正義論視角下公共體育資源配置的價(jià)值追求與優(yōu)化路徑

張文靜 ，沈克印

（1.武漢體育學(xué)院 研究生院，湖北 武漢 430079；2.武漢體育學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，湖北 武漢430079；3.武漢體育學(xué)院 體育社會科學(xué)研究中心，湖北 武漢 430079）

黨的十九大報(bào)告明確指出，新時(shí)代廣大人民對于美好生活的需要日益廣泛，在物質(zhì)文化方面提出更高要求的同時(shí)，也在公平與正義等諸多方面提出更新的需求。體育的公平正義發(fā)展是社會公平正義的衍生，如何持續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)公共體育領(lǐng)域改革，破除公共體育資源配置的體制機(jī)制弊端，解決公共體育發(fā)展不平衡不充分的問題，提升公共體育發(fā)展質(zhì)量和效益將成為這一時(shí)期追求公共體育公平正義的工作重心。公共體育領(lǐng)域分配正義的本質(zhì)是社會通過正義的制度和政策合理分配各種公共體育資源，以滿足人民日益增長的公共體育需求并實(shí)現(xiàn)公共體育資源供需平衡。因此，從正義論視角剖析我國公共體育資源配置的問題并探尋其優(yōu)化路徑，是實(shí)現(xiàn)公共體育資源有效配置與公共體育服務(wù)均等化的切實(shí)保障，是推進(jìn)體育改革發(fā)展的重要補(bǔ)充。

1 正義論的相關(guān)概述

1.1 西方分配正義理論

正義是分配的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，分配是正義的基本體現(xiàn)，分配正義在近現(xiàn)代西方思想界引起廣泛熱議且不同學(xué)派間存在較大分歧。亞里士多德最早提出分配正義的概念并以“應(yīng)得”作為分配的公正標(biāo)準(zhǔn)，目的是通過分配公正與政治參與來維護(hù)城邦奴隸制度，提出兩種具體正義即分配正義和矯正正義。前者多適用于財(cái)富榮譽(yù)等，主要解決統(tǒng)治階層內(nèi)部的權(quán)力分配問題；后者適用于私人交易中的平等交換與解決糾紛，是對整個(gè)城邦都有效的法律正義形式［1］。以邊沁和密爾為代表的功利主義將行為能否增進(jìn)人的幸福感作為判斷行為正當(dāng)與否的標(biāo)準(zhǔn)，視幸福為人生的唯一價(jià)值和善，核心基礎(chǔ)是個(gè)人欲望的滿足及其途徑。其較大詬病就是分配時(shí)追求“總收益”而非正義，即在效率基礎(chǔ)上謀求總體收益的最大化且允許利益最大化對個(gè)人權(quán)利的侵犯，認(rèn)為市場的初次分配針對的不是沖突的利益且社會功利是個(gè)人功利范圍的擴(kuò)大［2］。羅爾斯正義論把批判的正義鋒芒直指功利主義，將社會基本結(jié)構(gòu)視為正義的主題［3］。并且在平等自由原則和機(jī)會平等、差別原則的基礎(chǔ)上提出優(yōu)先原則，即面對兩個(gè)原則產(chǎn)生矛盾沖突時(shí)優(yōu)先考慮第一正義原則。同時(shí)，羅爾斯指出在多功能國家的制度背景下，利益分配應(yīng)向社會結(jié)構(gòu)中“最不利者”的弱勢群體傾斜，通過分配制度改變社會公平結(jié)構(gòu)，縮小貧富差距以實(shí)現(xiàn)社會正義［4］。羅爾斯正義論的理性構(gòu)建為解決社會公平正義提供了建設(shè)性的方案，實(shí)質(zhì)仍局限于對資本主義社會機(jī)構(gòu)的內(nèi)部調(diào)整具有較強(qiáng)的階級烙?。?］。因此，我國公共體育資源配置的正義追求必須要取其精華去其糟粕，與政策體制、市場結(jié)構(gòu)與公共需求等實(shí)際相結(jié)合，探索我國分配正義的著眼點(diǎn)。

