我國食品安全監(jiān)管存在問題及對策研究

□ 余東岳 夏才軍 北侖海關

隨著社會經濟的發(fā)展，民眾的生活質量得到了顯著改善，對食品安全問題的關注逐漸提高。食品是維持全體民眾生存的基本物質，食品安全問題直接影響全體民眾的身體健康狀況。為保障食品市場中流通食品的質量，國家政府部門大力加強對食品質量的監(jiān)督與管理。但是，由于缺少實踐經驗的積累，現階段食品安全監(jiān)督管理體系仍有待健全，國家市場監(jiān)管局工作人員必須明確自身肩負的社會責任，加強對食品安全相關知識的學習，不斷優(yōu)化、改良食品安全監(jiān)督管理體系，使其更為適應新時期食品安全監(jiān)督管理工作的實際需求，為民眾提供更為安全、更高質量的食品供給。

現階段食品安全監(jiān)管體系中存在的問題

缺少健全法律法規(guī)體系的支持

現階段，食品安全監(jiān)督與管理工作的開展，大都是在《食品安全法》的指引下進行，這部法律的頒布雖然在一定程度上為食品安全監(jiān)督與管理人員的工作提供了法律支持，但是由于其制定時間較早，在內容上難免有其不足之處。同時，為深化《食品安全法》在食品安全監(jiān)督與管理工作中的應用，政府部門同步頒布了《食品安全法實施條例》。實施條例的頒發(fā)是對《食品安全法》的一次補充與完善，但在細節(jié)方面仍存在一些不足之處，極大的影響了食品安全監(jiān)管工作的順利進行。除此之外，部分地區(qū)食品安全監(jiān)管人員對《食品安全法》的認知不夠完善，導致食品安全監(jiān)管人員無法借助法律武器捍衛(wèi)自己的合法權利。

各監(jiān)管部門的職權劃分不明確

由于食品市場的普遍性，食品安全監(jiān)督管理人員難以獨自完成對食品安全的監(jiān)督與管理，這就需要借助其他監(jiān)管部門的力量。但由于食品生產經營鏈條的復雜性，導致國家政府部門難以明確劃分各監(jiān)管部門的職權范圍，造成食品安全監(jiān)督管理工作的監(jiān)管效率較為低下。其中，市場監(jiān)管局需要制定明確的食品質量標準，從而為其他監(jiān)管部門提供相應的檢測標準支持；而海關主要負責對進口食品質量的監(jiān)管，在確保進口食品質量符合市場監(jiān)管局制定的食品質量標準后，方可以批準其流入國內食品市場。同時，海關還應出具入境檢驗檢疫證明等相關文件，對進口食品準予進境銷售使用進行客觀評價。而在實際操作過程中，對于進口食品流入國內市場后的食品安全監(jiān)管工作，需要海關與市場監(jiān)管局的共同參與，這就導致一旦進口食品進入國內市場后出現安全問題時，海關與市場監(jiān)管局之間互相推諉，影響食品安全監(jiān)管工作的有序進行。

食品安全責任承擔機制不健全

為提高食品生產者與食品經營者的食品安全意識，國家政府部門在《食品安全法》中制定了一系列的懲罰機制，但是在實際執(zhí)行過程中，仍存在執(zhí)行效率低下的問題。究其根源，在于食品安全責任承擔機制不健全，導致司法機關難以對具體責任人或責任單位進行有效的追責。同時，現階段食品安全監(jiān)管工作是由市場監(jiān)督局統(tǒng)籌管理的，但是其監(jiān)管范圍存在一定的局限性，無法實現對食品產業(yè)鏈的全方位監(jiān)管。而其他食品監(jiān)管部門與市場監(jiān)督局處于同一級別，對于市場監(jiān)督局提出的協(xié)助請求難以得到其他食品監(jiān)管部門的重視，這在一定程度上也增加了市場監(jiān)督局食品安全監(jiān)管職能的有效發(fā)揮。

進一步完善食品安全監(jiān)管體系的具體措施

完善食品安全相關法律體系

為向食品安全監(jiān)管工作提供法律武器援助，市場監(jiān)管局食品安全監(jiān)管人員應加強對《食品安全法》的研究與分析，對于其中不合理的內容應加強與各級地方政府部門的溝通，從而借助政府部門的指引強化自身對《食品安全法》的認知，進一步提高《食品安全法》的有效性。同時，市場監(jiān)管局應認識到食品安全監(jiān)管工作的復雜性，鼓勵各地方政府部門根據當地的具體情況，制定《食品安全法》的配套規(guī)章制度，實現對《食品安全法》的深度解析，保證各項食品安全監(jiān)管工作的順利進行。除此之外，市場監(jiān)管局應改變傳統(tǒng)以事后懲戒為主的監(jiān)管模式，加強對食品安全問題預防工作的重視，從而實現對食品安全法律體系的進一步完善。

充分發(fā)揮各監(jiān)管部門的力量

為保證食品安全監(jiān)管工作的有序進行，國家政府部門應積極協(xié)調好各級食品安全監(jiān)管部門的關系，明確劃分不同監(jiān)管部門的職權范圍，從而保證各部門監(jiān)管職能的最大化發(fā)揮。首先，國家市場監(jiān)管局應加強與食品行業(yè)協(xié)會、消費者協(xié)會之間的溝通，以拓展食品安全監(jiān)管規(guī)模，實現食品安全公共管理；其次，國家市場監(jiān)管局應加強與其他食品安全監(jiān)管部門的溝通交流，協(xié)調好各級食品監(jiān)管部門之間的關系，從而實現對食品產業(yè)鏈條的全方位監(jiān)管，全面保障食品質量；最后，市場監(jiān)管局應明確各食品監(jiān)管部門的職權范圍，實現不同食品監(jiān)管部門監(jiān)管工作的無縫銜接。

加大對違法行為的懲罰力度

為進一步提高食品生產經營者的守法意識，全面降低食品安全問題的發(fā)生概率，國家政府部門必須加大對違法行為的懲罰力度。首先，國家政府部門應對過往食品安全問題進行全面的收集與整理，針對不同種類的食品安全問題作出明確的法律規(guī)定，并根據時代的發(fā)展不斷對相應的法律法規(guī)進行完善；其次，國家政府部門應加大對引發(fā)食品安全問題個人或企業(yè)的懲罰力度，從而降低食品生產經營者的犯罪概率。例如，增加受害人精神損失費等內容；最后，國家政府部門應加強對食品安全監(jiān)管工作的監(jiān)督，保證食品安全相關法律法規(guī)可以得到全面的貫徹落實。

結語

綜上所述，食品安全是影響全體民眾身心健康的重要問題，加強對食品安全的監(jiān)督與管理，對提升全體民眾的生活水平有著極其重要的積極作用。國家政府部門應在為人民服務原則的指引下，加強對食品安全監(jiān)督管理工作的重視，構建更為完善的食品安全監(jiān)督管理體系，從而構建安全、和諧的食品消費市場。