新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的推動作用探索

王韜遠(yuǎn) 朱志國 桂美根

（蕪湖職業(yè)技術(shù)學(xué)院 安徽 蕪湖 241003）

全面加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)是我國中央文件在2012 年所提出的，促進(jìn)農(nóng)村改革與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要舉措。 培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民是保障我國糧食安全及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和充足供給的基本需求，同時(shí)也是推動當(dāng)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型與建設(shè)新型農(nóng)業(yè)運(yùn)營體系的現(xiàn)實(shí)需要。 2013 年，我國一百個試驗(yàn)點(diǎn)縣域按照《新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)試點(diǎn)工作計(jì)劃》，對新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)模式、認(rèn)定指標(biāo)、扶貧政策體制等不同方面展開了深入探索。次年，《高等職業(yè)院校新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)方案》正式推出，代表著職業(yè)院校將正式加入到新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作中，也側(cè)面表明，農(nóng)民已逐步從一種身份轉(zhuǎn)換成一種職業(yè)。

1.當(dāng)前新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)情況

在2016 年， 安徽省首次把新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)納入到民生工程項(xiàng)目中，主要是為了更好的推動當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，建設(shè)美麗新農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧。 在教育培訓(xùn)財(cái)政資金預(yù)算方面，各地政府部門每年都在加大經(jīng)費(fèi)投入力度。 在教育師資團(tuán)隊(duì)配置方面，不用地區(qū)利用高等院校、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)綜合培訓(xùn)基地，邀請專業(yè)理論學(xué)者與實(shí)踐高手構(gòu)成雙師型教學(xué)團(tuán)隊(duì)。 而在培訓(xùn)幫扶投入舉措上，安徽省政府及其他相關(guān)部門在農(nóng)村土地轉(zhuǎn)讓、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)運(yùn)營、金融信用貸款投入通道、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)配套設(shè)備、新型職業(yè)農(nóng)民專業(yè)人才培養(yǎng)等方面，進(jìn)一步強(qiáng)化了農(nóng)業(yè)扶持與保護(hù)補(bǔ)貼政策。并且，結(jié)合農(nóng)業(yè)重點(diǎn)縣域?qū)嶋H情況，將財(cái)政預(yù)算合理安排到縣域，充分為新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)創(chuàng)建了良好的外界環(huán)境。 表1 則是安徽省針對新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作，所實(shí)施的具體幫扶政策內(nèi)容。

表1 安徽省對新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作提供的扶持政策

2.新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的推動作用

2.1 為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供充足人才

農(nóng)村某些從未接受過專業(yè)性職業(yè)教育培訓(xùn)的村民，幾乎不具備一技之長，自身存在較大的就業(yè)壓力。 這些村民群體無法加入到高新技術(shù)工作匯總，并且由于他們?nèi)鄙賱?chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)新意識，進(jìn)一步阻礙了勞動生產(chǎn)力素養(yǎng)的有效提升，同時(shí)還限制了農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展。 相關(guān)探究表明，廣大農(nóng)民整體收入水平和他們自身科技文化素養(yǎng)有著緊密關(guān)系。換言之，總綜合素質(zhì)較低的村民，經(jīng)濟(jì)效益也不會樂觀，進(jìn)而無法對農(nóng)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出積極貢獻(xiàn)。此外，這些素養(yǎng)較低的農(nóng)民群體，在精神層面相對容易匱乏，是農(nóng)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步中存在的不穩(wěn)定要素。

2.2 有利于實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)創(chuàng)新提高收益

影響農(nóng)民家庭經(jīng)濟(jì)收入的原因有很多，例如，個人身體素質(zhì)、個人生活習(xí)慣、道德素養(yǎng)、家庭風(fēng)氣、農(nóng)民社會環(huán)境等。在這些影響原因中，通常發(fā)家致富的根本動機(jī)、實(shí)際需求與具體行為等要素，在決定農(nóng)民家庭收入上有著極其重要的作用。 也就是說，這些要素是農(nóng)民致富的重要動力來源。 而這就需要農(nóng)民積極主動的開展教育培訓(xùn)，將職業(yè)教育作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐點(diǎn)。 此外，我國黨中央全面提出了有知識、懂技術(shù)、會運(yùn)營的現(xiàn)代化農(nóng)民要求，間接性的對新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作提出了全新要求。在這樣的背景下，農(nóng)村應(yīng)積極抓住機(jī)會，利用培訓(xùn)來提高廣大農(nóng)民的綜合素養(yǎng)，激活他們潛在的致富動力，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)創(chuàng)新增收，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

