優(yōu)化營商環(huán)境激發(fā)市場主體活力

金輝 孫韶華

近日，優(yōu)化營商環(huán)境高級別國際研討會(huì)學(xué)術(shù)平行論壇在北京召開。國務(wù)院發(fā)展研究中心黨組書記馬建堂、國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任王一鳴等著名專家圍繞著“優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力”的主題做主旨演講。專家表示，優(yōu)化營商環(huán)境改革激發(fā)了市場活力、增強(qiáng)了內(nèi)生動(dòng)力、釋放了內(nèi)需潛力。接下來要以落實(shí)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》為契機(jī)，以法治手段推動(dòng)營商環(huán)境優(yōu)化，為中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展開辟更加光明的前景。

馬建堂：優(yōu)化營商環(huán)境激發(fā)中國經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力

馬建堂表示，中國政府高度重視營商環(huán)境改革，大力推進(jìn)簡政放權(quán)等改革不斷深化。營商環(huán)境的改善激發(fā)了市場活力、增強(qiáng)了內(nèi)生動(dòng)力、釋放了內(nèi)需潛力。未來還要大踏步推進(jìn)營商環(huán)境優(yōu)化改革。

根據(jù)世界銀行對全球各國營商環(huán)境的排名，2018年中國從上期的第78位躍升至第46位，大幅攀升了32位，2019年的排名又進(jìn)一步躍居全球第31位，大幅提升了15位，中國連續(xù)兩年進(jìn)入全球營商環(huán)境改善幅度最大經(jīng)濟(jì)體行列。營商環(huán)境的改善激發(fā)了市場活力，增強(qiáng)了內(nèi)生動(dòng)力，釋放了內(nèi)需潛力。

一是簡政放權(quán)改革催生了大量的市場主體，對穩(wěn)增長、保就業(yè)發(fā)揮了關(guān)鍵的支撐作用。據(jù)國家市場監(jiān)管總局的統(tǒng)計(jì)，2018年我國平均每天新設(shè)的企業(yè)約1.8萬戶，與2013年相比，目前中國的市場主體數(shù)量增加了一倍，達(dá)到了1.1億多戶，對擴(kuò)大就業(yè)、擴(kuò)展內(nèi)需和推動(dòng)增長都起到了不可替代的作用。日前，國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布了第四次經(jīng)濟(jì)普查若干公告，公告對比了2018年和2013年企業(yè)的戶數(shù)，市場主體的戶數(shù)，產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位和企業(yè)法人單位的戶數(shù)，中國企業(yè)法人單位、產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位都大幅增加。

二是簡政放權(quán)改革加快了新舊動(dòng)能的接續(xù)轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，加強(qiáng)和創(chuàng)新事中、事后監(jiān)管，維護(hù)市場公平競爭，同時(shí)對新興產(chǎn)業(yè)、新興業(yè)態(tài)、新興模式實(shí)行包容審慎監(jiān)管，為其成長留下充分空間。簡政放權(quán)改革促進(jìn)了大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，促進(jìn)了新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的蓬勃發(fā)展。近年來，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的年均增長率都在10%以上，網(wǎng)上購物、物流快遞等以三年翻一番的速度在增長。據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能對中國經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率超過了1/3，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)加快優(yōu)化升級的良好態(tài)勢。

