有“流動中國”才有“活力中國”

本刊立場

“流動中國”的鮮活圖景

看到“流動中國”，第一個涌上心頭的畫面，是春運(yùn)。無疑，被稱為“全球最大規(guī)模的人口遷徙”的春運(yùn)是對“流動”最生動直觀的詮釋。2019年春節(jié)，7天假期中全國共有超過4億人次出行。4億人次集中出行，相當(dāng)于全體美國人都在流動，或是相當(dāng)于兩個德國、兩個法國、兩個意大利的全部人口在遷移。這場自20世紀(jì)七八十年代開始啟動的人類歷史上最大規(guī)模的周期性遷徙，其背后，是一場深刻、宏大、壯麗的中國式的流動。

這是地域空間意義上的流動，一場橫向的流動。從農(nóng)村流動到城市，從中西部地區(qū)流動到東南沿海，從四川、湖南、安徽、貴州……流動到廣東、北京、上海、深圳……人們?nèi)绾蝤B遷徙一般在遼闊的中國大地上流動。20世紀(jì)八九十年代，南下廣東的綠皮火車裝滿了懷揣夢想的人，處在改革開放前沿的廣東成為中國吸納流動人口最多的省份?！吨袊鲃尤丝诎l(fā)展報告2018》顯示：20世紀(jì)80年代初期至90年代初期，流動人口從657萬人增加至2135萬人；1990—2010年，流動人口從2135萬人增加至22143萬人，年均增長約12%；2010年以來，增幅相對平穩(wěn)。這些數(shù)字由一個個鮮活的人組成，他們是建筑工人、快遞小哥，是程序員、新媒體編輯，是小攤販、保潔員，是醫(yī)生、教師、學(xué)者、企業(yè)家……他們涵蓋了你能想到的所有行業(yè)、所有職業(yè)，在地鐵，在商場，在電影院，在寫字樓，你見到的每個人，都可能是從外地流動到這個城市的人。

這更是社會意義上的流動，一場縱向的流動。無數(shù)人在這場流動中順勢而上，實(shí)現(xiàn)了命運(yùn)的飛躍，階層的上升。預(yù)計2020年，我國將有1億非戶籍人口在城市落戶，這個非戶籍人口，就是從外地流動至此的人。流動改變了無數(shù)人的命運(yùn)軌跡。小芳小麗變身打扮時尚的城市麗人，二狗三娃成為見過世面的張總謝總，這樣的故事已經(jīng)是中國社會的日常。來自安徽阜陽鄉(xiāng)村的方容，從職業(yè)技校畢業(yè)后就來無錫打工，已經(jīng)在這座城市生活了15年。他在一家民營機(jī)電公司工作，憑借出色的業(yè)務(wù)能力成為技術(shù)骨干。2013年，他貸款買了一套房子，把戶口從阜陽老家遷到無錫，實(shí)現(xiàn)了從農(nóng)民到市民的身份轉(zhuǎn)變。2019年春節(jié)前，他接父母到無錫來過年。每一個城市，都有無數(shù)來自異鄉(xiāng)的“方容”在認(rèn)真生活，用心工作，努力追求更好的人生。據(jù)統(tǒng)計，2019年春運(yùn)，9%的旅客屬于“反向探親”。這意味著越來越多年輕人獲得了向上流動的空間和機(jī)會，在城市、在故鄉(xiāng)以外的地方扎下了根，有能力把父母接到自己生活的城市團(tuán)聚。改革開放以來，我國代際總流動率持續(xù)上升，從20世紀(jì)70年代的0.38上升至當(dāng)前的0.71。這表明，反映個體努力程度的自致性成就已經(jīng)取代家庭出身等先賦性因素，成為影響個人社會地位的首要因素，社會階層流動水平不斷提升。

無數(shù)涓涓細(xì)流匯聚成波瀾壯闊的洪流，深刻地改變著中國。

流動為中國實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展注入了動力。流動激發(fā)了人的工作熱情，提高了經(jīng)濟(jì)效率，推動了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。大量人口從農(nóng)村流入城市、從中西部地區(qū)流向東部沿海地區(qū)，推動中國經(jīng)濟(jì)在40多年中高速發(fā)展。大量富余勞動力涌入制造業(yè)領(lǐng)域，為我國成為“制造大國”作出了特殊的時代貢獻(xiàn)，支撐了中國的快速工業(yè)化過程。人才流動往往伴隨著技術(shù)、資金、信息等要素的流動，在鄉(xiāng)村振興中，大批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人才，給鄉(xiāng)村帶來多種資源要素，發(fā)展觀光旅游、民宿、餐飲等服務(wù)業(yè)，興起農(nóng)村電商，有力推動了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。各種專業(yè)人才在各個領(lǐng)域各個行業(yè)各個部門各種體制之間的自由流動，不但獲得了人生出彩的機(jī)會，更為中國的高質(zhì)量發(fā)展提供了堅實(shí)的智力支持。

