土地托管方式下邱縣“兩新融合”研究

馮肖昆

(天津市武清區(qū)河西務(wù)鎮(zhèn)政府規(guī)劃辦公室，天津 301714)

邱縣于2012年成為河北省產(chǎn)權(quán)交易最早的試點(diǎn)縣。土地確權(quán)工作開(kāi)展較早，流轉(zhuǎn)工作發(fā)展較快，為農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體與新型職業(yè)農(nóng)民培育的“兩新融合”探索了一些經(jīng)驗(yàn)，但也尚存著經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，需進(jìn)一步研究解決，

一、土地托管形式下，邱縣“兩新融合”的問(wèn)題

1.托管戶顧慮較多

通過(guò)對(duì)60名托管戶進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，發(fā)現(xiàn)多數(shù)人對(duì)土地托管存有擔(dān)心。其中26人看不懂，22人說(shuō)沒(méi)聽(tīng)說(shuō)過(guò)，42人不知道政策，22人擔(dān)心不按照意愿種植(有的一人占幾項(xiàng))。

2.土地托管效益不高

由于一些農(nóng)戶托管的土地質(zhì)量不一樣和戀地情結(jié)，不少土地未能連成片，無(wú)法使用大型機(jī)械進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，影響經(jīng)營(yíng)效益。

3.培育后續(xù)跟蹤不到位

邱縣2014年始已培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民約1000人，由于上級(jí)有關(guān)部門規(guī)定3年內(nèi)不得重復(fù)參訓(xùn)，不能及時(shí)學(xué)到新的種植和養(yǎng)殖技術(shù)，遇到技術(shù)難點(diǎn)，農(nóng)業(yè)技術(shù)專家反應(yīng)較慢，將失去技術(shù)支撐。

4.培育對(duì)象素質(zhì)低下

一是學(xué)歷低，在83個(gè)培育對(duì)象中大專及以上學(xué)歷只有6人，高中學(xué)歷32人，初中學(xué)歷43人，小學(xué)及以下學(xué)歷2人；二是年齡偏大，四五十歲及以上者居多，新老難以銜接，易出現(xiàn)青黃不接現(xiàn)象；三是眼光短淺，小農(nóng)意識(shí)濃，擔(dān)心影響農(nóng)活，不愿參加。

5.經(jīng)營(yíng)主體貸款不便利

經(jīng)營(yíng)主體貸款難是影響土地托管的一個(gè)重要問(wèn)題。一是有的負(fù)責(zé)人缺乏誠(chéng)信，借口發(fā)展生產(chǎn)，非法集資；二是前期投入大，見(jiàn)效慢，很難向金融系統(tǒng)貸款。經(jīng)調(diào)查，生產(chǎn)資金來(lái)源于農(nóng)村信用社借貸的僅占11.8%。

二、邱縣“兩新融合”的影響因素分析

通過(guò)運(yùn)用多種形式和方法調(diào)研，主要有以下因素影響著“兩新融合”。

1.農(nóng)民素質(zhì)因素的影響

農(nóng)民的文化程度是在10%的置信水平上通過(guò)了檢查，說(shuō)明文化程度對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體選擇影響是顯著的。越傾向于轉(zhuǎn)變成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，文化程度越高，越容易被培育成新型職業(yè)農(nóng)民。利用先進(jìn)的專業(yè)技術(shù)，以前瞻性的眼光和開(kāi)闊的視角對(duì)問(wèn)題作出分析和判斷，實(shí)現(xiàn)“兩新融合”，目前，邱縣與廣大農(nóng)村一樣，受教育程度普遍較低，有待于提升。