馬建堂表示，營商環(huán)境改革永遠(yuǎn)在路上。首先，深入推進(jìn)簡政放權(quán)，實(shí)現(xiàn)簡政從“減事”向“減負(fù)減支”延伸、放權(quán)由“下放”向“放開放活”轉(zhuǎn)變。一是進(jìn)一步放開各種準(zhǔn)入許可，在市場準(zhǔn)入方面進(jìn)一步壓減負(fù)面清單，加大證照分離改革力度，在項(xiàng)目投資方面抓好工程建設(shè)項(xiàng)目審批改革試點(diǎn)和試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)推廣，努力將需要審批的投資項(xiàng)目的審批時(shí)間壓縮到120個(gè)工作日以內(nèi)。在生產(chǎn)經(jīng)營方面要進(jìn)一步壓減工業(yè)生產(chǎn)許可證，推動(dòng)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量保障體系從生產(chǎn)許可證管理制度與強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度并存的雙軌制向國際通行的強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度的單軌制轉(zhuǎn)變。二是完善政府清單分類管理制度，進(jìn)一步完善政府部門權(quán)力清單、責(zé)任清單、行政許可證明事項(xiàng)清單、市場準(zhǔn)入負(fù)面清單、職業(yè)資格資質(zhì)認(rèn)定目錄清單、政府基金及行政事業(yè)性消費(fèi)目錄清單，更加注重各類清單之間的銜接性、一致性以及清單事項(xiàng)梳理的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。三是進(jìn)一步推進(jìn)社保降費(fèi)，我國社保費(fèi)率總體上已經(jīng)下降了6個(gè)百分點(diǎn)，下一步要繼續(xù)降低社保降費(fèi)，推動(dòng)企業(yè)減負(fù)，爭取逐步下調(diào)到全球165個(gè)經(jīng)濟(jì)體的平均水平。

其次，全面推進(jìn)放管有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)由“嚴(yán)進(jìn)寬管”轉(zhuǎn)向“寬進(jìn)嚴(yán)管、公平公正、包容審慎”的新型監(jiān)管。一是以提升能力和規(guī)范執(zhí)法保障公平公正的監(jiān)管，要充實(shí)基層監(jiān)管的力量，盡快建成全國統(tǒng)一的互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管的系統(tǒng)，增強(qiáng)監(jiān)管的預(yù)見性、時(shí)效性和精準(zhǔn)性。要加強(qiáng)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，完善執(zhí)法方式和執(zhí)法程序，增強(qiáng)執(zhí)法過程和結(jié)果的透明度。二是以基于風(fēng)險(xiǎn)和信用的分類監(jiān)管，提高監(jiān)管的效率，要破解監(jiān)管對象大量增長與監(jiān)管力量相對不足之間的突出矛盾，降低監(jiān)管成本，提高監(jiān)管效能的關(guān)鍵是加快健全分類監(jiān)管的機(jī)制，按照風(fēng)險(xiǎn)和信用建立分類監(jiān)管清單，推動(dòng)日常監(jiān)管雙隨機(jī)、一公開的全覆蓋。三是以包容審慎監(jiān)管激勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，當(dāng)前各類融合性的新業(yè)態(tài)層出不窮，落實(shí)包容審慎監(jiān)管重點(diǎn)要解決多目標(biāo)之間的沖突，建立面向新業(yè)態(tài)的監(jiān)管政策評估和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，定期組織開展獨(dú)立第三方評估。

最后，進(jìn)一步拓展優(yōu)化服務(wù)范圍，全面提升政務(wù)服務(wù)效率。一是要統(tǒng)籌線上線下政務(wù)服務(wù)，線上服務(wù)要依托全國一體化的在線政務(wù)服務(wù)平臺，整合各類網(wǎng)上的政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)，做好地方平臺、部門專網(wǎng)和獨(dú)立信息系統(tǒng)的整合接入工作，線下服務(wù)要進(jìn)一步推進(jìn)服務(wù)事項(xiàng)的標(biāo)準(zhǔn)化，編制覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)四級的公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，完善信息發(fā)布，實(shí)現(xiàn)一次性告知，推廣容缺受理和承諾制。二是優(yōu)化公用事業(yè)服務(wù)，繼續(xù)推進(jìn)以評促改的方式，全面提升公用事業(yè)服務(wù)的質(zhì)量，重點(diǎn)是要推廣設(shè)立電、氣、熱等公用事業(yè)單位相關(guān)業(yè)務(wù)線上辦理，向社會(huì)公開服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，服務(wù)流程和辦理時(shí)限，資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等信息，實(shí)現(xiàn)減環(huán)節(jié)、減時(shí)間、減費(fèi)用、減材料等目標(biāo)。三是多渠道增加公共服務(wù)供給，不斷創(chuàng)新服務(wù)提供方式，放寬市場準(zhǔn)入限制，加大政府向社會(huì)購買公共服務(wù)力度，探索更為便捷高效多元的投資方式，引導(dǎo)鼓勵(lì)更多社會(huì)資本進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域。

