高職院校提升社會服務(wù)水平的制約因素與路徑選擇

呂全國

(湖北職業(yè)技術(shù)學(xué)院 科研處，湖北 孝感 432000)

在我國經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展及高等職業(yè)教育不斷成長壯大的時代背景下，社會各界對高職院校開展社會服務(wù)的要求和期待越來越高，提升社會服務(wù)水平已成為當(dāng)前高職院校面臨的一項(xiàng)緊迫課題。

一、高職院校提升社會服務(wù)水平的緊迫性

(一)提升社會服務(wù)水平是國家對高等職業(yè)教育提出的新要求

從上世紀(jì)90年代末我國開始大力發(fā)展高等職業(yè)教育以來，黨和政府不斷強(qiáng)化高等職業(yè)教育的社會服務(wù)職能，這從我國出臺的一系列政策文件中可以看出。教育部等七部門頒發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)教育工作的若干意見》(教職成[2004]12號),以及中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》等文件均明確提出了職業(yè)教育要堅持“以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向”的辦學(xué)方針?！秶鴦?wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》(國發(fā)[2002]16號)、《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》(國發(fā)[2005]35號)、《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃(2015-2018年)》、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案的通知》(國發(fā)[2019]4號)等文件則明確提出了職業(yè)教育要為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步服務(wù)，為促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)服務(wù)，為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民服務(wù),為推進(jìn)西部大開發(fā)服務(wù)，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，為“四個全面”戰(zhàn)略布局和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略服務(wù)，為區(qū)域發(fā)展和中小微企業(yè)的技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品升級服務(wù)等具體的服務(wù)方向和內(nèi)容。

《教育部財政部關(guān)于實(shí)施國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計劃加快高等職業(yè)教育改革與發(fā)展的意見》(教高[2006]14號)和《教育部財政部關(guān)于實(shí)施中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計劃的意見》(教職成[2019]5號)是國家對高職院校社會服務(wù)要求提高的兩個標(biāo)志性文件。教高[2006]14號文件將“社會服務(wù)領(lǐng)先”作為入選國家示范院校的條件之一；教職成[2019]5號文件(“雙高計劃”)則將“提升服務(wù)發(fā)展水平”作為建設(shè)一批高水平高職學(xué)校和專業(yè)群的重要指標(biāo)。尤其是“雙高計劃”，不僅提高了服務(wù)的要求，而且拓展了服務(wù)的內(nèi)容范圍。例如，在人才培養(yǎng)服務(wù)方面，要求培養(yǎng)適應(yīng)高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端需要的高素質(zhì)技術(shù)技能人才，服務(wù)中國產(chǎn)業(yè)走向全球產(chǎn)業(yè)中高端；在職業(yè)培訓(xùn)方面，要求注重高技能人才培訓(xùn)，而不僅局限于一般的勞動力培訓(xùn)；在科技服務(wù)方面，要求注重新技術(shù)、新產(chǎn)品開發(fā)，而不僅局限于技術(shù)咨詢、技術(shù)推廣等一般性技術(shù)服務(wù)；在服務(wù)面向方面，既注重服務(wù)中小企業(yè)、社區(qū)教育和區(qū)域經(jīng)濟(jì)，又強(qiáng)調(diào)服務(wù)精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村振興等國家重大戰(zhàn)略。

