不斷推動新時代法治中國建設(shè)行穩(wěn)致遠

付子堂

黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），深刻闡釋了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大意義，首次全面總結(jié)了中國特色社會主義制度和國家治理體系發(fā)展的歷史性成就，首次集中概括了我國國家制度和國家治理體系的13個顯著優(yōu)勢，首次深刻闡述了支撐中國特色社會主義制度體系的13個方面的戰(zhàn)略性的制度部署。法治是黨治國理政的基本方式，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和重要保障?！稕Q定》著眼于提高黨依法治國、依法執(zhí)政能力，對堅持和完善中國特色社會主義法治體系進一步明確了方向、原則和重點任務(wù)。這既是對黨的十八大以來特別是黨的十八屆三中、四中全會以來，中央關(guān)于全面依法治國戰(zhàn)略部署的一以貫之，又是站在堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化高度，對法治在國家制度和治理體系中的地位及工作重點的認識升華和實踐深化，必將有力推動新時代法治中國建設(shè)，為“中國之治”提供有效法治保障。

彰顯中國特色社會主義制度自信，進一步明確了中國特色社會主義法治體系的制度地位

中國特色社會主義法治體系，是黨的十八屆四中全會的重大理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新。以習近平同志為核心的黨中央將建設(shè)中國特色社會主義法治體系作為全面推進依法治國中總攬全局、牽引各方的總抓手，作出一系列部署，有力促進了法治建設(shè)各環(huán)節(jié)各領(lǐng)域各層次工作的有序展開，也充分說明了這一重大理論的科學性和生命力。全面依法治國的總目標是建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家。黨的十九大報告強調(diào)，“必須把黨的領(lǐng)導貫徹落實到依法治國全過程和各方面，堅定不移走中國特色社會主義法治道路”，要求“完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家，發(fā)展中國特色社會主義法治理論”。黨的十九屆四中全會將“堅持全面依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，切實保障社會公平正義和人民權(quán)利”列為我國國家制度和國家治理體系的13個顯著優(yōu)勢之一，進一步深化了對法治功能和作用的認識。《決定》將中國特色社會主義法治體系作為堅持和完善中國特色社會主義制度的重要內(nèi)容，明確中國特色社會主義法治體系是中國特色社會主義制度的重要組成部分，進一步強化了法治體系在國家制度體系和治理體系中的重要作用，把堅持和完善中國特色社會主義法治體系擺在了更加重要的位置。

立足把握規(guī)律、科學謀劃，進一步明確了建設(shè)中國特色社會主義法治體系的基本格局

新時代推進法治中國建設(shè)，必須堅定不移走中國特色社會主義法治道路，全面推進依法治國，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。必須進一步明確建設(shè)中國特色社會主義法治體系的基本格局，加快形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，加快形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。

加快形成完備的法律規(guī)范體系。要貫徹黨的方針政策，使黨的主張和人民意志通過法定程序統(tǒng)一起來。發(fā)展要高質(zhì)量，立法也要高質(zhì)量。要深入推進科學立法、民主立法、依法立法，緊緊圍繞提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵，更好發(fā)揮立法機關(guān)在表達、平衡、調(diào)整社會利益方面的重要作用，提高立法質(zhì)量和效率，不斷完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，以立法高質(zhì)量發(fā)展保障和促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

加快形成高效的法治實施體系。高效的法治實施體系是實現(xiàn)良法善治的重要基礎(chǔ)。在中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成，國家和社會各方面總體實現(xiàn)有法可依的情況下，如何讓法律有效運轉(zhuǎn)，形成實施合力，就顯得尤為重要。要把加強憲法全面實施作為重點工作來抓，維護憲法權(quán)威，推進依法行政，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加大普法的力度，建設(shè)社會主義法治文化，使憲法法律至上、法律面前人人平等法治理念深入人心。

加快形成嚴密的法治監(jiān)督體系。法治監(jiān)督體系的重心是加強對公權(quán)力的監(jiān)督。要進一步完善黨內(nèi)監(jiān)督與國家監(jiān)督、黨的紀律檢查與國家監(jiān)察銜接、協(xié)調(diào)、統(tǒng)一的法治機制，同時，通過制度化、規(guī)范化、程序化的實現(xiàn)機制強化群眾監(jiān)督，完善集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的法治監(jiān)督體系。要強化自上而下的組織監(jiān)督，改進自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級相互監(jiān)督作用，加強對黨員領(lǐng)導干部的日常管理監(jiān)督。深化政治巡視，堅持發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾不動搖，建立巡視巡察上下聯(lián)動的監(jiān)督網(wǎng)。

加快形成有力的法治保障體系。堅持黨的領(lǐng)導是當代中國的最高政治原則，是實現(xiàn)中華民族偉大復興的關(guān)鍵所在。要切實加強黨對全面依法治國的領(lǐng)導，通過中央全面依法治國委員會這個關(guān)鍵的制度設(shè)計，來實現(xiàn)對未來全面依法治國的政治保障，提高依法執(zhí)政能力和水平。必須大力提高法治工作隊伍思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準，著力建設(shè)一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會主義法治工作隊伍，為加快建設(shè)社會主義法治國家提供強有力的組織和人才保障。

