新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理：何以能為、何以為之
——以福建省晉江市為考察對象

張謀義

(寧夏大學(xué)政法學(xué)院 寧夏 銀川 750021)

黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，明確指出“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！笨傮w規(guī)劃布局，實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)亟需鄉(xiāng)村治理有效推進(jìn)，而鄉(xiāng)村治理有效化需要全方位、多主體協(xié)同聯(lián)動、共同治理。新鄉(xiāng)賢作為內(nèi)源性主體參與鄉(xiāng)村治理，他們能夠利用自身擁有的社會資源與才能促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與鄉(xiāng)土文化縱深發(fā)展，從而穩(wěn)定鄉(xiāng)村社會的有序運(yùn)行。

晉江市是福建省首批“最美鄉(xiāng)村”的建設(shè)城市，以“晉江經(jīng)驗”助力探索鄉(xiāng)村治理。選擇晉江市作為新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的定點研究，一方面是因晉江市在建設(shè)“最美鄉(xiāng)村”中，積極鼓勵新鄉(xiāng)賢參與村治，充分發(fā)揮新鄉(xiāng)賢內(nèi)在優(yōu)勢條件，具有一定的鄉(xiāng)村治理經(jīng)驗和范式；另一方面是該域內(nèi)有大量在外從政、從商心系家鄉(xiāng)建設(shè)的賢達(dá)人士，也有居于鄉(xiāng)里擁有較高道德威望的民間鄉(xiāng)老致力家鄉(xiāng)發(fā)展，研究對象充實且多元。

一、新鄉(xiāng)賢的內(nèi)涵厘定與新度

(一)新鄉(xiāng)賢的內(nèi)涵厘定

關(guān)于鄉(xiāng)賢的記載最早可見唐朝劉知幾《史通·雜述》：“郡書者，矜其鄉(xiāng)賢，美其邦族，施于本國，頗得流行……”①。此概念內(nèi)涵一直沿用于后世。隨著時代發(fā)展，時下“新鄉(xiāng)賢”內(nèi)涵已然賦新拓展，有別于傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢。例如：傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢內(nèi)涵強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)賢的政治地位與經(jīng)濟(jì)實力，而新鄉(xiāng)賢內(nèi)涵著重于新鄉(xiāng)賢是否心系家鄉(xiāng)、桑梓故里；經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢和政治地位已非評定“新鄉(xiāng)賢”的決定性條件。

當(dāng)前學(xué)界對新鄉(xiāng)賢內(nèi)涵厘定存有爭議，例如：錢念孫認(rèn)為：“有德行、有才華、成長于鄉(xiāng)土，奉獻(xiàn)于鄉(xiāng)里，在鄉(xiāng)民鄰里間威望高、口碑好的人，可謂之鄉(xiāng)賢，……再寬泛一點說，只要有才能、有善念、有行動，愿意為農(nóng)村建設(shè)的人都可稱作新鄉(xiāng)賢”②；黃海主張：“新鄉(xiāng)賢既包括道德模范、社會賢達(dá)，也包括以自己專長、學(xué)識和財富建設(shè)鄉(xiāng)村、改善民生的優(yōu)秀人物”。③二者對“新鄉(xiāng)賢”的內(nèi)涵范疇做了界定。[1]錢念孫重點強(qiáng)調(diào)：新鄉(xiāng)賢內(nèi)源鄉(xiāng)村、反哺故里；黃海側(cè)重新鄉(xiāng)賢群體范疇的界定，二者側(cè)重點雖存不同，然都揭示“新鄉(xiāng)賢”本質(zhì)特征。筆者認(rèn)為黃海先生闡述“新鄉(xiāng)賢”概念內(nèi)涵能清晰明了地厘清新鄉(xiāng)賢的主體范疇，因此本文欲采黃海先生的該項概念內(nèi)涵，用于文章的后續(xù)論述。