(二)提升社會服務(wù)水平是行業(yè)企業(yè)對高職院校的新期盼

當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入新常態(tài)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，以新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式為標(biāo)志的“四新經(jīng)濟(jì)”異軍突起，對行業(yè)企業(yè)人力資源產(chǎn)生了巨大沖擊，迫切要求高校在人才、技術(shù)、管理等方面提供援助。尤其是地方中小企業(yè)，由于資金有限不能大量引進(jìn)高端人才和組建技術(shù)研發(fā)中心，企業(yè)在轉(zhuǎn)型升級、流程再造、工藝設(shè)計、專利消化、管理咨詢等環(huán)節(jié)都需要得到地方高職院校的支持與指導(dǎo)[1]。企業(yè)在人才、技術(shù)、管理等方面全面升級，既給高職院校開展社會服務(wù)提供了廣闊空間，同時又提出了更高要求。在以前穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)格局下，高職院校社會服務(wù)的主要內(nèi)容是剩余勞動力的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，而在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級過程中，社會服務(wù)的內(nèi)容將轉(zhuǎn)向新知識、新技術(shù)、新方法、新的管理思想的推廣運(yùn)用，產(chǎn)業(yè)間、行業(yè)間、崗位間勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，以及科技開發(fā)、科技創(chuàng)新、新技術(shù)推廣項(xiàng)目運(yùn)作等，這些都對高職院校社會服務(wù)的能力和水平提出了更高的要求[2]。

(三)提升社會服務(wù)水平是高職院校自身生存發(fā)展的迫切需要

近20多年來，我國高職院校數(shù)量激增，辦學(xué)規(guī)模空前擴(kuò)大，院校間競爭日趨激烈，目前已進(jìn)入了“以服務(wù)求生存、以貢獻(xiàn)求發(fā)展”的新階段。尤其是近年來，隨著高職院校生源減少，不少學(xué)校陷入了辦學(xué)經(jīng)費(fèi)短缺、辦學(xué)資源不足的困境，急需政府及行業(yè)企業(yè)加大經(jīng)費(fèi)和資源支持力度。通常情況下，高職院校通過面向地方及行業(yè)企業(yè)培養(yǎng)和輸送技術(shù)技能型人才，開展咨詢、技術(shù)、文化等服務(wù)，積極與地方政府及行業(yè)企業(yè)互動，一般都能夠得到地方政府和行業(yè)企業(yè)一定的經(jīng)費(fèi)和資源支持。但隨著職業(yè)教育成本分擔(dān)機(jī)制的形成，各級政府及行業(yè)企業(yè)充分發(fā)揮市場在高等職業(yè)教育資源配置中的作用，對高職院校很大一部分經(jīng)費(fèi)投入以購買服務(wù)的方式實(shí)現(xiàn)的，高職院校要想得到這部分經(jīng)費(fèi)支持，必須通過公平競爭獲得政府和企業(yè)的服務(wù)項(xiàng)目。而高職院校要想在項(xiàng)目競爭中獲勝，就必須提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平?？梢?，提升社會服務(wù)水平是高職院校籌集辦學(xué)經(jīng)費(fèi)和聚集辦學(xué)資源的重要途徑。

高職院校持續(xù)健康地發(fā)展，除了要有充足的經(jīng)費(fèi)和資源保障外，還必須在內(nèi)涵建設(shè)上持續(xù)深化。從高等職業(yè)院校“服務(wù)貢獻(xiàn)50強(qiáng)”評選以及“示范校”“優(yōu)質(zhì)?！薄半p高計劃”的標(biāo)準(zhǔn)和要求來看，社會服務(wù)能力和水平不僅是高職院校內(nèi)涵建設(shè)的重要內(nèi)容，也是其辦學(xué)水平和核心競爭力的重要標(biāo)志。

二、高職院校提升社會服務(wù)水平的制約因素

國家“示范校”建設(shè)工程實(shí)施以來，高職院校普遍強(qiáng)化了社會服務(wù)工作，很多學(xué)校把社會服務(wù)納入學(xué)校的總體規(guī)劃，積極挖掘社會服務(wù)潛力，不斷豐富社會服務(wù)的內(nèi)容與形式，形成了人才培養(yǎng)服務(wù)、職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)、科技服務(wù)、志愿服務(wù)、對口交流服務(wù)等多種服務(wù)模式。但總體來看，目前社會服務(wù)工作仍然是高職院校的一個短板，并呈現(xiàn)整體服務(wù)水平偏低的狀況。一些高職院校開辦的專業(yè)與地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不高，服務(wù)地方產(chǎn)業(yè)的成效不明顯；職業(yè)培訓(xùn)偏重于單一的技能培訓(xùn)和層次較低的職工崗位培訓(xùn)，復(fù)合能力培訓(xùn)與技術(shù)創(chuàng)新型培訓(xùn)較少，且培訓(xùn)項(xiàng)目“散、弱、小”，沒有形成優(yōu)勢品牌[3]；科研成果轉(zhuǎn)化率和經(jīng)濟(jì)效益較低，參與企業(yè)的產(chǎn)品設(shè)計、技術(shù)攻關(guān)等深層次的社會服務(wù)比較少，社會服務(wù)的科技含量總體較低；志愿服務(wù)主要是參加一些簡單的、臨時性的社會實(shí)踐活動，沒有形成常態(tài)化的服務(wù)機(jī)制；同類院校交流合作的層次和水平較低，局限于師資交流、短期培訓(xùn)等[4]。