1.2 分配正義在我國的現(xiàn)實(shí)內(nèi)涵

我國分配正義理論與西方分配正義學(xué)派所面臨的國家體制機(jī)制、宏觀政策以及社會形態(tài)等各不相同，理清兩者的理論分野是分配正義在我國公共體育資源配置領(lǐng)域得以實(shí)現(xiàn)的重要理論基石。西方學(xué)者承認(rèn)資本主義私有制在社會中的存在，所追求的公平正義都只是少數(shù)富有資產(chǎn)階級的利益公平，在邏輯起點(diǎn)上就與社會公平正義的理想藍(lán)圖相違背。而立足歷史階段的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制是我國分配正義理論產(chǎn)生的最主要的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)［6］。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)縮小城鄉(xiāng)差距，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化等舉措再度深化分配正義理論。表明我國的分配正義理論植根于中國特色社會主義道路、制度與理論體系，是伴隨經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展變化的事實(shí)不斷發(fā)展完善的?，F(xiàn)階段分配正義的內(nèi)涵強(qiáng)調(diào)分配過程、規(guī)則、機(jī)會以及結(jié)果的合理性與公平性的統(tǒng)一，涵蓋關(guān)懷弱勢群體、資源分配同等、關(guān)注人民幸福等內(nèi)在要求［7］。習(xí)近平新時(shí)代分配正義不僅以西方正義學(xué)派的基本要義為邏輯起點(diǎn)，更是在實(shí)踐中將馬克思分配正義作為行動基石，是馬克思主義中國化的再度審視。馬克思主義認(rèn)為分配正義的內(nèi)涵是通過對人的利益的合理分配來實(shí)現(xiàn)每個(gè)人的自由發(fā)展，習(xí)近平新時(shí)代分配正義則體現(xiàn)出以人民為中心的內(nèi)涵，并主張?jiān)诖罅Πl(fā)展生產(chǎn)力的前提下讓所有人共享發(fā)展成果［8］。新時(shí)代社會主要矛盾的轉(zhuǎn)變預(yù)示著實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果合理分配與人全面發(fā)展將成為分配工作的主題，當(dāng)前分配正義以實(shí)現(xiàn)人民主體的“應(yīng)得”和全面發(fā)展為目標(biāo)，是社會正義的核心內(nèi)容，是構(gòu)建規(guī)范性與公平性的社會主義市場經(jīng)濟(jì)和社會治理模式的“強(qiáng)心劑”。

2 正義：公共體育資源配置的價(jià)值追求

2.1 正義原則：公共體育資源配置的重要原則

公共體育資源配置問題的產(chǎn)生表現(xiàn)出公眾與公共體育資源關(guān)系異化，即需求與供給不對等，只有遵循分配正義的原則才能為解決資源配置問題提供有效路徑。羅爾斯正義原則包含平等自由原則、機(jī)會平等原則與差別原則兩方面［9］。推及至公共體育領(lǐng)域中可理解為，人民群眾都有合理享用體育的權(quán)力，具有自由獲取公共體育資源和服務(wù)產(chǎn)品信息的知情權(quán)，并且每個(gè)公眾間的體育權(quán)力體系是相同的不應(yīng)有差。任何人不得為個(gè)人體育利益違背制度法律規(guī)范，損害他人合法使用公共體育資源和享受公共體育服務(wù)的權(quán)力。同時(shí)，政府以及社會應(yīng)在最大程度上保障群眾的公共體育使用權(quán)與知情權(quán)，體育行政部門及其附屬組織應(yīng)將社會公職和部門權(quán)力對外開放，使群眾和社會能夠平等參與監(jiān)督與保障。在公共體育資源配置過程中允許額外因素所導(dǎo)致的不平等現(xiàn)象的存在，但前提是必須要保證受益最小體育群體的利益最大化，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行分配時(shí)需合理適當(dāng)?shù)叵蛉鮿蒹w育群體傾斜?，F(xiàn)階段在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特殊性作用下，體育管理體制不完善、城鄉(xiāng)資源配置不均、東西部體育發(fā)展不平衡、少數(shù)欠發(fā)達(dá)地區(qū)公眾體育權(quán)利意識淡薄等導(dǎo)致公共體育資源具有階層性與稀缺性，“弱勢群體”參與體育鍛煉、使用公共體育資源的權(quán)利被剝奪。為弱勢群體提供充足的公共體育資源、切實(shí)保障公眾體育權(quán)利、并推動公共體育資源配置均等化將成為我國現(xiàn)階段公共體育正義的重要舉措。

2.2 實(shí)現(xiàn)公平正義：公共體育資源優(yōu)化配置的主要目標(biāo)