(二)新鄉(xiāng)賢“新”在哪里？

目前學(xué)界對于“新鄉(xiāng)賢”內(nèi)涵表述尚有爭議，鄉(xiāng)里民眾就新鄉(xiāng)賢“新”于何處缺乏正確認(rèn)知。伴隨時代變遷、價值理念更新，新鄉(xiāng)賢的內(nèi)涵與外延已有新度。[2]

1.評定標(biāo)準(zhǔn)新式化

從傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村管理，衍遷為新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理，鄉(xiāng)賢多以一種非正式體制的權(quán)威主體參與鄉(xiāng)村建設(shè)。囿于時代背景不同，社會基礎(chǔ)新塑，將某人評定為“新鄉(xiāng)賢”是重點考察該人是否心系故里、桑梓家鄉(xiāng)。該項內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)與古代社會依據(jù)某人是否擁有權(quán)勢、擁有物質(zhì)財富以界定為“鄉(xiāng)賢”存在本質(zhì)區(qū)別。再者，通過比較新鄉(xiāng)賢與傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢的主體范疇即能最直觀、最清晰地說明論證。因此，更新新鄉(xiāng)賢的評定標(biāo)準(zhǔn)既是對鄉(xiāng)村振興之回應(yīng)，亦是緊跟社會發(fā)展之表征。

2.愿景目的民主化

傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村管理所處的社會基礎(chǔ)是封建專制統(tǒng)治，鄉(xiāng)紳多以官僚貴族、宗親氏族為主，其發(fā)揮功能效用與目的是為加強(qiáng)鄉(xiāng)村社會管控、維護(hù)封建王朝統(tǒng)治。然而，新鄉(xiāng)賢參與村治所處的社會基礎(chǔ)是新時代背景下民主和法治正向高水平層次邁進(jìn)。時下鄉(xiāng)村治理既有基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)、村民自治、社會組織協(xié)同、亦有新鄉(xiāng)賢共同治理。新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理是為促進(jìn)村民自治實踐深化，助力村民實現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)。因此，新鄉(xiāng)賢與傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢的愿景目的存有不同。

二、新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的可行性分析

(一)鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的歷史承襲

鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村管理最早始于秦漢時期父老體系。[3]在行政制與游徼制對基層農(nóng)村嚴(yán)格管控的背景下，父老體系以一種非正式體制參與鄉(xiāng)村聚落管理，形成“雙軌制”治理格局④。以史為據(jù)、溯其源始，鄉(xiāng)里德高望重的父老依其道德權(quán)威參與鄉(xiāng)村管理，起“言行教化、止紛息訟”的作用，此為鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理之開端。

首先，自秦漢以降，鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理成為歷史傳統(tǒng)，鄉(xiāng)里民眾于其內(nèi)心已接受并認(rèn)可該形式存續(xù)，形成鄉(xiāng)土文化與民間慣例。如今新鄉(xiāng)賢參與到鄉(xiāng)村治理能較容易為村民接受，也可盡量避免村民內(nèi)心產(chǎn)生抵觸情緒，減少新鄉(xiāng)賢參與村治之阻力；其次，鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理有其歷史承襲和踐行軌跡，新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理并非新生事物，治理范式與規(guī)則無需建構(gòu)，但需就時代價值、社會基礎(chǔ)、鄉(xiāng)村實況作為“基石”，進(jìn)行內(nèi)涵更新、規(guī)則調(diào)整，從而降低成本、切實提高有效性與時效性。

新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理，一方面有其特定歷史傳統(tǒng)，能有歷史經(jīng)驗予以考究和借鑒；另一方面亦能緊跟時代步伐、立足鄉(xiāng)土實況進(jìn)行調(diào)整規(guī)范助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。故此，新鄉(xiāng)賢作為一種民間主體參與鄉(xiāng)村治理是切實可行。

