南水北調中線核心水源區(qū)十堰市少數民族鄉(xiāng)村產業(yè)振興路徑研究
——以十堰市鄖陽區(qū)清涼寺回族村為例

靖增群，何 蕓，庹 玲

(湖北汽車工業(yè)學院 經濟管理學院，湖北 十堰 442002)

少數民族鄉(xiāng)村振興，是國家戰(zhàn)略的重要組成部分。南水北調中線工程，給核心水源區(qū)的十堰市鄉(xiāng)村振興帶來了挑戰(zhàn)，也帶來了機遇。挑戰(zhàn)在于水源保護限制了一些產業(yè)發(fā)展。機遇在于政府政策的傾斜，對綠色產業(yè)的扶持。綠色產業(yè)符合市場需求，有著寬廣的發(fā)展前景。十堰市少數民族對于綠色種養(yǎng)殖業(yè)，有著獨特的理念與生產方式，關鍵是如何解決相關問題、如何壯大綠色產業(yè)，以帶動鄉(xiāng)村振興、美麗鄉(xiāng)村建設，帶動一片鄉(xiāng)村共同致富。本項目組做了有益的探索。

一、十堰市少數民族鄉(xiāng)村發(fā)展現狀

(一)少數民族鄉(xiāng)村發(fā)展總體狀況

十堰市回族人口1.98萬人。有1個回族鄉(xiāng),即鄖西縣湖北口回族鄉(xiāng)；11個回族村，即竹山縣城關鎮(zhèn)東門回族村、竹溪縣城關鎮(zhèn)日進回族村、鄖陽區(qū)楊溪鋪鎮(zhèn)清涼寺回族村、鄖陽區(qū)南化塘鎮(zhèn)馬縱嶺回族村、鄖西縣觀音鎮(zhèn)埡子灣回族村、鄖西縣觀音鎮(zhèn)天河口回族村、鄖西縣羊尾鎮(zhèn)老觀廟回族村、鄖西縣夾河鎮(zhèn)腰灘河回族村、房縣化龍堰鎮(zhèn)長望回族村、房縣化龍鎮(zhèn)上營回族村、房縣大木廠鎮(zhèn)大木街回族村(1)資料來源：十堰市民族宗教事務局。。

產業(yè)發(fā)展總體狀況：十堰市少數民族鄉(xiāng)村，產業(yè)多以農業(yè)與林果業(yè)、畜養(yǎng)業(yè)為主，加工粗放，產值較低，經濟效益不夠理想，而且，多以家庭為單位，產業(yè)規(guī)模小，生產、經營分散。產業(yè)效益較好的村民，多為小康生活；效益較差以及沒有產業(yè)(農業(yè)以外)的村民，溫飽而已。因此，產業(yè)振興，涉及該區(qū)域少數民族鄉(xiāng)村的振興、村民的生存、發(fā)展與幸福。

(二)十堰市鄖陽區(qū)清涼寺回民村基本狀況

十堰市鄖陽區(qū)楊溪鋪鎮(zhèn)清涼寺回族村依山傍水。丹江口庫區(qū)回水淹沒至該村村邊。該村距楊溪鋪鎮(zhèn)2公里，距鄖陽區(qū)城區(qū)約7公里，距十堰市主城區(qū)約1小時車程。該村登記在冊人口316人，其中回民196人，占比62%。外出務工青壯年190人，留守126人。留守成人基本都在55歲以上②。

產業(yè)發(fā)展狀況：該村原來是一個水清山禿人窮的貧困山村。自南水北調中線工程移民搬遷與鄉(xiāng)村扶貧以來，回族村陸續(xù)培養(yǎng)韭菜50畝、草莓30畝，林果種植(承包)大戶27戶，牛羊養(yǎng)殖大戶12戶，農家樂8戶(其中，回民農家樂6戶，漢民農家樂2戶)?；刈宕寮彝プ罡吣晔杖?0萬元，最低年純收入4 000元。收入來源主要為務工收入、養(yǎng)殖收入、扶貧收入，其次還有農田補貼收入、占用地補貼等(2)資料來源：現場調查及鄖陽區(qū)清涼寺回族村村委會。。