流動改變了中國的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)，加快了中國城市化和現(xiàn)代化進(jìn)程。1978—2017 年，中國城鎮(zhèn)常住人口從 1.7 億增至 8.1 億，城市化率從17.9%提升至 58.5%，標(biāo)志著中國由原來鄉(xiāng)村人口占優(yōu)勢的鄉(xiāng)村社會向現(xiàn)代城市社會轉(zhuǎn)變。幾億農(nóng)民成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人的主力軍、第三產(chǎn)業(yè)的主要從業(yè)者，甚至走上管理崗位，成為企業(yè)家、專業(yè)技術(shù)人員等。流動傳播著現(xiàn)代生活方式和現(xiàn)代城市文明，來自農(nóng)村的人進(jìn)入城市，受到現(xiàn)代城市文明的熏陶和同化，又將這種印記帶回家庭，帶回家族，帶回家鄉(xiāng)，這種影響并不立竿見影，但潛移默化。城鄉(xiāng)之間的文化互通和交流，將鄉(xiāng)村卷入現(xiàn)代化的浪潮之中，改變著鄉(xiāng)村的精神面貌，從而推動了整個社會的發(fā)展與進(jìn)步。

這場持久而深刻的流動，伴隨著從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會的變化，從熟人社會向陌生人社會的變化，也包含著無數(shù)活躍的個體做出的更自由的選擇，創(chuàng)造的更精彩的人生。流動給中國社會注入了巨大的活力，我們引以為豪的經(jīng)濟(jì)高速增長有賴于流動，我們的制度和文化創(chuàng)新也與流動密不可分。在我們的城市，我們的鄉(xiāng)村，我們的北上廣，我們的小縣城，我們社會的每個角落，都能看到流動帶來的變化和留下的印記。流動為千千萬萬力圖改變命運(yùn)、追尋更美好生活的人提供了機(jī)會，讓一個個中國夢成為生動鮮活的現(xiàn)實(shí)。

“流動中國”從何而來

我們中國從幾千年來安土重遷的鄉(xiāng)土社會，到今天數(shù)億人次規(guī)模的遷徙流動，這是現(xiàn)代化浪潮帶來的時代進(jìn)步，是市場經(jīng)濟(jì)之手造就的社會發(fā)展“千年未有之大變局”，是改革開放不斷推進(jìn)的必然結(jié)果。

改革開放把農(nóng)民從土地的束縛中解放出來，把個體從“單位”的束縛中解放出來，不但解放了身份，更解放了思想，為勞動力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了條件，這是流動的內(nèi)部動能；改革開放激發(fā)了中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力，創(chuàng)造了巨大的人力需求，為億萬農(nóng)民提供了就業(yè)機(jī)會，這是流動的推動力量；改革開放逐步破除了戶籍、勞動用工等制度性因素對人口流動的限制，消除了自由流動遷移的阻力；改革開放加快了城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略推進(jìn)了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化和流動人口社會融合，人人得以享受改革開放的成果，減輕了流動人口的生活壓力?？傊?，正是改革開放引發(fā)、促進(jìn)和推動了大流動，同時又為更大規(guī)模的流動進(jìn)一步創(chuàng)造了有利條件，營造了良好環(huán)境。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，中國已進(jìn)入流動最為活躍的時期。流動的歷史，正是改革開放取得巨大成就的過程。改革開放促使人們大規(guī)模地橫向流動和縱向流動。“改革開放使中國真正活躍起來”，所謂活躍起來，就是指社會的流動性和積極性得到釋放，人的思想得到解放，社會因此流動起來，發(fā)展起來。