(二)重塑鄉(xiāng)村秩序的現(xiàn)實需要

伴隨經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、城鎮(zhèn)化穩(wěn)步推進(jìn)，鄉(xiāng)村社會的秩序結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化。囿于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)相對薄弱，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)逐漸分化，大量鄉(xiāng)村優(yōu)秀人才向外遷移。雖然鄉(xiāng)村社會秩序結(jié)構(gòu)尚未完全崩塌，但也趨于松散凋敝。[4]首先，重塑鄉(xiāng)村秩序結(jié)構(gòu)、解決農(nóng)村社會空心化、維護(hù)道德有序性是當(dāng)前鄉(xiāng)村治理亟待處理之難題，這為新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理提供發(fā)展空間；其次，鄉(xiāng)土社會是熟人社會，基層人民政府在處理農(nóng)村事務(wù)時，多會感到有心無力。然而，新鄉(xiāng)賢內(nèi)源于鄉(xiāng)村、服務(wù)于鄉(xiāng)里，該主體能發(fā)揮特定功能效用來助推鄉(xiāng)村發(fā)展建設(shè)。

一方面，新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理得以運(yùn)用擁有的人脈關(guān)系、社會資源來助力鄉(xiāng)村治理有效化，重塑鄉(xiāng)村社會秩序結(jié)構(gòu)；另一方面，大部分新鄉(xiāng)賢是生于鄉(xiāng)土、居于鄉(xiāng)里、桑梓故里，其所行之事、所提之議較易被村民認(rèn)可、接受，從而減少麻煩與阻力。并且，引入新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理可以進(jìn)行資源整合、穩(wěn)定鄉(xiāng)村道德規(guī)范，喚起更多潛在的新鄉(xiāng)賢積極參與村治的熱情。重塑鄉(xiāng)村秩序結(jié)構(gòu)既是新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的背景環(huán)境，這也為新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理提供契機(jī)。

(三)現(xiàn)行政策的引導(dǎo)與支持

自2013年光明日報作“新鄉(xiāng)賢—新農(nóng)村”專題報道，新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理進(jìn)入民眾視野。2014年，劉奇葆在培育和踐行社會主義核心價值觀工作經(jīng)驗交流會上清晰指出：鄉(xiāng)賢文化內(nèi)源于鄉(xiāng)村、根植于鄉(xiāng)土，應(yīng)弘揚(yáng)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)賢文化，發(fā)揮新鄉(xiāng)賢示范引領(lǐng)作用。2015年中央一號文件提出“創(chuàng)新鄉(xiāng)賢文化，弘揚(yáng)善行義舉，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶吸引和凝聚各方人士支持家鄉(xiāng)建設(shè)，傳承鄉(xiāng)村文明”。⑤2016年至2018年中央一號文件均提倡：“創(chuàng)新建設(shè)新鄉(xiāng)賢文化，鼓勵新鄉(xiāng)賢積極參與鄉(xiāng)土農(nóng)村的治理與建設(shè)”。同時，中共中央、國務(wù)院聯(lián)合印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》文件闡明：應(yīng)充分發(fā)揮新鄉(xiāng)賢的功能效用，鼓勵新鄉(xiāng)賢積極參與鄉(xiāng)村治理，助鄉(xiāng)村德治水平提升。[5]

通過閱讀歷年中央一號文件與瀏覽《光明日報》關(guān)于新鄉(xiāng)賢參與治村的新聞報道，得以知悉，新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理符合當(dāng)前國家治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實需要。其一，獲得現(xiàn)行政策引導(dǎo)與支持，可為新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理在一定程度上提供些許軟性依據(jù)和依循，為新鄉(xiāng)賢是否參與鄉(xiāng)村治理、如何參與鄉(xiāng)村治理提供啟示和范式；其二，國家政策支持新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理能為全國各地基層社會治理指明方向，讓基層政府、鄉(xiāng)村民眾正確認(rèn)知新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的可行性與重要性，減少新鄉(xiāng)賢參與村治時面臨的反對與阻力。由此闡明，新鄉(xiāng)賢作為一種民間主體參與鄉(xiāng)村治理是符合新時代中國特色社會主義發(fā)展的現(xiàn)實需要，與多元主體共同參與社會治理發(fā)展態(tài)勢相契合。