目前，清涼寺回族村組建了專業(yè)合作社。該村存欄牛羊2 200多頭，村集體板栗園1 200多畝。清涼寺牛羊肉成為十堰城區(qū)、鄖陽區(qū)城區(qū)市民的搶手貨，農家樂清真回民菜成為一大特色(3)資料來源：現場調查及鄖陽區(qū)清涼寺回族村村委會。。

二、清涼寺回族村產業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢

從清涼寺回族村的狀況看，其產業(yè)發(fā)展具有以下優(yōu)勢：

(一)初具產業(yè)發(fā)展基礎

清涼寺回族村發(fā)展較好的產業(yè)，一是牛羊畜養(yǎng)，存欄量初具規(guī)模，而且，該村牛羊肉味道鮮美，是典型的“土牛土羊”；二是韭菜種植有一定規(guī)模。該村土壤，尤其是牛羊糞發(fā)酵后適合種植小葉韭菜——俗稱山韭菜，其味辛香，回味悠久；三是有一定規(guī)模的山地瓜果種植。同時，較為完善的基礎設施，為產業(yè)發(fā)展提供了保障。

(二)政府扶持力度較大

一是享有國家少數民族政策扶持。清涼寺回族村被湖北省民族事務宗教局批準為少數民族村之后，享受到一系列優(yōu)惠政策、項目資金扶持；二是地方政府重視。楊溪鋪鎮(zhèn)政府委派一位副鎮(zhèn)長在該村作為駐村干部，南水北調移民搬遷、扶貧項目與資金等優(yōu)先考慮；三是該村新農村建設成果就是政府扶持的典型。相信在鄉(xiāng)村產業(yè)振興潮流中，該村更會得到政府關注與政策扶持。

(三)區(qū)域內民族特色較為鮮明

十堰市域居民絕大多數都是漢民族，少數民族人口相對稀少，而群聚且民族特色較為鮮明的，就是回族村。清涼寺回族村是其典型。其特色，一是民居，有典型的回族元素；二是清真飲食特色；三是清真寺、阿訇為代表的宗教特色；四是回族特有的節(jié)慶及生活特色。

(四)地理位置優(yōu)勢較為明顯

丹江口市馬灣回族村、竹山縣東門回族村，雖處在縣城(市)中，但市場較小。其他少數民族鄉(xiāng)村，基本上都處于遠離城市的大山之中，比較而言，清涼寺回族村處在十堰市城區(qū)郊區(qū)，有著得天獨厚的地理優(yōu)勢、市場優(yōu)勢與交通優(yōu)勢等。

三、清涼寺回族村產業(yè)發(fā)展的問題

清涼寺回族村雖然具備了一定的基礎，但其產業(yè)發(fā)展存在著諸多問題。

(一)村組織兩個能力相對不足

村組織是指村支部、村委會、村合作社。村支部、村委會是鄉(xiāng)村的正式組織。村合作社，是村民自愿組成的民間產業(yè)組織。

兩個能力，一是指土地統(tǒng)籌利用能力。農村土地集體所有，但土地承包到戶以后，代表村民集體利益的村委會，對土地的整體規(guī)劃、使用力受到承包后農戶的制約；二是組織村民能力?；孛翊瀣F實是：養(yǎng)殖大戶多不愿聽從安排；多半村民外出務工，沒法安排；留鄉(xiāng)的大多數是55歲以上的老人，勞動力不足不好安排。如何規(guī)劃回族村產業(yè)發(fā)展，如何合理調動、安排勞力，如何吸引年富力強的村民留鄉(xiāng)、回鄉(xiāng)發(fā)展，如何動員種養(yǎng)殖大戶帶領其他村民共同致富，就是對村領導能力的有效檢驗。