國家治理能力的不斷提升，使中國的大流動生機(jī)勃勃而又穩(wěn)定有序。

改革開放初期，為幫助流動人口盡快在城市立足，國家重點(diǎn)在農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)、工資保障、法律維權(quán)等方面，推行一系列政策和措施。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的完善，流動人口在城市實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)立足后，國家又主要從社會保障、子女教育、醫(yī)療服務(wù)等基本公共服務(wù)入手，為流動人口長期留在城市提供社會保障。新時代，隨著中國社會主要矛盾的變化，國家把滿足流動人口多元需求作為重點(diǎn)，解決流動人口在城市的安家落戶問題，動員流動人口參與社會治理，參加政治文化活動，為他們盡快融入當(dāng)?shù)厣鐣?chuàng)造條件。戶籍制度改革持續(xù)推進(jìn)，推行異地中高考成多省“標(biāo)配”，辦理身份證、出入境證件、駕駛證更加便利，住房保障等權(quán)益差距逐漸縮小……隨著國家治理能力和治理水平的提高，公共服務(wù)資源均等化配置的提速，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡狀況將得到改善，流動將更加飽含溫情，穩(wěn)定有序。

基礎(chǔ)建設(shè)的提速，為中國的流動增添了動能。

我們來看一組數(shù)據(jù)：2019年，全國鐵路營業(yè)里程突破13萬公里；高鐵里程占世界總里程的2/3；全國鐵路完成旅客發(fā)送量30多億人次，運(yùn)量接近全球人口的一半。縱橫的高鐵、航空、橋梁、高速公路，為流動的順暢和快捷提供了無限的可能。便捷快速的交通出行使得人們空間流動的時間成本和經(jīng)濟(jì)成本都大為降低，流動得以成為更多中國人的常態(tài)。四通八達(dá)的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)和多元化交通工具，極大地滿足了出行需求，李白的“千里江陵一日還”已不是想象?！凹以诒本以诤贾?，每周五晚10點(diǎn)杭州飛北京的那趟航班上，基本上一半都是工程師。過去4年，我一共飛了325次，里程達(dá)40萬公里，飛行時間747小時。”工作在杭州，生活在北京，出差在全球，這是一位杭州工程師和他同行的常態(tài)。從交通大國到交通強(qiáng)國，不僅便利了人們的出行，更通過以時間換空間的高效率，拉動整個社會經(jīng)濟(jì)不斷增長，讓流動中的中國更繁榮穩(wěn)定。

包容開放的城市文化精神，使流動更加和諧順暢，溫度宜人。

“河海不擇細(xì)流，故能就其深?！币粋€充滿現(xiàn)代文明精神的社會，必然能夠以自信的心態(tài)擁抱多元化的時代?，F(xiàn)代城市不僅具有完善的基礎(chǔ)設(shè)施，而且血脈中流淌著“流動”的基因。平等、開放、包容的現(xiàn)代城市文化，造就了寬松和諧的生活環(huán)境和自由平等的創(chuàng)業(yè)氛圍。在深圳，“英雄不問出處”的質(zhì)樸認(rèn)知衍生出“來了就是深圳人”的移民文化，為整座城營造出崇尚創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新氛圍，華為、騰訊、比亞迪等企業(yè)在此茁壯成長。越來越多的城市管理者認(rèn)識到人才的可貴，2018年一批城市率先出臺政策放開落戶限制，2019年放開放寬落戶條件和取消落戶限制的大城市達(dá)到了69個，長沙、蘇州、無錫、揚(yáng)州、廈門、青島、杭州……“海納百川，有容乃大”的胸襟，飽含溫情善意的政策環(huán)境，自由包容的文化氛圍，我們欣喜地感受到城市對“流動”的熱情和歡迎。

建設(shè)“流動中國”需久久為功

一個充滿活力的社會，應(yīng)該有良好的流動性。當(dāng)社會階層形成固化，隨之而來的可能是社會資本、資源流動的固化，對社會持續(xù)健康發(fā)展是極為不利的。只有實(shí)現(xiàn)社會階層的良性流動，社會才能在前進(jìn)中保持穩(wěn)定與平衡。完整的社會流動是指通過橫向流動的擴(kuò)大，使處于社會分層不同位置的個人和家庭，有更多機(jī)會實(shí)現(xiàn)社會縱向流動。一個社會能夠創(chuàng)造更多的縱向流動的機(jī)會，既是社會充滿活力的象征，也是社會進(jìn)步的表現(xiàn)。改革開放40年來，中國社會的開放性越來越高，保持了較高的流動性，但是，要形成一個完全開放的高流動性、公正公平合理的社會結(jié)構(gòu)，絕非一日之功。

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出：“破除妨礙勞動力、人才社會性流動的體制機(jī)制弊端，使人人都有通過辛勤勞動實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的機(jī)會?！边@是就當(dāng)前社會階層日趨固化、社會縱向流動性明顯弱化而提出來的。我們不能忽視，那些屬于我們時代的價值和夢想，尚未在億萬流動人口身上充分兌現(xiàn)。

