國際海洋安全秩序演進(jìn)：海洋霸權(quán)主義仍存

張軍社

海洋秩序是國際秩序的一部分，海洋安全秩序也是國際安全秩序的重要組成部分。國際海洋秩序主要是指世界各國普遍接受的處理國家之間海洋關(guān)系的原則、準(zhǔn)則、規(guī)范以及由此形成的海洋權(quán)益結(jié)構(gòu)和安排。它建立在世界大國海洋軍事實力、經(jīng)濟實力、科技實力等在內(nèi)的海洋綜合實力基礎(chǔ)之上。國際海洋秩序的演進(jìn)體現(xiàn)著國際權(quán)力格局和利益格局的變化，也體現(xiàn)著國際秩序的變遷。

近代海洋強國興衰直接決定國際秩序走向

海洋是人類重要的生存和發(fā)展的依賴，對于國際社會的形成與發(fā)展具有重要影響。在人類活動大規(guī)模向海洋拓展以來，海洋在國家發(fā)展中的重要性日漸凸顯，并且深刻地影響著國際秩序的演進(jìn)。在國際社會形成與發(fā)展的錯綜復(fù)雜的歷史進(jìn)程之中，國家在海洋貿(mào)易與對外活動之中需要利用海洋。在此過程中，不同實力的國家之間在海洋領(lǐng)域存在著各種合作與競爭，也形成了最初的海洋秩序。自15世紀(jì)人類進(jìn)入大航海時代以來，西方航海探險家為追逐經(jīng)濟利益而開展的航海探險活動將世界日益聯(lián)接在一起，各種文明逐漸打破了孤立的、封閉發(fā)展的狀態(tài)而日益緊密地聯(lián)接在一起，人類歷史才真正形成為世界歷史，世界各國逐漸被納入以發(fā)達(dá)國家為中心的殖民主義體系中來。由此，建立在跨洋貿(mào)易基礎(chǔ)之上的國際貿(mào)易秩序和國際社會秩序初步形成，某種程度上海洋秩序即當(dāng)時的國際秩序。從被稱為“海上馬車夫”的荷蘭到打敗西班牙“無敵艦隊”的英國，海洋霸權(quán)國的崛起與更替成為國際秩序包括海洋秩序演變的重要內(nèi)容。20世紀(jì)以前，戰(zhàn)爭是建立海洋秩序的主要手段，海洋規(guī)則主要是關(guān)于戰(zhàn)爭的規(guī)則。因此，針對海戰(zhàn)本身的規(guī)制，成為這一時期條約規(guī)范的重心?？梢哉f，“二戰(zhàn)”之前海洋秩序中的大部分原則和規(guī)則都是來自國際習(xí)慣，只是在19世紀(jì)以后，某些海洋規(guī)則、制度才開始由國際條約體現(xiàn)和確定下來。

以地理大發(fā)現(xiàn)為起點的海洋秩序，歷經(jīng)威斯特伐利亞體系、維也納體系、凡爾賽—華盛頓體系、雅爾塔體系等國際體系變遷，經(jīng)過從強權(quán)即公理、以大國力量對比劃分海洋勢力范圍階段，到逐漸加強包括國際法、國際組織在內(nèi)的國際機制建設(shè)階段，國際海洋秩序開始朝著制度化、法制化方向發(fā)展。第二次世界大戰(zhàn)后海洋大開發(fā)進(jìn)入新時代，聯(lián)合國的建立、多元國際行為體的參與以及利益結(jié)構(gòu)多元化發(fā)展推動著國際海洋秩序的制度化、法制化發(fā)展。為解決海洋爭端而制定的規(guī)則、條約和法律等推動了相應(yīng)的國際組織乃至國際海洋秩序的形成與發(fā)展。例如，1982年，被世人公認(rèn)為“海洋憲法”的《聯(lián)合國海洋法公約》獲得通過。它對領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟區(qū)、大陸架范圍、用于國際航行的海峽、公海、海洋環(huán)境保護(hù)和海洋科學(xué)研究、海洋爭端的解決等問題作出了具體規(guī)定，從而成為構(gòu)建國際海洋新秩序的法律基礎(chǔ)，也由此開啟了當(dāng)代國際海洋秩序新的一頁。

