地方師范院校辦學的困境與出路

楊泉良，楊 益

（1.嶺南師范學院 文學與傳播學院，廣東 湛江524048；2.惠州學院 體育學院，廣東 惠州 516007）

隨著辦學社會的進步，師范院校的辦學理念發(fā)生了巨大變化。這種變化不僅反映在橫向的聯(lián)系，更反映在縱向的拓展。從橫向聯(lián)系方面看，不僅更加關注師范院校的師范性，而且與職業(yè)教育及基礎教育有了更為廣泛和深入的聯(lián)系。就業(yè)導向在人才培養(yǎng)中起著更為直接的作用。從縱向方面看，將師范教育的稱謂變?yōu)槁毲敖逃?，將職前教育、在職教育合稱為教師教育。這種稱謂的改變，不僅使職前教育階段有了更為廣闊的背景，而且使教師教育體系更為完整，從而改變了傳統(tǒng)教師教育中條塊分割所帶來的效率低下[1]。然而，這種辦學理念落實到實際辦學之中，不僅有教師傳統(tǒng)觀念的抵制，更有教育運行機制的制約。由此，師范院校陷入辦學理念與實際運行的矛盾中。這種矛盾所導致的困境，在占據(jù)師范院校絕大多數(shù)的地方師范院校表現(xiàn)得尤為嚴重。

一、地方師范院校的辦學追求

地方師范院校與重點師范院校相比，其核心特點就是地方性。它不是面對全國或全省的，而主要是面對所在地區(qū)。具體地方性有以下三個方面內容：

（一）地方師范院校適應地方經(jīng)濟發(fā)展要求

地方師范院校運行和發(fā)展的資金往往有兩個渠道，一個是省教育廳撥款，一個是地方政府投入。省廳撥款主要是維系學校運行，地方政府投入主要是促進學校發(fā)展。因此，地區(qū)經(jīng)濟狀況及地方政府的教育發(fā)展政策決定著地方師范院校發(fā)展的狀況，制約著地方師范學院的發(fā)展規(guī)模。這種相關性不僅體現(xiàn)為被動地適應或接受地方經(jīng)濟的規(guī)范，而且對經(jīng)濟狀況進行主動的適應。這種主動的適應，除了直接培養(yǎng)中小學教師之外，地方師范院校普遍開設了直接服務于當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展需要的非師范專業(yè)，為促進經(jīng)濟的發(fā)展，培養(yǎng)相關人才。伴隨經(jīng)濟發(fā)展改變了地方師范院校關門和半關門辦學的局面，使地方師范院校的辦學與地方經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生緊密聯(lián)系。適應和促進地方經(jīng)濟發(fā)展，不僅是地方師范院校改變辦學理念的體現(xiàn)，也是促進學校發(fā)展的重要途徑。

（二）地方師范院校服務于地方教育的定位

地方師范院校辦學具有鮮明的針對性，這是與地方師范院校的主要學生來源和主要就業(yè)去向直接相關的。從生源情況來看，近年來隨著學校規(guī)模的擴大和招生人數(shù)的增加，各個地方師范院校的招生計劃中增加了一些地區(qū)外，甚至省外的指標。但是所在地區(qū)作為學生主要來源的狀況并沒有改變，他們的經(jīng)濟狀況和成長環(huán)境基本相同，他們的文化和教育背景一致。因此作為服務于地方的師范院校在實施中必須具有針對性。從就業(yè)去向上看，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，尤其是發(fā)達地區(qū)的城市，教師已人滿為患。而廣大農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)，尤其是貧困地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)又為找不到合格教師而苦惱。解決這個問題地方師范院校有著重要的責任和作為。為地方教育服務的定位，要求畢業(yè)生面向基層、服務基層。這種理念，不能僅僅在畢業(yè)教育和就業(yè)指導中灌輸，而應貫穿于整個大學生活的各個方面、課程實施的各個領域、教學過程的各個環(huán)節(jié)[2]。