王一鳴：落實(shí)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》以法治手段推動(dòng)營商環(huán)境優(yōu)化

王一鳴表示，營商環(huán)境的改善得到了企業(yè)的廣泛認(rèn)同，但也要看到，優(yōu)化營商環(huán)境仍有較大改善空間。下一步要以落實(shí)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》為契機(jī)，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境。他還提出未來優(yōu)化營商環(huán)境的七方面建議。

近年來中國在優(yōu)化營商環(huán)境上采取了大量改革舉措，包括完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、增強(qiáng)民營企業(yè)信心、大幅壓縮審批事項(xiàng)、激發(fā)市場主體活力、確立競爭中性原則、強(qiáng)化競爭政策基礎(chǔ)性地位、持續(xù)實(shí)施減稅降費(fèi)、降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本、強(qiáng)化事中事后監(jiān)管、構(gòu)建信用獎(jiǎng)懲體系、優(yōu)化政務(wù)公共服務(wù)、解決辦事難辦事繁等問題，這些改革舉措取得了階段性成效，不僅在世界銀行全球營商環(huán)境報(bào)告中的排名大幅提高，而且多項(xiàng)改革措施還被列入世界銀行的政策推薦范圍。營商環(huán)境的改善得到了企業(yè)的廣泛認(rèn)同，很多企業(yè)反映辦事方便了，管理松綁了，但同時(shí)也要看到，優(yōu)化營商環(huán)境雖然取得積極進(jìn)展，但仍有較大的改善空間，主要集中在以下幾個(gè)方面：

第一，市場準(zhǔn)入限制還比較多，國家制定了一系列鼓勵(lì)民間投資的政策，但在實(shí)際操作中政策落實(shí)還不完全到位，民間資本進(jìn)入金融、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域時(shí)仍有附加條件，進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域的細(xì)則仍未落實(shí)，不合理的管理措施還比較多。

第二，市場監(jiān)管還有待改善，一些地方在實(shí)施新的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)時(shí)沒有緩沖期，企業(yè)只能被迫現(xiàn)場停產(chǎn)，引發(fā)違約乃至供應(yīng)鏈中斷。一些地方監(jiān)管實(shí)行一刀切，采用簡單粗暴的做法，不實(shí)地勘察企業(yè)經(jīng)營是否達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。

第三，政府服務(wù)效率和能力有待提升，簡政放權(quán)推進(jìn)較快，但一些地方仍需要多次辦理，變?nèi)罕娕芡葹閿?shù)據(jù)跑腿關(guān)鍵在于建成統(tǒng)一的互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)平臺，但各部門數(shù)據(jù)共享不足，導(dǎo)致網(wǎng)上可辦事項(xiàng)少，辦結(jié)率低。

第四，信用體系有待健全，一方面政府主導(dǎo)的辦事體系還不完善，數(shù)據(jù)歸集力度不強(qiáng)，信用信息覆蓋面較小，共享數(shù)據(jù)量較少，信息更新滯后，難以形成跨部門、跨地區(qū)的信用記錄。另一方面，市場化的信用服務(wù)不足，信用服務(wù)市場發(fā)展還比較緩慢。

2019年10月22日，中國政府頒布《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，在國家層面制定專門行政法規(guī)，推進(jìn)市場化、法治化、國際化營商環(huán)境建設(shè)，以法治手段推動(dòng)營商環(huán)境優(yōu)化彰顯了中國政府不斷深化改革、擴(kuò)大開放的堅(jiān)定決心，體現(xiàn)了對各類市場主體一視同仁的政策取向，在穩(wěn)定市場預(yù)期、提振發(fā)展信心等方面具有至關(guān)重要的作用。下一步要以落實(shí)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》為契機(jī)，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境。