當(dāng)今的國際海洋安全秩序帶有較強的美國霸權(quán)烙印

盡管當(dāng)代國際海洋秩序相較于過去已經(jīng)有了很多進(jìn)步，但在現(xiàn)實主義的海權(quán)思想仍有較大影響力的今天，現(xiàn)有國際海洋秩序尚未完全擺脫大國的控制，不可否認(rèn)海洋軍事力量仍是海洋秩序的決定性影響因素之一。第二次世界大戰(zhàn)之后，新崛起的美國迅速取代英國成為新的世界霸權(quán)國，同時也成為新的海上霸權(quán)國。海洋霸權(quán)國享有最多的海洋權(quán)益，同時主導(dǎo)海洋規(guī)則制定權(quán)，海洋霸權(quán)主義依然存在。突出的一個表現(xiàn)就是，美國迄今不愿意批準(zhǔn)《聯(lián)合國海洋法公約》，而是用自己的標(biāo)準(zhǔn)衡量、評判其他國家的海洋主張是否合理、是否過分，不斷使用軍艦等軍事力量進(jìn)入其他國家的領(lǐng)海，進(jìn)行所謂的“航行自由行動”，挑戰(zhàn)其他國家的海洋主張和主權(quán)。美式“航行自由”，實質(zhì)是美國憑借強大海、空力量以武力和脅迫手段推進(jìn)其單方面主張，絕不是國際法定義的航行自由，嚴(yán)重違反包括《聯(lián)合國海洋法公約》在內(nèi)的國際法，是對國際海洋秩序的破壞。

中國將是國際海洋安全秩序的重要塑造者

2017年1月，國家主席習(xí)近平在聯(lián)合國日內(nèi)瓦總部發(fā)表主旨演講時指出：“中國是第一個在聯(lián)合國憲章上簽字的國家。中國將堅定維護(hù)以聯(lián)合國為核心的國際體系，堅定維護(hù)以聯(lián)合國憲章宗旨和原則為基石的國際關(guān)系基本準(zhǔn)則?！敝袊母镩_放成功的一個重要背景就是有一個相對穩(wěn)定的國際秩序，得益于中國積極融入現(xiàn)有的國際秩序，這其中也包括國際海洋秩序。從這一點可以說，中國也是現(xiàn)行國際秩序的受益者。實現(xiàn)中國夢，離不開和平的國際環(huán)境和穩(wěn)定的國際秩序。針對現(xiàn)行國際秩序不公正不合理的成分，中國已經(jīng)表示愿意同世界各國一道推動其變革。習(xí)近平主席曾指出：“希望國際體系朝著更加公正合理方向發(fā)展，但這并不是推倒重來，也不是另起爐灶，而是與時俱進(jìn)、改革完善?！边@是在現(xiàn)行秩序基礎(chǔ)上進(jìn)行和平的漸進(jìn)的改革，使其越來越公正合理。而且，國際秩序變革不是某一國或少數(shù)國家的事情，而是需要整個國際社會特別是大國的共同努力。

中國積極參與全球海洋治理，倡導(dǎo)構(gòu)建“海洋命運共同體”，愿與世界各國構(gòu)建“藍(lán)色伙伴關(guān)系”，共同建設(shè)和平、合作、和諧之海。中國堅定地以國際社會責(zé)任擔(dān)當(dāng)者為角色定位，積極參與全球海洋治理，參與國際海洋規(guī)則的制定，加強國際協(xié)調(diào)，追求各方共贏的“包容性利益”，推動國際海洋秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展。為實現(xiàn)中國夢、履行大國的責(zé)任和義務(wù)，我們需要建設(shè)一支與我國國際地位和國家實力相匹配的海上軍事力量，維護(hù)國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益，參與打擊海盜和恐怖主義活動等重大國際行動，為國際社會提供更多海洋公共安全產(chǎn)品。（作者為海軍研究院研究員）