3.加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的有效路徑

3.1 充分發(fā)揮政府部門職能

（1）科學(xué)界定當(dāng)?shù)卣块T的工作職責(zé)。 新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)有著顯著的公共性特征，是公共產(chǎn)品的主要代表。 安徽省主要以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)為核心，勞動力以及農(nóng)產(chǎn)品資源豐富，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平較低，單純依賴市場力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的， 實(shí)施職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作應(yīng)將政府職能作為基本導(dǎo)向，確立服務(wù)型政府的工作理念的，從整體上進(jìn)行規(guī)劃與設(shè)計(jì)，完善各項(xiàng)培訓(xùn)工作。 在開展新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)過程中，應(yīng)始終堅(jiān)持以廣大農(nóng)民為主體，確立農(nóng)民在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中的核心地位。 各地政府部門要充當(dāng)好農(nóng)業(yè)技術(shù)的宣傳者、農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的預(yù)估者、農(nóng)產(chǎn)品市場運(yùn)營管理的監(jiān)管者，以及農(nóng)民應(yīng)用技術(shù)培育的服務(wù)者等眾多角色，構(gòu)建一個系統(tǒng)化且滿足安徽發(fā)展規(guī)律的培訓(xùn)方案，防止培訓(xùn)工作被動敷衍、停留于表面，避免有關(guān)部門為了績效而注重形象工程建設(shè)。

（2）健全新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)體系。 其一，新型職業(yè)農(nóng)民的確定，是普通農(nóng)民向職業(yè)農(nóng)民角色轉(zhuǎn)換的重要標(biāo)志。 對此，安徽省應(yīng)結(jié)合不同地區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作開展效果，按照不同級別、不同地區(qū)、不同區(qū)域進(jìn)行劃分，構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定監(jiān)管部門，制定科學(xué)合理的認(rèn)定指標(biāo)，承擔(dān)新型職業(yè)農(nóng)民評定與繼續(xù)教育等相關(guān)工作。其二，制定新型職業(yè)農(nóng)民就業(yè)要求體制， 確立職業(yè)農(nóng)民與社會其他工作崗位一樣，也需要專業(yè)知識、文化能力、技術(shù)水平及相關(guān)的資格證書。對于通過審核、完成平等的新型職業(yè)農(nóng)民，頒發(fā)職業(yè)資格證書，認(rèn)可其工作地位及社會價(jià)值。 并且正式上崗后，還要給予他們補(bǔ)貼及信用貸款等幫扶。

3.2 整合現(xiàn)有職業(yè)教育資源

（1）彌補(bǔ)現(xiàn)階段農(nóng)村教育斷層問題。目前，安徽省職業(yè)院校的教育資源供給無法滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)村地區(qū)脫貧的實(shí)際需求， 資源嚴(yán)重不足、生源更是極度匱乏，教育體系出現(xiàn)了明顯的斷層。根據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，廣大農(nóng)民的受教程度，雖然對農(nóng)民參加培訓(xùn)的熱情造成直接影響，但卻會影響最終的培訓(xùn)效果與質(zhì)量。農(nóng)村當(dāng)?shù)亟逃Y源自身就存在先天性的缺陷，對此，培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民不只要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的職業(yè)化轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵是要提高農(nóng)村地區(qū)人力資本存儲量。 隨著高等教育日益大眾化，普通院校涉農(nóng)專業(yè)也在隨之?dāng)U大。 由于人力資本自身的主動回流特征，安徽省各大農(nóng)業(yè)院?？芍攸c(diǎn)實(shí)施三年中職以及五年高職的辦學(xué)體制。加強(qiáng)對涉農(nóng)專業(yè)的學(xué)生招收，擴(kuò)大新型職業(yè)農(nóng)民的儲備力量。此外，在專業(yè)設(shè)定上，依據(jù)市場需求與實(shí)用能力的培養(yǎng)目標(biāo)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，開設(shè)各個培養(yǎng)方向的農(nóng)業(yè)專業(yè)， 讓院校教育與市場需求有機(jī)結(jié)合，有目的性的培養(yǎng)符合農(nóng)業(yè)發(fā)展需求的高素養(yǎng)、強(qiáng)技能專業(yè)人才。