三、新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的功能價值

(一)助力鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)與文化發(fā)展

“新鄉(xiāng)賢”含括在外從商、從政，但心系故里、桑梓家鄉(xiāng)的賢達(dá)人士。雖然他們長期在外，但對家鄉(xiāng)發(fā)展仍是殷切關(guān)心與全力支持。該類新鄉(xiāng)賢會運(yùn)用自身擁有的社會資源：如資金、人脈、商貿(mào)訂單等資源，返回家鄉(xiāng)開辦工廠或者捐款助資用于家鄉(xiāng)建設(shè)。一方面，新鄉(xiāng)賢利用自身的社會資源來助力家鄉(xiāng)發(fā)展，通過開辦工廠提高村民就業(yè)機(jī)會、激發(fā)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)活力，同時亦能逐漸減緩城鄉(xiāng)二元分化態(tài)勢、有效緩解農(nóng)村空心化；另一方面，無論是新鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)投資辦廠抑或捐款助資以饋鄉(xiāng)村恩情，都能在一定程度上緩解農(nóng)村因缺乏資金支持導(dǎo)致內(nèi)在驅(qū)動無力之難題。例如：2019年4月9日，晉江市旅港新鄉(xiāng)賢施能獅捐資1200余萬元來支持家鄉(xiāng)城鎮(zhèn)醫(yī)院建設(shè)，逐步提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療水平；又如2019年5月17日，晉江市永和新鄉(xiāng)賢王國闊家族、王華釵家族等捐款助資3365萬元來助力家鄉(xiāng)小學(xué)建設(shè)。因此，新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理既發(fā)揮調(diào)試和溝通聯(lián)絡(luò)的效用，也能運(yùn)用所擁有的社會資源來助力家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與優(yōu)秀文化傳承。

(二)多元糾紛化解方式

“楓橋經(jīng)驗”視野下基層社會治理重點強(qiáng)調(diào)“基層事，基層了”，鄉(xiāng)村矛盾糾紛調(diào)解成為鄉(xiāng)村治理的重要內(nèi)容，關(guān)乎鄉(xiāng)村秩序、鄰里關(guān)系穩(wěn)定，亦是國家綜合治理能力之體現(xiàn)。新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理，介入鄉(xiāng)村矛盾糾紛的調(diào)停與解決。其一，能促進(jìn)鄉(xiāng)村矛盾糾紛解決機(jī)制多元化；新鄉(xiāng)賢作為鄉(xiāng)里賢達(dá)人士若是出面調(diào)停止紛，即能快速解決矛盾糾紛、減緩暴力沖突，且能維系良好的鄰里關(guān)系，創(chuàng)新矛盾糾紛解決方式；[6]其二，新鄉(xiāng)賢具有內(nèi)源性的權(quán)威魅力；它能憑借其自身承載的道德權(quán)威或為村民認(rèn)可的內(nèi)在尊重因素來化解鄰里矛盾紛爭，此對新度鄉(xiāng)村治理范式大有裨益。譬如：近年來，晉江市圍頭村認(rèn)真打好“三張牌”(親情牌、友情牌、鄉(xiāng)情牌)，積極引入新鄉(xiāng)賢參與鄰里糾紛化解。新鄉(xiāng)賢邀請矛盾雙方當(dāng)事人“同泡茶，共飲茶，說訴求，化糾紛”來實現(xiàn)定紛止?fàn)幣c維護(hù)鄉(xiāng)村秩序，此舉被譽(yù)為晉江版的“楓橋經(jīng)驗”