體育正義可簡單理解為在公平的基本條件下，對體育群體進(jìn)行資源與利益分配的基本價(jià)值觀念和行為規(guī)范。公共體育資源配置的公平性是對體育以人為本價(jià)值取向的必要保證，通過解決效率問題將公共體育資源合理分配到公共體育產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)與消費(fèi)中，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會效益的最大化。公平正義是體育權(quán)利的本質(zhì)屬性，是體育發(fā)展的重要目標(biāo)導(dǎo)向，體現(xiàn)出不同主體的體育利益訴求，公共體育資源優(yōu)化配置需要妥善協(xié)調(diào)處理各個(gè)體育主體的利益關(guān)系，促使人民群眾全方位共享體育改革的成果。譬如：改善城鄉(xiāng)二元化模式是保障農(nóng)民參與體育的權(quán)利公平；實(shí)現(xiàn)東西部、發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)在享受體育公共服務(wù)的機(jī)會平等；保障群眾體育政策供給，建立健全體育法律法規(guī)，完善群眾需求表達(dá)機(jī)制是追求規(guī)則平等；鼓勵(lì)體育社會組織和社區(qū)體育團(tuán)體的發(fā)展體現(xiàn)出起點(diǎn)公平，公共體育資源優(yōu)化配置在不同層面的落實(shí)的最終目標(biāo)即是最大程度滿足人民群眾多層次的體育需求，實(shí)現(xiàn)公平正義。當(dāng)前，公共體育資源的競爭性和排他性逐漸加深了人民群眾日益增長的體育需求與體育資源間供給短缺以及供需錯(cuò)位的矛盾。盡管現(xiàn)階段體育資源的供給主體呈現(xiàn)多樣化趨勢，但體育資源的分配協(xié)調(diào)仍需要市場的自動調(diào)節(jié)與政府主動再分配相結(jié)合，以實(shí)現(xiàn)體育資源供給“均衡性”和“公平性”［10］。

3 非正義：公共體育資源配置的現(xiàn)實(shí)困境

3.1 供給體制失衡

穩(wěn)定有序的供給體制是確保公共體育資源正義配置的必要政治前提。在我國體育公共服務(wù)供給體系中，公共體育資源供給主要依賴于體育行政管理部門垂直的、自上而下的體育資源配置系統(tǒng)。在舉國體制效用日益遞減與市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型逐步加快的時(shí)期下，體育管理體制改革仍未脫離“全能型”政府的角色?！皢沃行摹惫芾砟Ｊ较碌年P(guān)鍵體育資源被政府掌控導(dǎo)致資源壟斷日趨嚴(yán)重，多數(shù)管理者依照政績要求推選體育項(xiàng)目和布局運(yùn)動休閑空間以實(shí)現(xiàn)公共體育資源供給［11］。體育社會組織在資源政策分配中處于弱勢地位，面臨著政府公共性越位、合法性危機(jī)和供給空間受限等諸多困境，并且受市場主體趨利性特征的影響，過去政府操控體育市場時(shí)遺留下市場目標(biāo)不明、秩序紊亂等問題仍未解決，導(dǎo)致多元主體在參與公共體育資源和服務(wù)供給時(shí)較為困難。當(dāng)前伴隨社會轉(zhuǎn)型持續(xù)深入與社會治理理念層見迭出，公眾追求公平正義和民主權(quán)利意識不斷提升對公共體育資源配置方式以及程序提出更高要求，效率與公平的統(tǒng)一融合成為資源配置與服務(wù)供給的必然趨勢。政府沉迷體育微觀事務(wù)、橫向管理混亂，在沒有滿足公眾需求的前提下進(jìn)行的公共體育資源投放存在形式、內(nèi)容和樣態(tài)等要素不匹配與不合理的問題，呈現(xiàn)出錯(cuò)位的發(fā)展與布局。其過度干預(yù)或壟斷供給的行為導(dǎo)致公共體育資源配置理念逐漸傾向“政績導(dǎo)向”“數(shù)據(jù)導(dǎo)向”，忽視公平需求導(dǎo)向的配置原則最終導(dǎo)致公共體育資源配置結(jié)構(gòu)性失衡的事實(shí)［12］。如何完善公共體育資源配置制度并激發(fā)市場活力成為公平正義配置的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。

