高校財(cái)務(wù)管理模式的創(chuàng)新與實(shí)踐

葉 宏

(嫩江盛燁熱電有限責(zé)任公司，黑龍江 嫩江 161400)

1 高校財(cái)務(wù)管理模式的歷史嬗變

我國高校的財(cái)務(wù)管理模式歷經(jīng)幾十年蛻變，形成了現(xiàn)在的管理方式，其演變過程大致如下。

1.1 第一階段

從建國到改革開放之前，是我國高校財(cái)務(wù)管理模式發(fā)展的第一階段，這個(gè)階段，我國高等院校發(fā)展受到經(jīng)濟(jì)體制的制約，其財(cái)務(wù)收入來源全部由政府提供，政府按期統(tǒng)一撥款對學(xué)校進(jìn)行建設(shè)與投資。這個(gè)階段的高校財(cái)務(wù)管理特點(diǎn)是收入支出統(tǒng)一，由上至下分層級執(zhí)行。

1.2 第二階段

從改革開放之后到20世紀(jì)末，是我國高校財(cái)務(wù)管理制度發(fā)展的第二階段。這個(gè)時(shí)期，高校的財(cái)務(wù)來源與之前相比增加了很多，如國家教育經(jīng)費(fèi)撥款、教育部計(jì)劃撥款、地方財(cái)政撥款、中央劃分辦學(xué)經(jīng)費(fèi)等。

1.3 第三階段

我國高校財(cái)務(wù)管理模式的第三階段是20世紀(jì)末到至今，這個(gè)階段與之前兩個(gè)階段相比有了長足的發(fā)展和進(jìn)步，各高等院校統(tǒng)一設(shè)立了校內(nèi)財(cái)務(wù)部門，實(shí)行職能制。

2 高校財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀與存在的問題

2.1 高校財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀

當(dāng)前，我國高校的財(cái)務(wù)管理模式由于經(jīng)過長期的發(fā)展，形成了很多部門和層級，財(cái)務(wù)部門包含財(cái)務(wù)處，還有財(cái)務(wù)科、財(cái)務(wù)室，在一些大型院校內(nèi)的二級院系、其他部門和財(cái)務(wù)部門造成了一定的局限性。

2.2 高校財(cái)務(wù)管理中存在的問題

2.2.1 領(lǐng)導(dǎo)體制不完善

在我國高等院校的財(cái)務(wù)部門，很少設(shè)立總會(huì)計(jì)師這一職位，即使部分院校有總會(huì)計(jì)師，也只是流于形式，導(dǎo)致責(zé)任主體不明確。如果學(xué)校投資出現(xiàn)了失誤或資金流失，責(zé)任一時(shí)難以落實(shí)。學(xué)校財(cái)務(wù)部門的二級主管大部分都沒有資金義務(wù)，只是簡單的享有資金權(quán)利。

2.2.2 運(yùn)行機(jī)制不科學(xué)

目前，我國高校財(cái)務(wù)部門的主要工作就是“報(bào)賬”，對其他事項(xiàng)如投資前的預(yù)測與資金流動(dòng)過程中的管控等管理力度不夠，且國內(nèi)高校財(cái)務(wù)管理部門多數(shù)都沒有明確的績效要求和考核審計(jì)等，也沒有項(xiàng)目審核或負(fù)責(zé)人評價(jià)體系，這些都是我國高校財(cái)務(wù)管理工作中的弊端。

2.2.3 隊(duì)伍建設(shè)不健全

高校雖然是以教育為主，但是，財(cái)務(wù)管理方面也需要領(lǐng)域內(nèi)的專業(yè)人才?，F(xiàn)階段，我國大部分高校對財(cái)務(wù)人員都沒有足夠的重視，導(dǎo)致多年來我國高校財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)素質(zhì)與技術(shù)水平不過關(guān)，如現(xiàn)在的財(cái)會(huì)軟件系統(tǒng)可以將復(fù)雜的工作進(jìn)行簡單的整理與分析，大大降低了人工成本，提高工作效率，而使用傳統(tǒng)的操作模式其工作量巨大，且內(nèi)容繁雜。

2.2.4 高校財(cái)務(wù)管理職能與其他部門職能交叉含混

目前，我國高校財(cái)務(wù)管理職能涵蓋范圍較廣，不同部門之間的職權(quán)交叉，形成職責(zé)不明的局面。學(xué)校內(nèi)眾多部門的職能不明或交叉，就難以準(zhǔn)確開展財(cái)務(wù)管理工作，資源管理與分配也會(huì)較為混亂，在一定程度上浪費(fèi)了大量的人力資源。