(三)促進(jìn)文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)與承襲

新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理不僅能推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、多元化解民間糾紛，亦然包括促進(jìn)文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)與承襲。新鄉(xiāng)賢本身是有較好的行為模范樣式，其所言所行多為鄉(xiāng)里民眾關(guān)注與仿效，同時新鄉(xiāng)賢對于自己是以更高標(biāo)準(zhǔn)約束規(guī)范自己，從而在參與村治中發(fā)揮自身的帶頭作用。晉江市自2015年開展“最美鄉(xiāng)村”建設(shè)，提倡移風(fēng)易俗文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)，眾多新鄉(xiāng)賢都積極響應(yīng)與踐行。例如：磁灶鎮(zhèn)前尾村村委會主任王培生帶頭簡辦家中喪事，并將所收挽金十五萬余元捐給村老年人協(xié)會以用于發(fā)展鄉(xiāng)村老年人事業(yè)。又如：大埔村村支書吳金程曾擔(dān)任村支書十五余載，主動帶頭遵守移風(fēng)易俗村規(guī)民約，積極參與鄉(xiāng)村文化建設(shè)，時下大埔村已是新農(nóng)村建設(shè)“示范村”，這樣的榜樣事例難以窮盡。新鄉(xiāng)賢用自身行為去遵守村規(guī)民約，用正能量來影響和帶動本村村民，對文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)起內(nèi)在軟性推動作用，促進(jìn)農(nóng)村文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)與承襲。

四、新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理面臨的發(fā)展困境

(一)新鄉(xiāng)賢主體身份與職責(zé)內(nèi)容較為模糊

新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理是歷史衍遷的結(jié)果，也是重構(gòu)鄉(xiāng)村秩序的現(xiàn)實需要，對鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)土文化發(fā)展起助推作用。但囿于“新鄉(xiāng)賢”僅為民間群體，并且國家目前對其尚未予以定性和規(guī)范調(diào)整，因此新鄉(xiāng)賢時下面臨一些發(fā)展難題。

第一，新鄉(xiāng)賢的主體身份缺乏系統(tǒng)界定。“新鄉(xiāng)賢”的主體身份獲得與認(rèn)可，多是依靠鄉(xiāng)村民眾的認(rèn)可和支持，才能依其身份參與鄉(xiāng)村治理。新鄉(xiāng)賢是在基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下參與鄉(xiāng)村治理的民間群體或組織，但是時下我國相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)范性文件尚未對其主體身份予以清晰界定，導(dǎo)致是否將新鄉(xiāng)賢納入社會組織范疇予以調(diào)整規(guī)范引發(fā)爭議。所以闡明新鄉(xiāng)賢的主體身份已是迫切需求。

第二，新鄉(xiāng)賢的職責(zé)內(nèi)容較為模糊。新鄉(xiāng)賢參與村治是多元主體共同致力鄉(xiāng)村發(fā)展新式之舉，也是創(chuàng)新驅(qū)動鄉(xiāng)村治理有效的重要方式。然而，目前晉江市尚未就新鄉(xiāng)賢具體發(fā)展路徑展開深入探究，各村尚未組建結(jié)構(gòu)化的鄉(xiāng)賢理事會，也未通過內(nèi)部章程準(zhǔn)則對新鄉(xiāng)賢的職責(zé)內(nèi)容予以細(xì)化限定。致使新鄉(xiāng)賢在參與鄉(xiāng)村事務(wù)時大包大攬、抑或推諉不為，甚至與村“兩委”發(fā)生矛盾沖突，這對穩(wěn)定鄉(xiāng)村秩序與促進(jìn)村民自治實踐深化實為不利。溯其緣由，系因未對新鄉(xiāng)賢的具體職責(zé)明晰化、規(guī)范化。所以亟需對新鄉(xiāng)賢的具體職責(zé)范疇進(jìn)行細(xì)致規(guī)范，方能切實有效發(fā)揮新鄉(xiāng)賢參與村治之效用。