(二)業(yè)態(tài)初具雛形但尚未完全形成“產業(yè)”，且生產有一定盲目性

產業(yè)形成的標志，一是具備一定的規(guī)模；二是有專門化的技術、管理人員以及工人且形成群體；三是該產業(yè)有一定的社會影響，承擔著不可或缺的社會經濟功能；四是有專門化的生產技術裝備和技術經濟特點(4)百度百科：產業(yè)形成的標志.https://baike.baidu.com/item。結合清涼寺回民村，其牛羊畜養(yǎng)具備養(yǎng)殖業(yè)雛形，但技術、管理人員及工人群體沒有完全形成，僅停留在家庭作坊式狀態(tài)；社會影響及社會經濟功能——2 200多頭牛羊存欄，相當于每天可提供6頭牛羊肉，所以，其對十堰市的影響程度幾乎可以忽略不計；種植業(yè)：1 200畝板栗，蔬菜瓜果，產銷都有著這樣那樣的問題；農家樂，多數時間呈關門狀態(tài)，客人寥寥無幾，偶有郊(自駕)游的客人光顧，也不一定在農家樂就餐；更沒有旅行社組織的客源前來旅游。所以，旅游更沒成“業(yè)”。只能說，清涼寺回民村涉足了多個業(yè)態(tài)而已。但也正因為沒有真正、完全形成“產業(yè)”，產業(yè)振興才具有特別的價值。

至于生產的盲目性，表現的關鍵點，就在于村民的養(yǎng)殖、種植，并不是建立在充分了解市場需求的基礎上，而是在政府的引導與村民的“感覺”上，就如鄖陽區(qū)政府主導大面積種植“香菇”，諸如“香菇小鎮(zhèn)”、“香菇村”等，紅火沒多久，存活沒幾家。盲目上馬的項目勞民傷財。如何結合各村的資源優(yōu)勢，尋求到合適的市場需求點，有針對性種養(yǎng)殖以及發(fā)展旅游業(yè)，才是鄉(xiāng)村產業(yè)振興、可持續(xù)發(fā)展的解鎖點。

(三)產-供-銷鏈條不夠完整

該村種養(yǎng)殖業(yè)，主要是以家庭為單位進行的，其特點是分散，量小，依靠私人關系建立供應、銷售渠道。大戶供銷渠道相對穩(wěn)定，但擔心其他村民形成競爭關系，占領其渠道，搶走其生意；沒有穩(wěn)定銷售渠道的村民，等待商販上門收購，所以，產量更小?；孛翊宓男箴B(yǎng)、農林種植產品，沒有完全組織起完整的產—供—銷產業(yè)鏈條：沒有統(tǒng)一協調安排生產，沒有統(tǒng)一采購原材料，沒有統(tǒng)籌銷售渠道，增加了成本，削弱了銷量，限制了發(fā)展。

(四)產業(yè)合作社功能未充分展現

合作社是勞動者在互助基礎上，自籌資金，共同經營、共同勞動并分享收益的經濟組織(5)MBA智庫·百科:合作社.https://wiki.mbalib.com/wiki/。合作社至少應具有四個功能：一是技術指導功能；二是了解、預測市場需求、規(guī)劃產能與發(fā)展功能；三是原材料采供功能；四是市場鏈接與銷售功能。清涼寺回民村專業(yè)合作社，組織呈松散狀，沒有充分發(fā)揮應有的作用：技術上少有切磋交流與指導；原材料采供、生產、市場銷售基本上沒有以合作社身份去主導、參與，更談不上對市場需求的了解、預測與產能規(guī)劃。

(五)存在著“兩個沖突，四個限制”問題

兩個沖突，即存在著養(yǎng)殖業(yè)與旅游業(yè)，與水源保護發(fā)生沖突。一是養(yǎng)殖業(yè)與旅游發(fā)展的沖突，主要表現在牛羊等養(yǎng)殖業(yè)糞便的氣味較大，尤其是春夏季節(jié)，難聞的氣味，會嚴重影響到旅游發(fā)展；二是牛羊糞便可能污染水源；三是出于水源保護需要，水上旅游項目容易受到政府否決。