第一，進(jìn)一步完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。產(chǎn)權(quán)制度是市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性制度，要確立競爭中性原則，在要素獲取、準(zhǔn)入許可、經(jīng)營運(yùn)營、政府采購和招投標(biāo)等方面，對各類所有制企業(yè)平等對待，提高民營企業(yè)使用土地、資金等要素的機(jī)會(huì)和可得性。中國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)已取得長足進(jìn)步，但仍存在侵權(quán)賠償標(biāo)準(zhǔn)低的問題，要建立知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，進(jìn)一步加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

第二，進(jìn)一步強(qiáng)化競爭政策基礎(chǔ)地位。競爭是市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求，要加快落實(shí)公平競爭審查制度，加強(qiáng)對政策法規(guī)的公平競爭審查，除了符合例外規(guī)定的領(lǐng)域都要以遵循公平競爭為基本原則。

第三，進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入。放寬使用天然氣、電力、電信、鐵路、金融、醫(yī)療、教育、文化、體育等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)領(lǐng)域市場準(zhǔn)入，鼓勵(lì)社會(huì)資本投入重點(diǎn)項(xiàng)目，鼓勵(lì)社會(huì)資本發(fā)起設(shè)立股權(quán)投資基金，鼓勵(lì)投資項(xiàng)目引入非國有資本參股，簡化工程建設(shè)項(xiàng)目審批，壓減工業(yè)生產(chǎn)許可證，進(jìn)一步清理規(guī)范各類行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)，縮減市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)。

第四，進(jìn)一步推動(dòng)公正監(jiān)管。規(guī)范政府監(jiān)管決策程序，避免政策隨意性，對于新增加的監(jiān)管舉措應(yīng)給以必要的過渡期，切忌一刀切，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等新興技術(shù)提升監(jiān)管的智慧和監(jiān)管水平。

第五，進(jìn)一步提高政府服務(wù)效率，加快建設(shè)全國一體化的政務(wù)服務(wù)平臺。堅(jiān)持聯(lián)網(wǎng)是原則，固網(wǎng)是例外，扎實(shí)做好地方平臺、部門專網(wǎng)、獨(dú)立信息系統(tǒng)的整合接入工作，推進(jìn)審查事項(xiàng)、辦事流程、數(shù)據(jù)交換等方面的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)對社會(huì)開放，讓死數(shù)據(jù)變成活水資源。

第六，進(jìn)一步完善信用體系。以信用為基礎(chǔ)的簡政放權(quán)是激發(fā)市場活力的前提條件，要健全對失信主體的管理制度，包括失信行為的認(rèn)定制度，對失信主體的提示和警示制度，失信行為限期整改制度，失信信息公示制度，失信主體的信用修復(fù)制度等，完善聯(lián)合獎(jiǎng)懲制度，對守信主體政府可在各個(gè)方面提供便利，包括走綠色通道，減少檢查頻次等，對于失信主體依法加強(qiáng)聯(lián)合懲戒。

第七，進(jìn)一步完善法規(guī)體系，營商環(huán)境歸根到底是制度環(huán)境，法治是最好的營商環(huán)境，要加快完善相關(guān)規(guī)章制度對不符合《優(yōu)化營商環(huán)境條例》精神的法規(guī)文件進(jìn)行修改完善，確保與條例保持一致。

王一鳴指出，營商環(huán)境只有更好，沒有最好，雖然中國營商環(huán)境有了很大改善，但與國際一流水平相比仍存在差距，我們要繼續(xù)在優(yōu)化營商環(huán)境上下功夫，不斷激發(fā)市場主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，為中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展開辟更加光明的前景。

（摘自2019年11月27日《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》。作者為該報(bào)記者）