(二)參與鄉(xiāng)村治理的內(nèi)生驅(qū)動力不足

自2013年有關(guān)新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的新聞報道進(jìn)入民眾視野，于后以降，歷年中央一號文件均有提及“創(chuàng)新鄉(xiāng)賢文化、鼓勵新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理”，但是發(fā)展至今新鄉(xiāng)賢的主體數(shù)量、群體范圍以及參與村治的積極性仍需亟待提升，此因當(dāng)前新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的內(nèi)生驅(qū)動力不足。[7]

第一，民眾對新鄉(xiāng)賢的內(nèi)涵新度欠缺正確認(rèn)識；鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理有其特定歷史傳承與延續(xù)，然而新鄉(xiāng)賢的具體內(nèi)涵已是新度有別于傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢，但是鄉(xiāng)村民眾對于“鄉(xiāng)賢”一詞理解和認(rèn)知多是停留于過往，認(rèn)為“新鄉(xiāng)賢”和古代傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢倚借其自身財富或權(quán)勢對鄉(xiāng)土社會進(jìn)行管理與控制，二者并無實質(zhì)差異。儼然，此般理解直接揭示民眾對“新鄉(xiāng)賢”內(nèi)涵新度與時代價值缺乏新式了解。

第二，新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的積極性亟待逐步提升；時下在某些相對較為保守的鄉(xiāng)村依然將“新鄉(xiāng)賢”等同于“傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢”，即使民眾默認(rèn)鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理這一不成文、非正式的傳統(tǒng)慣例，但對于新鄉(xiāng)賢的內(nèi)涵認(rèn)知與對成為新鄉(xiāng)賢依然是持較為消極的態(tài)度。這對于鼓勵新鄉(xiāng)賢積極參與鄉(xiāng)村治理、切實有效發(fā)揮其內(nèi)源性優(yōu)勢和作用是存在些許發(fā)展阻礙的。故此，亟需通過激發(fā)和呼喚更多的新鄉(xiāng)賢積極主動參與鄉(xiāng)村治理，解決鄉(xiāng)村治理內(nèi)生驅(qū)動力不足之窘境，通過內(nèi)在自發(fā)控制、外部協(xié)同聯(lián)動，共同促進(jìn)鄉(xiāng)村治理成效化。

(三)缺乏有效監(jiān)管，易致權(quán)威異化

第一，目前缺少系統(tǒng)化的監(jiān)督機(jī)制與防范措施?，F(xiàn)實生活中，新鄉(xiāng)賢參與大量鄉(xiāng)村事務(wù)的運(yùn)行與管理，例如：涉及農(nóng)村拆遷、惠農(nóng)政策落地執(zhí)行、農(nóng)村集體資金的監(jiān)管等具體事項，但是時下缺乏對新鄉(xiāng)賢成體系化、系統(tǒng)化的監(jiān)督機(jī)制與防范措施，存在部分新鄉(xiāng)賢在面對金錢利益或是權(quán)色誘惑時難以守住底線、出現(xiàn)蛻化，茫然走上橫行鄉(xiāng)里的錯誤之路，甚至出現(xiàn)個人權(quán)威異化之實況。這些實況對村民自治、民主管理、基層有效治理均為嚴(yán)重沖擊與阻礙。

第二，存在部分新鄉(xiāng)賢與村“兩委”產(chǎn)生沖突與爭權(quán)。在某些地區(qū)由于新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理缺乏有效的監(jiān)管與約束，致使部分新鄉(xiāng)賢背后的宗族氏親獨斷鄉(xiāng)村事務(wù)、與村“兩委”產(chǎn)生尖銳沖突，這對村莊的民主管理、民主服務(wù)以及民主教育均會產(chǎn)生不良影響。[8]無論何種狀況產(chǎn)生或多或少會對鄉(xiāng)村社會整體發(fā)展造成危害，與鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村治理有效的實質(zhì)目的背道而馳。故此，亟待對新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理進(jìn)行一些列系統(tǒng)的調(diào)整規(guī)范，以本土實況為基礎(chǔ)以建構(gòu)起具體完備、實然有效的監(jiān)管機(jī)制。