(一)社會服務(wù)的體制機(jī)制不健全

首先是管理體制及制度不健全。目前很多高職院校沒有設(shè)立專門的社會服務(wù)管理機(jī)構(gòu)，其社會服務(wù)主要依托二級學(xué)院或某些職能部門，各部門間職責(zé)分工不夠明確，從而影響了其社會服務(wù)工作的開展；還有一些高職院校沒有出臺專門的社會服務(wù)管理制度，導(dǎo)致其社會服務(wù)無章可循[5]。其次是評價考核機(jī)制和激勵機(jī)制不完善。很多高職院校對教師開展社會服務(wù)缺少較為完善的評價考核標(biāo)準(zhǔn)和有效的激勵措施，從而影響了教師社會服務(wù)的積極性；教師的評價考核體系主要是教學(xué)與科研方面的指標(biāo)，很少有社會服務(wù)方面的量化指標(biāo)；在職稱評定標(biāo)準(zhǔn)中，教學(xué)與科研都有剛性要求和明確標(biāo)準(zhǔn)，而對社會服務(wù)的要求較低且彈性較大，導(dǎo)致教師的時間和精力都被安排在教學(xué)科研活動上，從而阻礙了學(xué)校社會服務(wù)職能的發(fā)揮[6]。

(二)高水平社會服務(wù)人才匱乏

高職院校辦學(xué)歷史不長，且相當(dāng)一部分是由中專升格而來的，師資隊(duì)伍建設(shè)比較薄弱，人才儲備十分有限。教師隊(duì)伍中高水平領(lǐng)軍型人才缺乏，科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)較少，開展社會服務(wù)基本上處于單打獨(dú)斗的局面，難以承擔(dān)重大科技服務(wù)項(xiàng)目；教師的科技研發(fā)能力較弱，其科研成果主要是教改及課改成果，應(yīng)用技術(shù)成果較少；教師的實(shí)踐能力和經(jīng)驗(yàn)欠缺，相當(dāng)一部分專業(yè)教師來自于高校畢業(yè)的學(xué)生，真正來自企業(yè)生產(chǎn)一線的教師較少，不能有效解決生產(chǎn)中的管理問題和技術(shù)問題；不少教師的專業(yè)知識和技能水平滯后于行業(yè)的發(fā)展，不能有效進(jìn)行新技術(shù)、新工藝的應(yīng)用性培訓(xùn)[7]。