（2）強(qiáng)化師資團(tuán)隊(duì)建設(shè)。 其一，政府部門應(yīng)與當(dāng)?shù)嘏嘤?xùn)中心、涉農(nóng)高校或是社會機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，彼此合理分工，構(gòu)建開放共享的現(xiàn)代化新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)師資庫。 在培訓(xùn)工作開展過程中，招聘和培訓(xùn)主題有關(guān)的專家學(xué)者與技術(shù)專員，來切實(shí)解決師資緊缺的問題。其二，吸引優(yōu)秀專業(yè)人才，進(jìn)一步穩(wěn)定師資團(tuán)隊(duì)。在已有的師資團(tuán)隊(duì)中，挑選部分知識體系健全、專業(yè)理論知識扎實(shí)、技術(shù)過硬的雙師型教師，定期開展針對性以及實(shí)用性較強(qiáng)的專題知識講座，或是到田間地頭進(jìn)行現(xiàn)場輔導(dǎo)。對于長時(shí)間工作在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線的技術(shù)服務(wù)人員和農(nóng)村土地專家們，可將其劃分到師資團(tuán)隊(duì)中，利用他們豐富的實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)，開展實(shí)踐教學(xué)。此外，為更好的順應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢，當(dāng)前師資團(tuán)隊(duì)中還要不斷拓展職業(yè)道德、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、質(zhì)量安全、經(jīng)營管理、市場營銷以及品牌建設(shè)等方面的師資，以此來培養(yǎng)農(nóng)業(yè)復(fù)合型專業(yè)人才。

3.3 創(chuàng)新職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)模式

（1）政府和與院校協(xié)同培訓(xùn)。 培訓(xùn)工作得順利開展需要當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)院校的支持，強(qiáng)化與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)院校的合作，充分發(fā)揮院校在專業(yè)理論知識上的積極能效。 主動邀請有關(guān)領(lǐng)域的教授和專家，深入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線解決現(xiàn)實(shí)存在的不足問題，在田間地頭對新型職業(yè)農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)。 與此同時(shí)，利用院校提供的師資團(tuán)隊(duì)、先進(jìn)設(shè)備以及相關(guān)場地，政府部門可選派具有豐富生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展?jié)撃艿穆殬I(yè)農(nóng)民群體到院校中進(jìn)行深造，通過定向培訓(xùn)模式，為新型職業(yè)農(nóng)民團(tuán)隊(duì)培養(yǎng)一批先進(jìn)的帶頭者。

（2）政府與企業(yè)協(xié)同培訓(xùn)。政府和企業(yè)共同培訓(xùn)模式，實(shí)際上是一種傾向于市場化的培訓(xùn)方式，從2015 年開始，安徽省各地便遵從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期，依托當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)協(xié)作機(jī)構(gòu)等，利用就近、零存整取等便捷方式進(jìn)行教育和培訓(xùn)，培訓(xùn)時(shí)間通常為一周，基礎(chǔ)理論和實(shí)踐培訓(xùn)的比重為1:2， 這種培訓(xùn)模式受到廣大職業(yè)農(nóng)民的一度好評。 對此，政府在培訓(xùn)工作開展之前，按照實(shí)際狀況與市場要求，挑選合適的合作企業(yè)，科學(xué)設(shè)定培訓(xùn)時(shí)間。 比如挑選種子、農(nóng)藥等企業(yè)，利用政府與企業(yè)間的有效合作，基于組織經(jīng)營的角度向新型職業(yè)農(nóng)民講解農(nóng)業(yè)管理知識和經(jīng)營技能，從產(chǎn)品性質(zhì)的差異性講解種植與飼養(yǎng)的實(shí)用性技巧，充分實(shí)現(xiàn)與職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)與市場的緊密銜接，讓基礎(chǔ)理論教育和實(shí)用能力完美對接。