五、以問題為導(dǎo)向完善新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理

(一)組建鄉(xiāng)賢理事會，厘清性質(zhì)與職責(zé)

第一，目前新鄉(xiāng)賢參與村治沒有自上而下的官方授權(quán)，也無規(guī)范性文件對其主體性質(zhì)予以規(guī)定，然其獨特的內(nèi)在優(yōu)勢作用要求我們應(yīng)該積極鼓勵并正確引導(dǎo)新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需大力支持所轄各村組建鄉(xiāng)賢理事會，自覺承擔(dān)對鄉(xiāng)村建設(shè)和村民自治所承有的引導(dǎo)、協(xié)助等職責(zé)，形成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府帶頭，組建各村特色鄉(xiāng)賢理事會，促進(jìn)新鄉(xiāng)賢系統(tǒng)規(guī)范化發(fā)展；[9]其次，身處“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，合理使用微信等社交軟件搭建新鄉(xiāng)賢信息交流平臺。各村因時制宜、因勢利導(dǎo)，積極組建“新鄉(xiāng)賢友好交流群”，形成“多米諾骨牌效應(yīng)”，為群體吸收更多潛在的新鄉(xiāng)賢。在助力家鄉(xiāng)建設(shè)的同時，增強(qiáng)新鄉(xiāng)賢內(nèi)在鄉(xiāng)土情懷，達(dá)到互惠互利，合作共贏。

第二，時下學(xué)界對于新鄉(xiāng)賢的主體性質(zhì)與職責(zé)內(nèi)容尚未具體明確，亟需進(jìn)一步明晰規(guī)范。一是應(yīng)該正確認(rèn)識新鄉(xiāng)賢是起輔助作用的民間主體。新鄉(xiāng)賢作為內(nèi)源性民間主體參與鄉(xiāng)村治理，在鄉(xiāng)村治理中起著傳達(dá)咨詢、化解糾紛、聆聽民意、言傳身教等輔助作用。則必須正確定位新鄉(xiāng)賢與村“兩委”之間的主次關(guān)系，避免二者在某些方面出現(xiàn)爭權(quán)矛盾。[10]二是新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的內(nèi)容范圍必須予以限定。新鄉(xiāng)賢作為民間權(quán)威主體參與鄉(xiāng)村治理是時代發(fā)展的必然要求，礙于新鄉(xiāng)賢難以全部參與鄉(xiāng)村事務(wù)，即需鄉(xiāng)賢理事會具體確定各村新鄉(xiāng)賢人員，明晰需要新鄉(xiāng)賢參與介入的具體事項范疇，進(jìn)而充分發(fā)揮新鄉(xiāng)賢的內(nèi)源性優(yōu)勢與資源，促進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)、穩(wěn)定鄉(xiāng)村秩序。

(二)宣傳鄉(xiāng)賢文化，完善激勵制度

第一，由于民眾對新鄉(xiāng)賢的缺乏系統(tǒng)化認(rèn)知，需高度重視新鄉(xiāng)賢文化的宣傳，促使民眾正確認(rèn)識新鄉(xiāng)賢。一是各村村“兩委”應(yīng)積極支持組建新鄉(xiāng)賢理事會，以闡釋新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理、實現(xiàn)鄉(xiāng)村良序發(fā)展的重要性；二是各村可于鄉(xiāng)村休閑娛樂場所添置宣傳欄等日常宣傳方式，來展示新鄉(xiāng)賢助力家鄉(xiāng)發(fā)展相關(guān)事跡，使村民直觀了解新鄉(xiāng)賢對家鄉(xiāng)建設(shè)的貢獻(xiàn)，亦能進(jìn)一步激發(fā)新鄉(xiāng)賢積極參與鄉(xiāng)村治理的激情與動力。譬如：晉江市安海鎮(zhèn)桐林村在村內(nèi)設(shè)置鄉(xiāng)賢文化長廊，通過新鄉(xiāng)賢事跡，感受鄉(xiāng)賢文化的內(nèi)涵與能量，該村已經(jīng)率先實踐并取得顯著成效；三是各村委會可印發(fā)新鄉(xiāng)賢系列文章并引導(dǎo)村民學(xué)習(xí)了解，使民眾深入了解新鄉(xiāng)賢的具體內(nèi)涵，并及時更正部分百姓對于新鄉(xiāng)賢的錯誤認(rèn)知。