（三）地方師范院校在建設地方文化中的引領價值

作為高校，地方師范院校是地方文化的至高點。一方面地方師范院校的學校文化受地方文化的影響，與一般綜合性大學相比，由于地方師范院校的雙向投資，在行政上也往往接受雙向領導，因此，地方師范院校與地方文化之間的相互影響更為密切。許多地方師范院校的文化特色就是以所在地區(qū)的文化為基礎提煉生發(fā)出來的。另一方面地方師范院校的文化又絕不應是所在地區(qū)文化的照抄照搬。它又有作為高等學府自身的文化內涵和共性。與社會文化相比較，它的層次更高，它所反映的內涵更為豐富，它所體現(xiàn)的本質更加深刻，它所展示的方向更為先進。因此，它具有更為強大的感染力和引領價值，它通過對社會文化的過濾提純，使社會文化去偽存真，通過與高等院校文化的融合去粗取精，通過文化的輻射作用，提高整個社會的文化品位，從而發(fā)揮地方師范院校在建設地方文化中的引領作用。

二、地方師范院校實際辦學狀況及困境

地方師范院校的辦學追求，是地方師范院校生存和發(fā)展的基礎，是人才培養(yǎng)目標確定的依據(jù)，是課程設置的根本，是教育教學實施遵循的原則。地方師范院校只有在嚴格遵守師范性和地域性基礎上，才能充分實現(xiàn)它的辦學追求。然而地方師范院校往往淡化師范性，無視地域性，結果造成生存困境。

（一）對綜合性大學辦學理念的照搬，使師范性在地方師范院校辦學中淡泊

綜合性大學與師范院校相比存在著諸多的差別，這諸多的差別中不僅有規(guī)模的差別，也有性質的差別，不僅有辦學理念的差別，也有教育教學實施的差別。在這諸多的差別中雖然有些經(jīng)驗可以相互借鑒，但兩種辦學方式，兩種人才培養(yǎng)規(guī)律的性質是不容混淆的，然而在傳統(tǒng)大學辦學觀念的驅動下，尤其是因高校擴招，使規(guī)模迅速膨脹的背景下，地方師范院校規(guī)模也快速擴展起來。這種擴展主要體現(xiàn)在兩個方面，一個是升格：中專升專科，?？粕究?，本科升大學。一個是規(guī)模的擴充：招生人數(shù)增加，土地面積增加，樓宇建設增加。地方師范學院這種變化，使原來對綜合大學猶抱琵琶半遮面的向往成為理直氣壯的追求目標，在過去的辦學中已有了深厚的對綜合性大學辦學追求的基礎，本應該借助規(guī)模的擴展和層次的升格，進行師范性的回歸，構建辦學特色。而事實切恰恰相反。由于綜合性大學辦學理念成為地方師范院校的辦學追求，使綜合性大學辦學的運行機制、管理制度都照搬到地方師范院校的辦學中，使師范性更加淡薄。這種狀況的出現(xiàn)，一方面源于傳統(tǒng)高校的辦學導向所形成的教師和學校領導者的綜合大學情結。另一方面，高校評估則進一步強化了這一情結。高校評估的標準基本上是統(tǒng)一的，沒有區(qū)分不同性質學校評價標準的差別，對于師范院校的評價沒有突出師范性。因此，在“以評促建，以評促改”口號之下，師范院校往往借鑒那些綜合性大學或非師范院校評估獲得成功的經(jīng)驗，使地方師范院校越來越走近綜合大學。

（二）職業(yè)定位不準，地域觀念欠缺，教育實施缺少針對性

師范教育培養(yǎng)目標明確而單一，就是培養(yǎng)適應社會發(fā)展需要的合格的中小學教師。就此，人們將它視為特殊的職業(yè)教育是有道理的。然而，由學校性質決定的明確而單一的培養(yǎng)目標，卻由于對綜合性大學辦學理念的追求而導致混亂和模糊。同時也由于對綜合性大學辦學理念的追求使其無視地域性。地域性是地方師范院校本質特點所在，缺少地域性就不會辦出特色，辦出水平。這種地域性的缺失主要表現(xiàn)在以下幾個方面：第一是課程設置沒有或缺少與當?shù)匚幕蛶熧Y狀況相適應的特點，往往照搬同專業(yè)綜合大學或師范大學的課程設置為我所用。第二是具體教學實施中對課程內容的選擇缺少服務于地方基礎教育需要的對應性。第三，整個辦學理念中缺少地方性情結。所謂地方性情結就是一切辦學行為首先要考慮與地方經(jīng)濟、文化、教育的適應與促進，一切規(guī)章制度都要服務于與地方文化教育事業(yè)。由于以上三個方面的原因，使地方師范院校教育實施缺少針對性。