3.2 政策供給乏力

政策供給與執(zhí)行效率影響著資源配置的正義程度，在公共體育資源配置過程中體育行政管理部門必須通過必要的手段和方式來踐行公共政策。一方面，公共體育資源必定在政策引導(dǎo)下進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)與配置，制度設(shè)計(jì)是否科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)決定政策執(zhí)行效率的高低。公共體育服務(wù)立法多停滯于 《體育法》、《體育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》等“上位法”，“下位法”普遍以“決定”、“綱要”等形式發(fā)放，甚至部分地方立法有重復(fù)現(xiàn)象，如《杭州市全民健身?xiàng)l例》中的第二十三條與《四川省全民健身?xiàng)l例》中的第二十四條雷同［13］。同時(shí)，就公共體育資源配置中政府購買這一重要環(huán)節(jié)而言，絕大多數(shù)制度設(shè)計(jì)和購買服務(wù)目錄呈現(xiàn)出綱領(lǐng)性，政府購買公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系針對性較差，領(lǐng)域內(nèi)監(jiān)管與評價(jià)機(jī)制欠缺，相應(yīng)政策法規(guī)不完善，政策執(zhí)行與落實(shí)難度堪憂［14］。另一方面，公共政策問責(zé)與評估缺位?！靶问街髁x”影響下的評估主體實(shí)質(zhì)上是政府單一治理的結(jié)構(gòu)體系，各級體育行政部門出臺類型繁雜的評估方法與指標(biāo)體系基本仍是“體制內(nèi)”的自評，難以在實(shí)質(zhì)上起到監(jiān)督與保障公共體育資源配置均等化的作用［15］。并且在公共體育資源配置的具體操作中，軟硬件的建設(shè)、目標(biāo)群體和其他利益群體的支付和補(bǔ)償都依靠政府政策財(cái)力支持，但配給到各地方的財(cái)政資金往往有限。各級政府對公共體育發(fā)展缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，在專項(xiàng)轉(zhuǎn)移資金的撥付中呈現(xiàn)隨意操作和低效使用［16］。政績導(dǎo)向下的地方政府扮演理性“經(jīng)濟(jì)人”的角色，將財(cái)政重心不斷傾向競技體育，忽視公共體育在體育事業(yè)的重要地位，公共體育資源配置的正義制度存在嚴(yán)重桎梏。

3.3 地域差異配置

公共體育服務(wù)均等化是分配正義的重要表現(xiàn)，公共體育資源配置受經(jīng)濟(jì)發(fā)展地域性和政策傾向等因素影響，易導(dǎo)致地區(qū)間產(chǎn)生結(jié)構(gòu)性失衡的矛盾。一是城鄉(xiāng)公共體育資源配置非均等，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致農(nóng)村體育發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展理念存在一定偏差，農(nóng)村公共體育資源挖掘不到位。同時(shí)，農(nóng)村群眾作為公共體育資源的直接享有者與使用者，滿足其需求是公共體育資源配置的價(jià)值導(dǎo)向。但是在農(nóng)民體育意識淡薄與需求表達(dá)冷漠等社會文化因素與政策因素的雙重影響下，地方往往照搬城市公共體育配置模式，導(dǎo)致農(nóng)村體育群體邊緣化和農(nóng)村體育建設(shè)空心化趨勢加劇，農(nóng)民參與體育的權(quán)利平等被忽視。二是東中西部公共體育資源配置不均衡。改革開放以來，“先富帶動后富”的非均衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略促使國家在分配政策資金和資源技術(shù)時(shí)表現(xiàn)出東部傾斜趨勢。受此影響，財(cái)力較弱的地方政府提供公共體育服務(wù)資源提供能力較差，群眾多元化的公共體育服務(wù)與產(chǎn)品需求滿足程度有限，但財(cái)力較強(qiáng)的地方政府則反之，最終突出表現(xiàn)為東部優(yōu)于西部，中西部城市與東部城市間存在明顯差距［17］。譬如《全國第六次體育場地普查數(shù)據(jù)公報(bào)》顯示出全國城鎮(zhèn)體育場地面積13.37億m2占68.61%，鄉(xiāng)村體育場地面積6.12億m2占31.39%；分布在東部地區(qū)的體育場地面積9.38億m2占48.13%，中部地區(qū)與西部地區(qū)分別僅占21.43%和21.96%。地區(qū)間差異性配置逐漸脫離分配正義的機(jī)會與程序原則，“馬太效應(yīng)”亟需消解。