(三)社會服務(wù)平臺欠缺

高職院校社會服務(wù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，其有效實(shí)施不僅需要高素質(zhì)的人才支撐、良好的政策制度環(huán)境及體制機(jī)制保障，而且需要相應(yīng)的實(shí)踐平臺。一個完整的社會服務(wù)系統(tǒng)一般包括社會服務(wù)管理平臺、科技與決策咨詢平臺、信息資源平臺、技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用平臺、人才培養(yǎng)與職業(yè)培訓(xùn)平臺、文化與志愿服務(wù)平臺、對口交流服務(wù)平臺。社會服務(wù)管理平臺主要負(fù)責(zé)學(xué)校社會服務(wù)工作的頂層設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織實(shí)施與日常管理?？萍寂c決策咨詢平臺主要負(fù)責(zé)為地方政府和行業(yè)企業(yè)提供決策咨詢、管理咨詢、戰(zhàn)略規(guī)劃、技術(shù)指導(dǎo)等服務(wù)。技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用平臺主要負(fù)責(zé)與企業(yè)聯(lián)合開展科技攻關(guān)、技術(shù)與產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)應(yīng)用等科技服務(wù)活動。人才培養(yǎng)與職業(yè)培訓(xùn)平臺主要負(fù)責(zé)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展培養(yǎng)“適銷對路”人才和開展各種類型職業(yè)培訓(xùn)。文化與志愿服務(wù)平臺主要負(fù)責(zé)面向社區(qū)開展社會調(diào)查、科技下鄉(xiāng)、政策宣傳、環(huán)境保護(hù)、幫貧救困、文藝匯演等服務(wù)活動。對口交流服務(wù)平臺主要負(fù)責(zé)同類院校間交流與合作，以實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)，提升各自辦學(xué)綜合實(shí)力。信息資源平臺主要負(fù)責(zé)與政府、行業(yè)企業(yè)及社區(qū)構(gòu)建互動網(wǎng)站，收集和發(fā)布各方有關(guān)社會服務(wù)的信息[8]。

目前高職院校普遍建立了比較完善的校內(nèi)外實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，這些基地在人才培養(yǎng)、職業(yè)培訓(xùn)方面發(fā)揮了積極作用，已成為高職院校重要的人才培養(yǎng)與職業(yè)培訓(xùn)平臺。但由于財力有限及政校行企有效合作機(jī)制尚未形成，其他社會服務(wù)平臺建設(shè)不足。

三、高職院校提升社會服務(wù)水平的路徑

(一)建立健全社會服務(wù)的長效機(jī)制

一是建立管理機(jī)制。高職院校應(yīng)設(shè)立專門的社會服務(wù)管理機(jī)構(gòu)，從整體上規(guī)劃、協(xié)調(diào)和整合服務(wù)資源，管理服務(wù)項(xiàng)目，避免多頭管理問題；要制定相應(yīng)的管理制度，對社會服務(wù)工作實(shí)施精細(xì)化管理，對每個服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行全過程的指導(dǎo)與規(guī)范管理[9]。二是建立激勵機(jī)制。高職院校要制定社會服務(wù)激勵措施，出臺社會服務(wù)項(xiàng)目認(rèn)定與成果獎勵辦法，將社會服務(wù)納入教師正常業(yè)務(wù)管理和考核范疇，并作為職稱評聘和業(yè)務(wù)晉升的重要指標(biāo)[4]。 三是建立評價機(jī)制。建立符合高職院校特點(diǎn)的社會服務(wù)評價體系，對教師的社會服務(wù)工作進(jìn)行年度考核與評價，實(shí)行分類評價和分層評價相結(jié)合、結(jié)果評價與過程評價相結(jié)合、自我評價與社會評價相結(jié)合。

(二)加強(qiáng)社會服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)

高素質(zhì)的社會服務(wù)人才隊(duì)伍是提升社會服務(wù)水平的重要保障。高職院校要把社會服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)作為優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、提高教師職業(yè)技能水平和技術(shù)應(yīng)用能力的重要抓手，納入教師隊(duì)伍建設(shè)總體規(guī)劃，按照“引進(jìn)”與“培養(yǎng)”并舉、專職與兼職結(jié)合的建設(shè)思路，建設(shè)高水平的社會服務(wù)人才隊(duì)伍?？赏ㄟ^公開招聘等形式引進(jìn)一批行業(yè)企業(yè)領(lǐng)軍人才、技術(shù)技能大師作為專職或兼職社會服務(wù)專家，由他們負(fù)責(zé)社會服務(wù)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，以及社會服務(wù)實(shí)體和平臺的市場化運(yùn)作。同時，采取“雙方聯(lián)動、雙崗交替、雙向培養(yǎng)”的師資隊(duì)伍建設(shè)模式，積極開發(fā)教師的社會服務(wù)潛力，鼓勵教師到校企合作企業(yè)及相應(yīng)的社會服務(wù)平臺兼職社會服務(wù)工作，與相關(guān)行業(yè)企業(yè)聯(lián)合開展應(yīng)用技術(shù)研究，著力培養(yǎng)教師改進(jìn)企業(yè)產(chǎn)品工藝、解決生產(chǎn)技術(shù)難題的能力，合作打造一支教學(xué)力、培訓(xùn)力、研發(fā)力、服務(wù)力兼?zhèn)涞纳鐣?wù)人才隊(duì)伍。