（三）課程設置及實施的隨意性

課程設置和實施的隨意性有兩個方面的表現(xiàn)：一是照搬綜合性大學的課程設置方案。所謂的“照搬”有兩種情況，一種是整體拿過來實施，特別是有些綜合性師范大學的課程設置成為許多地方師范院校的范本。一種是整體拿過來，進行個別調整，并按個人理解、好惡進行實施。所謂按個人理解、好惡進行實施，是說地方師范院校課程實施是有規(guī)范的，它既受著師范性的約束，又受著地方師資從業(yè)需求特殊性的限制，而專業(yè)課教師在課程實施中，往往按照自己的主觀意志對內容進行取舍，導致教學的偏差。二是因人設課、隨意調整的現(xiàn)象比較嚴重。由于地方師范性院校條件及待遇的原因，人才流失比較嚴重，導致有用的課沒人開，能開的課沒有用。為了照顧一些教師，就開設一些沒有必要的課程，這種因人設課的情況有些地方師范院校比較嚴重，甚至影響了整個專業(yè)的課程結構[3]。與此相應的就是課程調整具有很大的隨意性。這種調整有兩種情況，一種是去留的調整，有時只要任課教師提出要求，就可以進行調整，有時則根據(jù)主管教學領導的認識或意愿就可以調整，使課程設置缺少相對穩(wěn)定的系統(tǒng)，課程調整缺少嚴肅性。一種是順序的調整，課程的安排是有先后順序的，要遵循學生培養(yǎng)的漸進性原則，要符合學生的認知發(fā)展規(guī)律，但許多地方師范院校對課程順序的調整有很大的隨意性，沒有認識到課程順序的安排要符合教育規(guī)律。由此而導致課程開設和實施的混亂。

三、地方師范院校走出困境的策略

地方師范學院因追求綜合大學的辦學理念而陷入困境，因脫離地方特點而缺少辦學個性，因無視師范性和地方對師資的特殊要求而導致教學的隨意和混亂。了解造成地方師范院校辦學出現(xiàn)的問題和陷入困境的原因，才能制定出有針對性的改變策略。

（一）以師范性為依據(jù)，準確定位辦學方向和培養(yǎng)目標

地方師范院校辦學必須首先突出師范性，這是由師范院校的性質決定的，是師范院校辦學的基礎和前提。如果基礎和前提出了問題，一切辦學活動都會失去價值和意義。因此師范性是師范院校辦學的根本，由這個“根本”決定師范院校的辦學方向應始終圍繞著提高培養(yǎng)合格教師的效率進行。明確培養(yǎng)適應社會發(fā)展需要的具備情意素養(yǎng)、知識素養(yǎng)、能力素養(yǎng)的合格地方教師為目標。為此，師范院校教學中應引進職業(yè)教育的理念，一方面對教師從業(yè)素質和能力的培養(yǎng)更有針對性。改變教師職前教育中，課程設置及實施的隨意狀況，圍繞教師從業(yè)的工作任務設置課程，根據(jù)基礎教育教學需要選擇教學內容。另一方面強化教育教學技能訓練，通過訓練將知識和原理內化為師范生的素養(yǎng)，也通過訓練促成教學操作能力的提升。同時在專業(yè)課教學中改變學科課程體系所導致的孤立和封閉狀況，將同類課程進行整合，構建課程系統(tǒng)，使處在同一系統(tǒng)中的專業(yè)課相互聯(lián)系相互促進，形成專業(yè)課的整體感，為最終形成專業(yè)素養(yǎng)奠定基礎。地方師范院校在辦學中，應以師范性為依據(jù)，辦學方向和培養(yǎng)目標獲得準確定位。

