實踐者。其組織和實踐開發(fā)、建設(shè)的諸多活動，給后世提供了豐富的歷史經(jīng)驗；當(dāng)時制定的章程、確立的制度以及形成的管理思想，成為后來我國政府實施海疆管理和發(fā)展海洋事業(yè)的重要依據(jù)。在海疆管理政策和思想意識上更加值得強調(diào)的是，海疆主權(quán)的維護應(yīng)該包括多層面的內(nèi)涵及其表現(xiàn)，除去關(guān)于海疆糾紛中的中外直接交涉外，日常開發(fā)和建設(shè)似乎更具長期的影響和意義。這不但表現(xiàn)在長期開發(fā)和建設(shè)可以積累經(jīng)驗，留下痕跡，而且一些政策、制度和思想往往影響深遠。如早在晚清時期，兩廣總督張人駿就為“重疆土而保主權(quán)”[3]1而倡議開發(fā)和建設(shè)海疆。到民國時期，以開發(fā)和建設(shè)來維護海疆主權(quán)的思想發(fā)展成為廣東地方官民的共識。時隔半個多世紀(jì)以后，海南省三沙區(qū)提出“以開放促開發(fā)，以開發(fā)保主權(quán)”的方針，應(yīng)是一種繼承和發(fā)展。只是非常遺憾的是，我國學(xué)界和政府對于這種歷史繼承和發(fā)展尚未重視起來，兩廣總督的管理活動及政策、制度在民國時期已少為政府官員所熟知，以開發(fā)固主權(quán)的思想在新中國成立后半個多世紀(jì)里竟然湮沒無跡，這使得重新挖掘和認(rèn)識這段歷史更具價值和意義。

(續(xù)完)