四個限制，一是傳統(tǒng)的村委會治理結構限制了鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展。傳統(tǒng)的村委會，由支書、村長、副村長、治保主任、婦女主任、會計、出納組成，分工負責鄉(xiāng)村公共事務，完成鄉(xiāng)政府委派任務，協調各方面關系。在新形勢下，產生了專業(yè)合作社。合作社是獨立于村委會之外，還是有機地與村委會結合起來？如何結合？這是一個挑戰(zhàn)；第二個挑戰(zhàn)：以家庭為單位的畜養(yǎng)、種植，村委會能否參與其中？以怎樣的身份參與？

二是當產業(yè)達一定規(guī)模后產能將受到銷售的限制。就目前來說，十堰市鄉(xiāng)村產業(yè)一般是結合當地市場需求的。當種養(yǎng)殖戶多起來，容易產生惡性競爭、鄰里矛盾——這種狀況，實質上是超出市場容量造成的。如果同“一窩蜂”種植蘑菇一樣搞牛羊蓄養(yǎng)、韭菜種植等，也可能會超過市場容量。所以，市場開發(fā)就成了鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展的引擎。

三是場地小、人手少，產量較低、資金匱乏的限制。目前，清涼寺回族村的種養(yǎng)殖，基本上是傳統(tǒng)的技術、方法，其好處是產品保留了原始的味道，綠色，健康。不足是產量較低、價格偏高。大戶想擴大生產，卻受到場地小、人手少的限制；其他農戶，想做種養(yǎng)殖，但缺乏資金與技術。

四是勞動力與人才缺乏的限制。產業(yè)振興，離不開勞動力與人才。而目前留守老人成為鄉(xiāng)村發(fā)展的“主力”，這不得不說是一個尷尬。

四、少數民族鄉(xiāng)村產業(yè)振興的路徑

少數民族產業(yè)發(fā)展路徑，概括為:培育旅游龍頭，壯大產業(yè)龍身，活躍商貿龍尾；深化“旅游+”，產業(yè)融入旅游業(yè)，構建旅、畜、農、商綜合體，多業(yè)融合，聯動鄰村，協同發(fā)展。

(一)合理規(guī)劃產業(yè)發(fā)展方向，使水源保護與綠色產業(yè)同步發(fā)展

少數民族鄉(xiāng)村產業(yè)的發(fā)展方向，影響著該村產業(yè)的前景，既要有當地資源支撐，又必須與市場需求吻合。清涼寺回族村的產業(yè)，考慮到南水北調水源保護與追求健康的市場需求，應明確其產業(yè)核心為“綠色”：綠色畜養(yǎng)、綠色種植。即牛羊等動物畜養(yǎng)，遵循動物生長規(guī)律，不添加任何激素；林果瓜蔬，使用農家肥。這種綠色產業(yè)，更加促進水源保護，促進旅游購物的發(fā)展。

(二)構建“三結合”村委，進一步提高鄉(xiāng)村組織能力，提供發(fā)展組織保障

鄉(xiāng)村組織的能力，是鄉(xiāng)村振興、產業(yè)振興的組織保障。所以，有必要突破鄉(xiāng)村傳統(tǒng)村委會結構，構建“三結合”組織形式：村支部代表黨管理鄉(xiāng)村，村委會接受村支部領導。這是核心，應堅定不移。村委會由村民選舉鄉(xiāng)賢構成。鄉(xiāng)賢，是鄉(xiāng)村的能人，致富的行家里手，同時，更是思想先進、樂于奉獻、甘心為全村服務的人。由村民選舉合作社社長(鄉(xiāng)賢)擔任村長。黨支部書記可由黨員選舉入黨的社長擔任，也可以由下派的鄉(xiāng)領導或村官擔任?！叭Y合”村委會結構，并不是黨支部、村委會、合作社三個機構一個班子，而是主要領導在三個機構中擔任重要職務，對于村事務決策具有重要影響力，既能充分考慮專業(yè)合作社的發(fā)展，更能把合作社與全村產業(yè)、公共事業(yè)發(fā)展有機融合起來。