要繼續(xù)加大發(fā)展的力度，唯有發(fā)展，才能為所有人創(chuàng)造更大的流動空間、更多的流動機(jī)會、更通暢寬闊的流動通道。國家推動產(chǎn)業(yè)升級，努力提升科技創(chuàng)新能力，大力實(shí)施西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起等區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時，為越來越多的社會成員創(chuàng)造了個人發(fā)展機(jī)會，整個社會對專業(yè)技術(shù)人員的需求快速增長，從多個維度提升了社會階層流動水平。技術(shù)的革新，新興行業(yè)的繁榮，都會帶來新機(jī)會。一個最有代表性的例子是，直播行業(yè)的興起使無數(shù)普通人成為主播成為網(wǎng)紅，有了流量，有了粉絲，有了素人變明星的機(jī)會。柜員李佳琦，很快就實(shí)現(xiàn)了“賺3000萬”的夢想，而且還將繼續(xù)賺下去；鄉(xiāng)村姑娘李子柒，從國內(nèi)紅到了國外，連央媒都為她點(diǎn)贊。

要繼續(xù)深化改革，打破流動的各種障礙。這當(dāng)然不是一個地區(qū)、一個部門、一個環(huán)節(jié)可以解決的，需要進(jìn)行系統(tǒng)的頂層設(shè)計，拿出整套的改革措施，扎實(shí)推進(jìn)。要繼續(xù)推進(jìn)以戶籍制度、就業(yè)制度、人事制度、社會保障制度為核心的制度變革，徹底破除阻礙流動的制度及非制度屏障，比如地方保護(hù)主義、城鄉(xiāng)區(qū)隔的二元結(jié)構(gòu)，令流動的環(huán)境更加寬松，通道更加通暢；要推動教育、醫(yī)療、社會保障、文化等基本公共服務(wù)的均等化，為每個人的社會縱向流動提供基本保障；要強(qiáng)化尊重知識、尊重勞動的激勵機(jī)制，營造有利于實(shí)現(xiàn)縱向流動的社會環(huán)境和輿論氛圍，引導(dǎo)更多人特別是年輕人創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)，形成多元化社會縱向流動機(jī)制；等等。

要發(fā)揮市場作用，因勢利導(dǎo)，打破人才“單位管理”的體制壁壘、身份壁壘，促進(jìn)人才價值的自我實(shí)現(xiàn)；要發(fā)揮政府職能，通過制度設(shè)計，鼓勵和引導(dǎo)人才流動，破除體制機(jī)制界限，促進(jìn)人才在各種體制之間無障礙流動，賦予他們更多的選擇機(jī)會。尤其要注意的是，在政策的制定和治理方法的選擇上，要多一點(diǎn)善意，多一點(diǎn)關(guān)懷，多一點(diǎn)溫度，要看到每一個名字背后，都是一個有血有肉有情感有追求的人。

我們的社會管理體制創(chuàng)新，應(yīng)當(dāng)建立在我們對流動中國的敏銳洞察和深刻了解之上。我們的城市，必須要有足夠的開放性和多元性。只有當(dāng)城市有足夠開放度和包容度， 才會有大量人才流向城市，城市才會保持發(fā)展的活力。建立開放的、公正的城市社會管理體制， 就是要盡可能消除阻礙城市走向開放、多元的各種體制性的、結(jié)構(gòu)性的障礙， 在城市形成一種公平競爭的社會環(huán)境， 讓各種群體在這種開放的環(huán)境中都能得到公平的發(fā)展機(jī)會?？茖W(xué)的社會管理體系是一個城市繁榮發(fā)展的社會資本， 城市社會管理水平越高、社會環(huán)境越好， 城市得以繁榮發(fā)展的資本就越雄厚。面對激增的人口規(guī)模、復(fù)雜的社會結(jié)構(gòu)和多元的階層、主體、訴求，城市的發(fā)展越發(fā)需要更高水平的社會治理創(chuàng)新提供支撐。這種精細(xì)化的社會治理，不僅是一種技術(shù)，更是一種藝術(shù)，其出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)則在于實(shí)現(xiàn)以人為核心的城市化。

建設(shè)高流動性的中國社會是一項繁復(fù)而龐大的系統(tǒng)工程。破除各種利益固化的樊籬、完善社會流動機(jī)制、暢通社會流動通道，都必須久久為功。我們相信，隨著改革的全面深化和推進(jìn)，流動的中國必將生發(fā)出更充沛的活力，我們必將共建共享一個穩(wěn)定有序、生氣勃勃、自由平等、公正合理的現(xiàn)代社會。