（二）以地域性為根本，開設專業(yè)，確定課程

地域性是地方師范院校存在和發(fā)展的依據(jù)，是地方師范院校辦學特色所在。由于地域性，地方師范院校才成為獨特的存在。因此，加強地方師范院校的地域性，是地方師范院校落實科學發(fā)展觀的重要內容。具體內容有以下幾個方面：一是根據(jù)地方經(jīng)濟狀況、人口規(guī)模等因素確定學校規(guī)模，避免因超出地方經(jīng)濟能力和教育需求擴大規(guī)模所導致的盲目性，以及由于生長過速導致缺鈣綜合性。二是根據(jù)地方自然文化特點，開設地方性課程，使課程設置能夠反映地域性的特點。三是針對區(qū)域教育的實際情況開設專業(yè)，確定課程，制訂招生計劃。改革開放以后，師資流動獲得解禁。但這種流動往往是單向度的，即落后地區(qū)向發(fā)達地區(qū)流動，內陸地區(qū)向沿海地區(qū)流動。這種流動不但沒有平衡教育資源，而且造成了進一步的不平衡。這就要求處于不同地區(qū)的地方師范院校根據(jù)自己的特點開設專業(yè)、設置課程、制定招生計劃。如有些專業(yè)課教師缺口大，而地方師范院校又沒有相關專業(yè)，就應增設這個專業(yè)，并根據(jù)需求的基本情況制訂招生計劃，有些專業(yè)在基礎教育中教師已趨于飽和，就應暫停招生或減少招生規(guī)模，也就是要根據(jù)地區(qū)教育的需求，進行專業(yè)和招生計劃的調整，從而實現(xiàn)招生的就業(yè)導向。課程是高校辦學的核心，因此，突出地域性必須同高校課程設置聯(lián)系在一起。課程確定首先是要根據(jù)地方自然和文化特點，設置一些專門的課程，使地方師范院校的辦學與當?shù)匚幕徒逃⒅苯拥穆?lián)系。除此之外，還要通過對當?shù)刂行W教師工作任務的具體分析與教師實施任務中所顯示出的不足，進行課程設置或調整加以對應和彌補，使整個課程設置在充分反映地方教育要求的基礎上，具有相應的穩(wěn)定性，又有彈性空間[4]。

（三）教師在師范性與地域性融合的理念中實施教學

具體需要三個步驟：第一，熟悉對應的義務教育課程標準和高中課程標準。這是因為專業(yè)課教師普遍對相應專業(yè)的“課程標準”不熟悉，而基礎教育課程標準和高中課程標準是師范性實施的靈魂。所以必須加強專業(yè)課教師對課程標準的把握。第二，熟悉當?shù)刂行W教育教學狀況。通過與所在地區(qū)中小學廣泛而直接的接觸，了解所在地區(qū)中小學的現(xiàn)狀及需求，并將其作為課程內容選擇和教學實施的依據(jù)，落實到實際教學中，只有這樣才能做到師范性與地域性的融合。第三，改變對課程理解和實施中單一的學科課程理念。由于長期學科課程的實施，使地方師范院校教師對于課程的思路總是孤立的，教學實施的學科課程理念很難將師范性和地域性納入其中。因此，必須通過引入職業(yè)教育的任務本位課程理念，并進行與學科課程長期的反復的融合訓練，使師范性成為教學理念，地域性成為教學意識，才能在教學中時時從師范性和地域性出發(fā)，進行內容選擇和方法運用，才能在具體教學中突顯地方師范院校的特點和規(guī)律。

地方師范院校的性質是師范性，特點是地域性，只有抓住它的性質，把握它的特點進行設計和實施，才能符合它的辦學要求，提高它的辦學效率。而從地方院校的辦學現(xiàn)狀看，淡泊師范性，無視地域性是這類學校存在比較普遍的問題，也是其陷入困境的原因所在。而走出困境的途徑，也必然是對師范性和地域性的強化。