2.政策渴求因素影響

土地流轉(zhuǎn)的政策，影響著托管程度，而托管的程度對(duì)“兩新融合”有直接影響。

土地托管的本質(zhì)就是通過(guò)對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體的培育，來(lái)吸引新型職業(yè)農(nóng)民進(jìn)入經(jīng)營(yíng)主體；而融合的重點(diǎn)則是規(guī)模化的經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)機(jī)械化操作，來(lái)吸引新型職業(yè)農(nóng)民的參加，并成為經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)主體的領(lǐng)班人，將先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)應(yīng)用于實(shí)際生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值，促進(jìn)“兩新融合”。邱縣仲裁辦公室在2016年底完成了土地確權(quán)工作，保障了土地流轉(zhuǎn)有序進(jìn)行。于2014年2月該縣又成立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所，為土地流轉(zhuǎn)提供信息，并提供確權(quán)抵押和交易鑒定等服務(wù)。

逐步解決好農(nóng)民社會(huì)保障問(wèn)題是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵，影響著“兩新融合”。與農(nóng)業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)保障制度不僅制約著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的自身發(fā)展，而且很大程度上制約了農(nóng)民的創(chuàng)新力量，也阻礙著農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)的改革步伐。此問(wèn)題早已引起中央的重視，2017年中央一號(hào)文件專門對(duì)這一問(wèn)題做出安排和規(guī)劃，正在逐步解決。

確定正確的種植政策，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益，也直接影響著“兩新融合”。邱縣是糧食大縣，主要農(nóng)業(yè)作物為小麥和玉米與大田作物，容易形成新型經(jīng)營(yíng)主體，土地連片，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)，提高經(jīng)濟(jì)效益。

3.經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展水平因素影響

從邱縣來(lái)看，前幾年參加教育培訓(xùn)的農(nóng)戶成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的比例占78.9%，未成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的僅為21.1%。實(shí)踐說(shuō)明，農(nóng)戶參加教育培育，使得經(jīng)營(yíng)主體在觀念、思維、態(tài)度、知識(shí)、技能等方面加深認(rèn)識(shí)，更傾向于轉(zhuǎn)變成為新型經(jīng)營(yíng)主體。

三、土地托管下邱縣“兩新融合”的路徑分析

通過(guò)對(duì)影響“兩新融合”的因素分析，指出土地托管流轉(zhuǎn)是影響“兩新融合”更深的因素，是融合發(fā)展的基本條件。

1.土地確權(quán)流轉(zhuǎn)是“兩新融合”的前提

(1)確權(quán)流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)

土地確權(quán)是土地流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)，只有將確權(quán)處理好，才能保障農(nóng)戶利益，擴(kuò)大土地托管規(guī)模，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)。邱縣仲裁辦于2016年底，已完成調(diào)查216個(gè)村，占全縣行政村總數(shù)的99.08%。與北京中農(nóng)信達(dá)信息技術(shù)有限公司簽訂農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)管理軟件使用協(xié)議，建設(shè)數(shù)據(jù)庫(kù)，工作運(yùn)行順暢。

(2)農(nóng)交所規(guī)范土地流轉(zhuǎn)

農(nóng)交所于2014年成立，主要職責(zé)是為流轉(zhuǎn)交易提供場(chǎng)所設(shè)施、發(fā)布信息、組織交易等服務(wù)，還可獲得經(jīng)營(yíng)貸款，現(xiàn)已促成14家合作社在邯鄲銀行抵押貸款和貼信貸款2500余萬(wàn)元。

(3)土地托管為“兩新融合”提供引力

從土地托管的經(jīng)營(yíng)方式和特點(diǎn)來(lái)看，可以有效地把新型職業(yè)農(nóng)民與新型經(jīng)營(yíng)主體有機(jī)結(jié)合起來(lái)，成為新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)基，二者之間相互需求，互利共生。土地托管將分散的土地集中起來(lái)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高經(jīng)營(yíng)效益，使新型農(nóng)民有用武之地，促使他們更加自覺(jué)地加入新型經(jīng)營(yíng)主體，壯大力量，為“兩新融合”提供引力。

2.“六個(gè)三”的職業(yè)農(nóng)民培育模式保障“兩新融合”