(三)培育旅游龍頭，壯大產業(yè)龍身，活躍商貿龍尾

1.把旅游業(yè)培育成龍頭，帶動多業(yè)并舉，構建產業(yè)綜合體，協同發(fā)展

(1)旅游業(yè)具有龍頭潛力，能夠帶動多業(yè)發(fā)展。清涼寺回族村旅游基礎較好，農家樂旅游得到一定發(fā)展。該村未來，宜考慮把旅游業(yè)當作龍頭加以培育。因為，畜養(yǎng)業(yè)、農林果業(yè)，可以作為村支柱產業(yè)，但拉動力卻不足。業(yè)界、學界公認旅游業(yè)具有較強的拉動力，能帶來人流、物流、資金流、信息流、消費流，帶動多業(yè)發(fā)展，如餐飲、農副產品、牛羊肉等的銷售，帶動就業(yè)，帶動商業(yè)的繁榮。

(2)構建“旅游+”產業(yè)綜合體，協同發(fā)展。旅游業(yè)涉及“吃、住、行、游、購、娛”多個業(yè)態(tài)。少數民族鄉(xiāng)村布局產業(yè)，宜有意識把多個產業(yè)作為重要環(huán)節(jié)融入旅游業(yè)鏈條：一是把種養(yǎng)殖業(yè)作為觀光產品，如牛羊的養(yǎng)殖、放牧，產品的加工等，讓游客看到綠色產品的生產過程，感受到綠色、健康、放心；二是把種養(yǎng)殖產品開發(fā)為參與性、體驗性旅游產品，讓游客觀賞、參與，樂在其中；三是把種養(yǎng)殖產品作為綠色旅游商品出售。所以，養(yǎng)殖業(yè)、農林果業(yè)，不再是單純的種養(yǎng)殖業(yè)，而是旅游業(yè)鏈條的“游、購、娛、吃”四大環(huán)節(jié)，從而使旅、農、畜、商四大業(yè)態(tài)有機融合，形成產業(yè)綜合體，協同發(fā)展。

2.壯大龍身：以循環(huán)經濟為支撐點，著力壯大支柱產業(yè)

(1)以循環(huán)經濟實現可持續(xù)發(fā)展。循環(huán)經濟即物質循環(huán)流動型經濟，把傳統(tǒng)的依賴資源消耗的線形增長的經濟，轉變?yōu)橐揽可鷳B(tài)型資源循環(huán)來發(fā)展的經濟。清涼寺回族村的旅游業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)，都要走綠色產業(yè)的發(fā)展道路。綠色是核心，是特色，應堅定不移。不僅如此，更要走循環(huán)經濟的發(fā)展道路：畜養(yǎng)業(yè)飼料(農作物如玉米、豆類等葉桿)—農家肥(動物糞便發(fā)酵)—種植農林瓜果—市場消費綠色禽畜、農產品—資金擴大再生產。這是一個良性循環(huán)，也是可持續(xù)發(fā)展的支撐點。

(2)入股合作籌資，壯大支柱產業(yè)。清涼寺回民村的支柱產業(yè)，即綠色畜養(yǎng)業(yè)、農林果業(yè)、旅游業(yè)。壯大的路徑：

其一，壯大畜養(yǎng)業(yè)、農林果業(yè)。一是堅持綠色畜養(yǎng)，不使用催長添加劑，堅持使用農作物葉桿加芝麻渣餅喂養(yǎng)牲畜；堅持種植業(yè)使用農家肥，少用或不用農藥化肥，實現生態(tài)無公害；二是擴大禽畜養(yǎng)殖場并遠離村莊，避免空氣污染影響旅游業(yè)；三是打破有名無實的“合作社”狀態(tài)，突破家庭單打獨斗的種養(yǎng)殖模式，村民自愿入股合作社，合作社集中種養(yǎng)殖，擴大種養(yǎng)殖規(guī)模，進一步實現種養(yǎng)殖科學化、規(guī)范化、集約化。合作社吸納社員股金，能有效改善發(fā)展資金匱乏問題。社員共擔風險，分享合作社紅利。