3 高校財(cái)務(wù)管理模式的實(shí)踐探索與創(chuàng)新思路

3.1 新時(shí)期高校財(cái)務(wù)管理模式的探索與創(chuàng)新

3.1.1 高校財(cái)務(wù)管理模式創(chuàng)新的組織保障

自2019年起，我國高校執(zhí)行了新《政府會(huì)計(jì)制度》，廢除了之前的高校會(huì)計(jì)制度，為我國高校財(cái)務(wù)管理模式的創(chuàng)新提供了保障。現(xiàn)在，高校會(huì)計(jì)部門要按照政府會(huì)計(jì)制度的要求進(jìn)行預(yù)算和審核，將憑證制度與收付制度相結(jié)合，客觀具體的反應(yīng)出高校的教育支出與成本。

3.1.2 高校財(cái)務(wù)管理模式創(chuàng)新的制度保障

我國高校財(cái)務(wù)管理模式將進(jìn)行創(chuàng)新與完善，首先要完善全面預(yù)算管理制度，加快預(yù)算效率、嚴(yán)格審核。對于較大的支出，需按照規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)格的審核與審批，嚴(yán)禁更改資金用途或預(yù)算；健全資產(chǎn)管理制度也是我國高校財(cái)務(wù)管理模式創(chuàng)新的制度保障，資產(chǎn)的嚴(yán)格驗(yàn)收與保存是對資源合理利用的重要保證。

3.1.3 強(qiáng)化高校財(cái)務(wù)管理模式創(chuàng)新的內(nèi)部審計(jì)制度

審計(jì)制度的強(qiáng)化可以有效杜絕貪污腐敗、中飽私囊的行為。學(xué)校要定期開展研究審核工作，并對審核的結(jié)果進(jìn)行科學(xué)合理的分析，例如重點(diǎn)關(guān)注圖書采購、生活用品、基建工程、教學(xué)用具的采購與消耗等。

3.1.4 高校財(cái)務(wù)管理模式創(chuàng)新的基本思路

目前，要對我國高校財(cái)務(wù)管理模式進(jìn)行創(chuàng)新，首先就要建立高效的管理體制和新的組織結(jié)構(gòu)。

3.2 新型高效管理體制是高校不斷擴(kuò)大規(guī)模，提高教學(xué)質(zhì)量的重要保障

首先要破除過去的教學(xué)壟斷，讓民辦學(xué)校、外資學(xué)校與公立學(xué)校享有同等的教學(xué)權(quán)利。提高高校的法人地位，在發(fā)展中不斷減少政府對高校的細(xì)節(jié)把控，突出高校自主經(jīng)營的地位。

3.3 高校的新型組織結(jié)構(gòu)模式是我國高校長足發(fā)展的重要組成部分

高校要想不斷進(jìn)步與發(fā)展，就要借鑒先進(jìn)的組織結(jié)構(gòu)模式。當(dāng)前，企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)很適合高校組織結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新。根據(jù)企業(yè)的結(jié)構(gòu)在高校中組建直線制度與職能制度相結(jié)合的新型組織結(jié)構(gòu)。直線制度是在高校內(nèi)建立一條從上到下、按照層級不斷進(jìn)行分化管理的模式。職能制度是將每個(gè)部門的職能進(jìn)行劃分，不同部門進(jìn)行專業(yè)領(lǐng)域的管理與分析。直線制度與職能制度是兩種不同的組織架構(gòu)，而且都存在一定的弊端，如果將這兩種模式進(jìn)行結(jié)合，就可以取長補(bǔ)短，發(fā)揮各自的優(yōu)勢，完善高校財(cái)務(wù)管理組織結(jié)構(gòu)。此外，高校的組織結(jié)構(gòu)要同時(shí)包含集權(quán)和分權(quán)兩個(gè)方向。高校的分權(quán)是指每個(gè)部門都擁有其部門應(yīng)有的權(quán)力，在使用權(quán)力時(shí)可以自行決策；高校的集權(quán)是指在重大問題上，高校管理者要考慮到學(xué)校的整體發(fā)展情況，分別分析學(xué)校的長期性、可持續(xù)性的影響與作用。這種集權(quán)和分權(quán)的有機(jī)結(jié)合可以使學(xué)校各部門各司其職，把握正確的發(fā)展方向。