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體及新型職業(yè)農(nóng)民產(chǎn)業(yè)相繼出現(xiàn)，而傳統(tǒng)農(nóng)民由于不懂技術(shù)，不會(huì)經(jīng)營(yíng)且小農(nóng)意識(shí)強(qiáng)，無(wú)法與新型經(jīng)營(yíng)主體相匹配。邱縣在試點(diǎn)中，以縣農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校為依托，以農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)村合體經(jīng)濟(jì)組織為補(bǔ)充，構(gòu)建了覆蓋面廣、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活的農(nóng)民教育培訓(xùn)體系。在培訓(xùn)過(guò)程中邱縣還逐步建立了縣政府統(tǒng)籌，農(nóng)牧局牽頭的“六個(gè)三”新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)模式。

(1)“六個(gè)三”模式的內(nèi)涵

“六個(gè)三”即培訓(xùn)“三支隊(duì)伍”(師資隊(duì)伍、管理隊(duì)伍和指導(dǎo)員隊(duì)伍)；搞好“三段培訓(xùn)”(集中授課、實(shí)踐學(xué)習(xí)和跟蹤指導(dǎo))；創(chuàng)建“三類基地”(生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型示范基地、專業(yè)技能型服務(wù)基地和社會(huì)服務(wù)型示范基地)；推廣“三項(xiàng)技術(shù)”(測(cè)土配方施肥技術(shù)、病蟲(chóng)害專業(yè)化防治技術(shù)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化技術(shù))；開(kāi)展“三項(xiàng)扶持”(項(xiàng)目扶持、資金扶持和技術(shù)扶持)；培育樹(shù)立“三類典型”(勤勞致富典型、科技致富典型和文明致富典型)。

(2)“六個(gè)三”模式保障新型農(nóng)業(yè)的質(zhì)量

通過(guò)對(duì)“兩新融合”的因素分析可知，新型職業(yè)農(nóng)民的素質(zhì)與能否最終建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)現(xiàn)融合呈正相關(guān)。新型職業(yè)農(nóng)民是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的個(gè)體形式，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體由新型職業(yè)農(nóng)民組成，二者是整體與部分的關(guān)系，只有將新型職業(yè)農(nóng)民的培育工作做好，才能實(shí)現(xiàn)新型職業(yè)農(nóng)民的自身價(jià)值，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶來(lái)收益。實(shí)現(xiàn)“兩新”融合發(fā)展，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化做貢獻(xiàn)。邱縣的“六個(gè)三”新型職業(yè)農(nóng)民培育模式結(jié)合邱縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的自身特點(diǎn)，培訓(xùn)了三支高標(biāo)準(zhǔn)的師資隊(duì)伍、采取了科學(xué)的三段培訓(xùn)模式、利用三類不同的示范基地培育出三類不同類型職業(yè)農(nóng)民。通過(guò)這“六個(gè)三”保障了新型職業(yè)農(nóng)民受教育的質(zhì)量，大大提高了新型職業(yè)農(nóng)民的理論知識(shí)和實(shí)踐技能。根據(jù)不同類別用不同基地進(jìn)行因材施教，培育出符合各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的新型職業(yè)農(nóng)民，保障了邱縣農(nóng)業(yè)發(fā)展生力軍的素質(zhì)。通過(guò)“三類技術(shù)”的推廣，可以保障職業(yè)農(nóng)民實(shí)踐操作水平和熟練使用大型機(jī)械，從而保障新型經(jīng)營(yíng)主體規(guī)?；纳a(chǎn)效率。通過(guò)“三項(xiàng)扶持”保障了對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的優(yōu)惠政策，保障了新型職業(yè)農(nóng)民的權(quán)利，讓農(nóng)民成為一種職業(yè)。通過(guò)樹(shù)立“三類典型”， 可以起到輻射帶動(dòng)作用，帶領(lǐng)村民致富，提高了職業(yè)農(nóng)民的社會(huì)地位和價(jià)值，以此提高農(nóng)民參加新型職業(yè)農(nóng)民培育的積極性?！傲鶄€(gè)三”的新型職業(yè)農(nóng)民培育模式行之有效，從而為“兩新融合”的進(jìn)一步發(fā)展提供了保障。