加快形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。要從黨內(nèi)法規(guī)的制定、備案、解釋、執(zhí)行等多個方面，加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，充分發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)對全面從嚴治黨的保障性作用。同時，從理論和實踐層面理順黨內(nèi)法規(guī)和國家法律的關(guān)系，建立健全國家法律和黨內(nèi)法規(guī)銜接協(xié)調(diào)機制，保障兩個規(guī)范體系內(nèi)在統(tǒng)一于中國特色社會主義法治體系，形成相輔相成、相互促進、相互保障的良性格局。

突出系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，進一步明確了建設(shè)中國特色社會主義法治體系的主要任務(wù)

黨的十九屆四中全會《決定》重申了法治建設(shè)的方向、原則、路徑和目標任務(wù)等重大問題。強調(diào)要全面推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，推進法治中國建設(shè)。在此基礎(chǔ)上，提出健全保證憲法全面實施的體制機制、完善立法體制機制、健全社會公平正義法治保障制度、加強對法律實施的監(jiān)督4個方面的重點任務(wù)。這些重點任務(wù)，既對標“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的總體安排，又系統(tǒng)集成新形勢下法治領(lǐng)域破除體制性機制性障礙、推動制度性創(chuàng)新的最新進展和經(jīng)驗成果，明確回答“堅持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”這一重大政治問題。這些重點任務(wù)，統(tǒng)籌制度改革和制度運行，進一步聚焦法治領(lǐng)域支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度和重要制度，進一步著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，體現(xiàn)出強烈的問題導向和鮮明的實踐特色。

健全保證憲法全面實施的體制機制。憲法是保證黨和國家興旺發(fā)達、長治久安的根本法，具有最高權(quán)威。憲法的生命在于實施，憲法的權(quán)威也在于實施。全面依法治國必須全面貫徹實施憲法。全會提出健全保證憲法全面實施的體制機制，把憲法實施擺在了推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的突出位置。必須加強憲法實施和監(jiān)督，落實憲法解釋程序機制，推進合憲性審查工作，加強備案審查制度和能力建設(shè)，依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件。堅持憲法法律至上，健全法律面前人人平等保障機制，維護國家法制統(tǒng)一、尊嚴、權(quán)威。

完善立法體制機制。法律是治國之重器，良法是善治之前提。中國特色社會主義法律體系是實現(xiàn)良法善治的基石。建設(shè)中國特色社會主義法治體系，必須堅持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，抓住提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵。必須堅持科學立法、民主立法、依法立法，完善黨委領(lǐng)導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局，立改廢釋并舉，不斷提高立法質(zhì)量和效率。完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強重要領(lǐng)域立法，加快我國法域外適用的法律體系建設(shè)，以良法保障善治。需要注意的是，在立法工作要求方面，《決定》中有一些新的提法，比如“加快我國法域外適用的法律體系建設(shè)”。這一重要立法舉措的推出，必將有力推動我國海外利益保護的法律體系的建設(shè)，更好地保護海外中國公民和企業(yè)合法權(quán)益。

健全社會公平正義法治保障制度。公平正義，民之所向。要堅持法治建設(shè)為了人民、依靠人民，加強人權(quán)法治保障，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由、承擔應(yīng)盡的義務(wù)，引導全體人民做社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。要把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，規(guī)范權(quán)力運行，堅持有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)，加大關(guān)系群眾切身利益的重點領(lǐng)域執(zhí)法力度。深化司法體制綜合配套改革，完善審判制度、檢察制度，全面落實司法責任制，完善律師制度，加強對司法活動的監(jiān)督，確保司法公正高效權(quán)威，讓人民群眾在每一項執(zhí)法決定、每一個司法案件中感受到公平正義。

加強對法律實施的監(jiān)督。法律實施是全面依法治國的重要組成部分，法律實施的效果好不好，直接影響著全面依法治國目標的實現(xiàn)。要保證行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)得到依法正確行使，保證公民、法人和其他組織合法權(quán)益得到切實保障，堅決排除對執(zhí)法司法活動的干預。拓展公益訴訟案件范圍。加大對嚴重違法行為處罰力度，實行懲罰性賠償制度，嚴格刑事責任追究。加大全民普法工作力度，增強全民法治觀念，完善公共法律服務(wù)體系，夯實依法治國群眾基礎(chǔ)。各級黨和國家機關(guān)以及領(lǐng)導干部要帶頭尊法學法守法用法，提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應(yīng)對風險的能力。全會提出的這些舉措著眼保障公民、法人和其他組織合法權(quán)益，著眼破除影響社會公平正義的突出問題，著眼法治監(jiān)督體制機制的創(chuàng)新，具有很強的政治意義和法治意義。我們相信，這必將有力推動對法律實施的有效監(jiān)督，保證法律充分有序?qū)嵤?/p>

（摘自2019年12月23日《學習時報》。作者為西南政法大學校長）