其二，突出民族特色，壯大旅游業(yè)。改變現有的農家樂旅游產品單一、游客稀少狀況：一是突出綠色、健康主題，打響“清涼寺回民村”特色品牌。少數民族特色，在十堰市具有差異性、一定吸引力。所以，該村旅游要突出民族特色；二是豐富旅游產品類型，增強參與性、體驗性，如適應游客健身需求，開發(fā)健身步道；適應娛樂需求，開發(fā)如斗羊、斗雞，人羊摔跤，親子(情侶)種植、養(yǎng)殖、采摘、垂釣等項目，吸引游客觀賞、參與，樂在其中；三是做好營銷，與旅行社、健身旅友群建立關系，廣泛吸引游客；與社區(qū)、企事業(yè)單位建立關系，僅節(jié)慶物資一項就能給鄉(xiāng)村增加可觀收入；四是把回族村旅游與多個景區(qū)聯動，如鄖陽區(qū)青龍山國家地質公園或漢江國家濕地公園-清涼寺回族村一日游等。

3.活躍商貿龍尾：以商貿促成多種業(yè)態(tài)有效融合

清涼寺回民村，一是鼓勵村民利用自家房屋開店經營，形成全村商業(yè)氛圍，供游客購物、商販批發(fā)；二是可以在城市設置“清涼寺回族村”品牌專營店、餐館，既能擴大銷售，又能有效宣傳品牌；三是開展線上銷售，把市場拓展到外地。商貿的活躍，將加速產品銷售，加快資金流轉，促使旅、畜、農、林多種業(yè)態(tài)有效融合。

(四)健全合作社功能，形成良性的產業(yè)鏈條互動

充分發(fā)揮合作社功能，根據市場需求信息，統(tǒng)一安排生產，統(tǒng)一技術指導，統(tǒng)一經營，包括原料采購、渠道銷售，形成產—供—銷鏈條良性互動，良性循環(huán)。市場拓展，是鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展的原動力：一是現有十堰市場的滲透拓展，二是外地市場的拓展。所以，合作社一大核心功能就是市場調查與拓展，這是產業(yè)鏈條良性互動的前提。

(五)聯動鄰村，做大做強，共同致富

由于一個村人口、土地、資金有限，所以，要做大做強產業(yè)，就有必要聯動鄰村，成立合作聯社。聯社由各村合作社出資組成，統(tǒng)一安排生產、經營，共擔風險，共享紅利。這樣，既能做大做強產業(yè)，又能形成競合互補關系。而且，鄰村合作，還能在一定程度上解決勞動力、土地、資金不足的問題，更重要的是，能共同致富。也相信，鄉(xiāng)村產業(yè)做大了，一定能吸引年輕人留鄉(xiāng)、吸引城里人下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。如果村委會充分利用國家創(chuàng)業(yè)政策，制定優(yōu)惠政策，一定能吸引眾多的年輕人到鄉(xiāng)下創(chuàng)業(yè)，解決勞動力與人才缺乏問題。

清涼寺回族村，作為個案，具有典型性，同時，也具有核心水源區(qū)其他少數民族鄉(xiāng)村的共性。與清涼寺回族村基本類似的有兩個村，不同的有八個村。不同就在于其遠離城市，但其也具有與清涼寺回族村相近的發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)綜合體的潛力、能力，因此，發(fā)展路徑可相互借鑒，揚長避短。