(3)“兩新融合”發(fā)展三個(gè)階段的路徑探索

根據(jù)土地托管的發(fā)展進(jìn)度和“兩新”各自發(fā)展的程度，可以將土地托管下的“兩新融合”分為三個(gè)階段。

第一，融合的初級(jí)階段——兩新并行。

實(shí)踐證明，土地托管是實(shí)現(xiàn)“兩新融合”的前提。邱縣尚處于初級(jí)階段，土地托管程度較低，以半托管為主，托管經(jīng)營(yíng)主體的利潤(rùn)主要來(lái)源于從種植到收割的某一環(huán)節(jié)，導(dǎo)致生產(chǎn)規(guī)?；蜋C(jī)械化程度較低，盈利較少。而新型職業(yè)農(nóng)民培育數(shù)量有限，在土地半托管的情況下需要的環(huán)節(jié)也少，需求不旺。

第二，融合的中級(jí)階段——相互融合。

經(jīng)歷過(guò)融合的初級(jí)階段后，土地流轉(zhuǎn)方面進(jìn)程加快，隨著農(nóng)村老齡化的不斷加重，真正的傳統(tǒng)農(nóng)民越來(lái)越少，土地托管方式開(kāi)始由半托管向全托管轉(zhuǎn)變。

在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體方面，由于半托管向全托管的轉(zhuǎn)變，全托管比半托管更容易實(shí)現(xiàn)機(jī)械化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營(yíng)，獲得更多利潤(rùn)，在托管過(guò)程中，對(duì)職業(yè)農(nóng)民的需求不斷增加。

在融合中級(jí)階段的典型新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體有百匯專業(yè)種植合作社。該合作社于2013年6月成立，現(xiàn)有管理人員31人，技術(shù)人員12人，占地面積約1100畝，總投資1800萬(wàn)元。合作社堅(jiān)持走“基地＋合作社＋農(nóng)戶”的路子。做優(yōu)核心，做大基地，拉動(dòng)農(nóng)戶，先后發(fā)展中藥材種植和優(yōu)質(zhì)果樹(shù)苗木培育基地623畝。合作社的技術(shù)人員都為大專院校專家，管理層有80%都是新型職業(yè)農(nóng)民。2016年與邱縣農(nóng)牧局簽訂了培訓(xùn)后續(xù)服務(wù)協(xié)議，保障培訓(xùn)水平和質(zhì)量，提高自身與新型職業(yè)農(nóng)民的融合程度，使二者相互融合。

第三，融合的高級(jí)階段——融合發(fā)展。

土地的全托管使得新型職業(yè)農(nóng)民與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體形成引力，使二者不斷融合發(fā)展，全托管機(jī)械化程度高，更容易實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益也使得經(jīng)營(yíng)主體不斷發(fā)展。

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在前兩個(gè)階段已經(jīng)積累了一部分發(fā)展資金，能夠解決土地流轉(zhuǎn)的費(fèi)用。新型職業(yè)農(nóng)民則可以審時(shí)度勢(shì)，面對(duì)市場(chǎng)，生產(chǎn)出適銷對(duì)路的產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化。

此階段新型職業(yè)農(nóng)民已經(jīng)普遍化，農(nóng)民已經(jīng)成為一種職業(yè)，新型職業(yè)農(nóng)民也不斷正規(guī)化，由于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的不斷成熟完善，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的組織形式不斷向企業(yè)靠攏，所以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民需求不斷增加。

四、推進(jìn)“兩新融合”的對(duì)策建議

1.發(fā)揮土地托管的引力作用

實(shí)踐證明土地托管對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的發(fā)展具有推動(dòng)作用，可以幫助新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、減輕新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。所以要鼓勵(lì)土地托管的推廣，加大土地托管的政策宣傳，使得農(nóng)民真正了解土地托管的益處。新型職業(yè)農(nóng)民是為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化服務(wù)的農(nóng)業(yè)工人，使他們了解培育意義，激發(fā)其參加培育的熱情。