第二，完善各項激勵措施與機(jī)制，激發(fā)新鄉(xiāng)賢參與村治熱情。由于新鄉(xiāng)賢的主體類型多元化，對于新鄉(xiāng)賢的激勵措施需要合理設(shè)定，對新鄉(xiāng)賢之付出給予與積極肯定。首先，在外從商從政、心系家鄉(xiāng)的賢達(dá)人士，往往具備較多的物質(zhì)財富和社會資源，他們更注重精神境界追求，對此可借助各種新媒體平臺來宣傳其善舉。如借助當(dāng)?shù)貓蠹?、廣播電臺、本地電視等平臺來宣傳新鄉(xiāng)賢助力家鄉(xiāng)建設(shè)的事跡，以滿足其精神上的追求，激勵更多新鄉(xiāng)賢積極參與村治；其次，對于居于鄉(xiāng)里、道德高尚的民間權(quán)威人士，可側(cè)重給予些許物質(zhì)獎勵以表彰他們無私奉獻(xiàn)、桑梓家鄉(xiāng)。通過多元激勵措施可有效地激發(fā)新鄉(xiāng)賢參與村治的熱情，號召更多潛在新鄉(xiāng)賢積極加入新鄉(xiāng)賢隊伍，成為助力家鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)的生力軍。[11]

(三)加強(qiáng)引導(dǎo)與監(jiān)督，實行準(zhǔn)入退出機(jī)制

第一，發(fā)揮基層黨組織在基層治理、團(tuán)結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展中的“主心骨”作用。新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理是鄉(xiāng)村治理的多元主體新創(chuàng)，需要切實有效地發(fā)揮新鄉(xiāng)賢參與村治的功能價值，堅定不移的堅持黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和指引，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。[12]

第二，加強(qiáng)基層黨組織對新鄉(xiāng)賢參與村治的有效監(jiān)督是發(fā)揮新鄉(xiāng)賢作用優(yōu)勢的必要手段。新鄉(xiāng)賢是關(guān)心家鄉(xiāng)、桑植故里的賢達(dá)人士，在發(fā)揮該群體功能作用的同時，還需對其規(guī)范。成立新鄉(xiāng)賢理事會基層黨組織，不但可以有效激發(fā)新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的熱情與激情，發(fā)揮優(yōu)秀黨員模范帶頭作用，還能實現(xiàn)黨組織對新鄉(xiāng)賢的領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督。通過系統(tǒng)審核與嚴(yán)格把關(guān)，防止權(quán)威異化。

第三，實行新鄉(xiāng)賢準(zhǔn)入退出機(jī)制是完善新鄉(xiāng)賢群體、促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展建設(shè)的重要抓手。新鄉(xiāng)賢的主體身份與群體范圍是因時而適，因事而變。新鄉(xiāng)賢得以參與鄉(xiāng)村治理的內(nèi)涵基礎(chǔ)在于村民對新鄉(xiāng)賢行為舉止與道德賢能的認(rèn)同和支持，若新鄉(xiāng)賢喪失賢德，不再心系家鄉(xiāng)發(fā)展，妨礙村民自治，影響鄉(xiāng)村建設(shè)，該主體終將為組織所淘汰。可知，通過準(zhǔn)入退出機(jī)制能保障新鄉(xiāng)賢隊伍良好發(fā)展，保障鄉(xiāng)村治理得以有序進(jìn)行。