(三)加強(qiáng)社會服務(wù)平臺建設(shè)

由于目前很多高職院校都建有較為完善的人才培養(yǎng)和職業(yè)培訓(xùn)平臺，因此應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)以下平臺建設(shè)。一是加強(qiáng)社會服務(wù)管理平臺建設(shè)。高職院校要設(shè)置專門的社會服務(wù)管理機(jī)構(gòu)，如設(shè)立社會服務(wù)中心，成立由校領(lǐng)導(dǎo)與相關(guān)職能部門、教學(xué)單位負(fù)責(zé)人組成的社會服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組，對學(xué)校社會服務(wù)工作進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和管理，有組織、有規(guī)模、有效率地開展相應(yīng)的社會服務(wù)活動。二是加強(qiáng)科技與政策咨詢平臺建設(shè)。匯聚多領(lǐng)域的專家學(xué)者、技術(shù)能手，組建政策研究中心、科技咨詢服務(wù)公司等研究咨詢機(jī)構(gòu)，為地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供咨詢建議和技術(shù)指導(dǎo)。三是加強(qiáng)信息資源平臺建設(shè)。建立社會服務(wù)信息庫和網(wǎng)站，將政府、學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)的社會服務(wù)需求與供給信息收集起來，并在社會服務(wù)網(wǎng)站上發(fā)布，便于各方聯(lián)系溝通及開展項(xiàng)目合作。四是加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用平臺建設(shè)。與行業(yè)企業(yè)深度合作，建設(shè)兼具產(chǎn)品研發(fā)、工藝開發(fā)、技術(shù)推廣、大師培育功能的技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新中心，服務(wù)區(qū)域發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，特別是中小微企業(yè)的技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品升級[10]。

(四)提高社會服務(wù)的層次

在人才培養(yǎng)服務(wù)方面，高職院校必須切實(shí)樹立“以服務(wù)為宗旨”的辦學(xué)指導(dǎo)思想，打造面向區(qū)域行業(yè)及產(chǎn)業(yè)的高水平專業(yè)群，依據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動態(tài)變化不斷調(diào)整專業(yè)設(shè)置和人才培養(yǎng)目標(biāo)，將新技術(shù)、新工藝、新規(guī)范等產(chǎn)業(yè)先進(jìn)元素納入教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和教學(xué)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)供給側(cè)和產(chǎn)業(yè)需求側(cè)結(jié)構(gòu)要素全方位融合，培養(yǎng)一批產(chǎn)業(yè)急需、技藝高超的高素質(zhì)技術(shù)技能人才，提升服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力。在科技服務(wù)方面，提高社會服務(wù)的科技含量，加強(qiáng)對高新技術(shù)的研究，提高自我創(chuàng)新的能力，加強(qiáng)科研成果轉(zhuǎn)化，參與企業(yè)的產(chǎn)品設(shè)計、技術(shù)攻關(guān)等深層次的社會服務(wù)，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)革新。在社會培訓(xùn)服務(wù)方面，積極開發(fā)與承接復(fù)合能力培訓(xùn)項(xiàng)目與技術(shù)創(chuàng)新型培訓(xùn)項(xiàng)目，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在技術(shù)技能人才緊缺領(lǐng)域開展高質(zhì)量培訓(xùn)，打造培訓(xùn)品牌。在志愿服務(wù)方面，建立起常態(tài)化的工作機(jī)制，打造志愿服務(wù)品牌。在對口交流服務(wù)方面，與國外同類院校加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)、課程建設(shè)、學(xué)術(shù)交流等方面的深層次合作，不斷提高國際交流與合作的水平。