2.重視優(yōu)勢(shì)經(jīng)營(yíng)主體的帶動(dòng)作用

根據(jù)邱縣的農(nóng)業(yè)實(shí)際，將本地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為經(jīng)營(yíng)規(guī)模大、集約化程度高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)經(jīng)營(yíng)主體。突出邱縣棉花產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)地位，重視新型經(jīng)濟(jì)作物引入種植。例如河北潤(rùn)生科技有限公司文冠果科技園和百匯專業(yè)合作社種植菊花和連翹等中藥材，并將此類新型經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園聚集區(qū)，發(fā)揮此類新型經(jīng)營(yíng)主體的品牌示范帶頭作用。同時(shí)鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)新組織經(jīng)營(yíng)管理模式，例如成立土地托管合作社、“農(nóng)戶”＋“合作社”＋“龍頭企業(yè)”等新型發(fā)展思路。抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的龍頭企業(yè)的健康快速發(fā)展，使之成為農(nóng)民就業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的承載器。達(dá)到家庭農(nóng)戶、新型職業(yè)農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體多方收益的效果。

3.調(diào)動(dòng)各方形成多元培訓(xùn)主體

邱縣新型職業(yè)農(nóng)民的培育以政府為主導(dǎo)，縣農(nóng)廣校牽頭開(kāi)展實(shí)施培訓(xùn)。在對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)中發(fā)現(xiàn)，單靠農(nóng)廣校一個(gè)部門勢(shì)單力薄，培育工作很難開(kāi)展。“兩新融合”發(fā)展需要多方共同支持，培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體不僅需要財(cái)政補(bǔ)貼、金融貸款，還需要水利、公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，涉及農(nóng)業(yè)、財(cái)政、水利多個(gè)部門共同協(xié)作，必須協(xié)調(diào)各方部門，整合資源形成合力，以加快培育的速度，盡快實(shí)現(xiàn)“兩新融合”。

4.創(chuàng)建“校企人”聯(lián)動(dòng)的培訓(xùn)體系

“兩新融合”不僅需要政府院校的牽頭組織，讓新型職業(yè)農(nóng)民學(xué)習(xí)理論知識(shí)，更重要的是進(jìn)行實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行融合服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。社會(huì)主義新農(nóng)村不僅需要“兩新融合”，還需要政府委托農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)院校創(chuàng)新完善人力資本創(chuàng)新機(jī)制與人才流動(dòng)機(jī)制，定期對(duì)地方各類新型經(jīng)營(yíng)主體的負(fù)責(zé)人進(jìn)行培訓(xùn)并組織外出參觀，與大專院校專家形成對(duì)接，建立微信群，當(dāng)經(jīng)營(yíng)主體遇到問(wèn)題時(shí)，能第一時(shí)間發(fā)出提問(wèn)，得到反饋。最終形成政府部門、農(nóng)業(yè)院校、經(jīng)營(yíng)主體以及新型職業(yè)農(nóng)民之間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，構(gòu)建促進(jìn)機(jī)制，形成更加完善、更加穩(wěn)固、更加長(zhǎng)效的新型培訓(xùn)體系，加速兩新融合。

5.制定切實(shí)可行的優(yōu)惠政策

通過(guò)對(duì)影響“兩新融合”的因素進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)政府的政策宣傳對(duì)促進(jìn)“兩新融合”具有正相關(guān)的關(guān)系。重視政府政策宣傳的作用，制定出切實(shí)可行的政策，吸引更多的人成為新型職業(yè)農(nóng)民，同時(shí)，要充分發(fā)揮農(nóng)交所等機(jī)構(gòu)的金融平臺(tái)作用，方便經(jīng)營(yíng)主體貸款，促使“兩新融合”。