3.4 加大農(nóng)業(yè)政策幫扶力度

（1）加大資金幫扶力度。在農(nóng)業(yè)投資上，政府部門應(yīng)成為培訓(xùn)資金投入的主體，將培訓(xùn)成本和有關(guān)補(bǔ)貼規(guī)劃到財(cái)政預(yù)算中，構(gòu)建專門的培訓(xùn)資金，成立專業(yè)機(jī)構(gòu)管理，促進(jìn)農(nóng)業(yè)資金整合，真正實(shí)現(xiàn)?？顚Ｓ?。 對于普通地區(qū)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢地區(qū)的投資應(yīng)具有一定的傾向，主動和農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)工程、科技興農(nóng)工程等重要項(xiàng)目對接，保障項(xiàng)目資金的充足，逐漸提高投資比例，減輕當(dāng)?shù)卣谂嘤?xùn)工作中的經(jīng)濟(jì)壓力，盡可能讓廣大農(nóng)民免費(fèi)參加培訓(xùn)，表現(xiàn)優(yōu)異者還能夠得到相應(yīng)的物質(zhì)補(bǔ)貼。

（2）加大財(cái)政稅收政策幫扶力度。 在農(nóng)業(yè)資助方面，應(yīng)減免一定的稅費(fèi)，利用有效的財(cái)政稅收政策，當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況，貫徹并落實(shí)有關(guān)稅費(fèi)減免政策，以此來推動新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)工作。 比如，對具有某些職業(yè)資格證書的農(nóng)民， 或是家庭條件相對困難的農(nóng)民實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼政策。 對主動負(fù)責(zé)培訓(xùn)工作的社會培訓(xùn)單位、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)以及院校等，給予相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)貼，或是減少稅費(fèi)。 在土地使用上，對于直接使用或是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所服務(wù)的土地，在保持土地用途與屬性的基礎(chǔ)上，當(dāng)?shù)貒临Y源部門必須按照農(nóng)業(yè)土地使用要求進(jìn)行管理。 并且，在物價(jià)、水電以及交通運(yùn)輸?shù)确矫?，也要結(jié)合新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展的實(shí)際需求，建立優(yōu)惠的水電使用價(jià)格政策，最大限度地保障水電與交通的順暢。

（3）變革金融服務(wù)模式。 在信用貸款上，應(yīng)改變傳統(tǒng)擔(dān)保形式，打破以往物質(zhì)抵押模式，建立新型職業(yè)農(nóng)民便利的金融幫扶渠道。比如，勸耕貸金融商品，按照由政府部門頒發(fā)的職業(yè)農(nóng)民證書，在滿足相關(guān)產(chǎn)品信用授權(quán)要求下，金融機(jī)構(gòu)事先可向新型職業(yè)農(nóng)民提供十萬的信用貸款，后續(xù)依據(jù)合格狀況來調(diào)整信用額度。 而對于貸款利息補(bǔ)助來說，對已經(jīng)稱為新型職業(yè)農(nóng)民的群體，如養(yǎng)殖大戶、農(nóng)產(chǎn)品銷售與加工企業(yè)等，憑借自身的資格證書可向當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)部門主動申請貸款利息補(bǔ)貼，再通過農(nóng)業(yè)部門審核后，金融機(jī)構(gòu)可優(yōu)先提供給他們貸款服務(wù)。

4.結(jié)語

加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)不僅是推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要途徑，同時(shí)也是加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的有效方式之一。職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)作為不可缺少的公共產(chǎn)品，政府部門應(yīng)主動肩負(fù)其培訓(xùn)的職責(zé)，相關(guān)院校和企業(yè)也應(yīng)積極加入到農(nóng)民培訓(xùn)中，主動配合政府工作，充分發(fā)揮自身能效。只有這樣，才能夠創(chuàng)新新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)模式，完善相應(yīng)的培訓(xùn)機(jī)制與體系，為廣大農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)的培訓(xùn)服務(wù)，進(jìn)而從根本上提高新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)效果，進(jìn)一步推動農(nóng)民經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)的發(fā)展。