4 正義實(shí)現(xiàn)：公共體育資源配置的優(yōu)化路徑

4.1 堅(jiān)持人民本位的配置理念

“以人民為中心”的時(shí)代強(qiáng)音是新時(shí)代我國體育事業(yè)改革發(fā)展的指航針，是對“思想固化”和“利益固化”的重要突破，以人民為中心不斷提升公共體育服務(wù)需求已成為體育事業(yè)新發(fā)展的著力點(diǎn)。只有在公共體育資源的一切配置工作中把人民作為根本出發(fā)點(diǎn)與落實(shí)點(diǎn)，才能始終把握好體育事業(yè)發(fā)展方向，切實(shí)維護(hù)好廣大人民最基本的體育權(quán)利，并不斷滿足廣大人民對體育的美好憧憬，鑄就公共體育資源配置的正義理念。一方面，公共體育資源配置要植根于人民群眾日益多樣化的體育需求。健全完善民意表達(dá)機(jī)制，重點(diǎn)完善對農(nóng)村群體、老年群體等弱勢群體的需求表達(dá)機(jī)制，根據(jù)群眾對于公共服務(wù)和產(chǎn)品的需求制定具有較強(qiáng)針對性的公共體育資源配置政策制度。各級政府要深入貫徹落實(shí)體育強(qiáng)國的根本任務(wù)，嚴(yán)格制定并實(shí)施公共體育工作計(jì)劃，保證廣大群眾在共建共享中實(shí)現(xiàn)參與體育的幸福感和滿足感。另一方面，創(chuàng)新公共體育資源配置方式以充分滿足群眾多元化的體育要求。在改革攻堅(jiān)的關(guān)鍵時(shí)期，要堅(jiān)持供給側(cè)改革的結(jié)構(gòu)主線，推行以市場經(jīng)濟(jì)為取向的的體育領(lǐng)域改革，構(gòu)建多元化并多層次的供給市場，不斷豐富資源配置的手段，推進(jìn)政府購買公共體育工作以及體育社會組織改革的進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)政府部門辦體育向協(xié)會的有效轉(zhuǎn)移。促進(jìn)更多公民和體育社會組織參與到公共體育資源配置的改革與管理工作中，匯集資源配置的各種力量共同推動公眾新需求與市場新供給的正義匹配。

4.2 夯實(shí)公平正義的法律法規(guī)

法律制度是社會表達(dá)和實(shí)現(xiàn)正義的最重要手段［18］，能夠最大程度上協(xié)調(diào)人們在公共體育資源配置中的行為。通過法律法規(guī)明確資源配置主體的共同行為準(zhǔn)則以及彼此間的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系，保證公共體育資源配置的效率與公平，減少不必要的矛盾與沖突。一是公共體育資源配置的相關(guān)立法應(yīng)遵循正義原則。法律制度的正義性能夠合理的分配公共體育資源，保證社會成員和組織能夠平等的享受公共體育服和產(chǎn)品，并及時(shí)糾正在資源配置中政府、市場和社會以及公眾的不當(dāng)行為。通過法律的方式規(guī)定政府與市場以及社會組織和公民在參與公共體育資源配置時(shí)的權(quán)限職責(zé)與運(yùn)行機(jī)制等，防止在立法環(huán)節(jié)中因部門、地方保護(hù)主義導(dǎo)致的立法不公現(xiàn)象，確保公共體育資源產(chǎn)權(quán)主體均能獲得應(yīng)有的收益。二是完善公共體育資源配置的法律體系。健全的法律制度供給是消除公共體育資源分配不公的制度根源，將公平竟?fàn)幹贫热谌氲椒傻膭傂约s束中，避免資源配置中的不當(dāng)競爭。在《行政許可法》《政府采購法》中應(yīng)廢除具備排他性的特許使用權(quán)，健全和統(tǒng)一政府有關(guān)公共體育資源配置的特許經(jīng)營的法律法規(guī)。通過公共體育資源產(chǎn)權(quán)的制度設(shè)計(jì)與規(guī)則安排來推動資源配置市場化改革，制度法規(guī)中應(yīng)該嚴(yán)格規(guī)范體育配置中所涉及的資源盤查、招投標(biāo)等環(huán)節(jié)預(yù)算，明確預(yù)算變動的控制范圍，提升使用流程的透明度并維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性。同時(shí)，加強(qiáng)對地方體育法以及公共體育資源配置法的監(jiān)督與評估，提高法律法規(guī)頒布實(shí)施的效率，并推動動態(tài)完善最終實(shí)現(xiàn)公共體育資源配置的制度正義。

4.3 構(gòu)建公平正義的配置市場

社會主義市場經(jīng)濟(jì)下的公共體育資源配置是實(shí)現(xiàn)分配正義的必要舉措，市場將公共體育資源轉(zhuǎn)化為政府所不能提供的公共體育服務(wù)和產(chǎn)品，為公民提供多層次的體育自由，發(fā)揮行政管理與市場機(jī)制的雙重作用構(gòu)建公平競爭的市場環(huán)境。第一，政府應(yīng)合理管控公共體育資源配置市場，為市場參與主體創(chuàng)造平等的交易環(huán)境。加強(qiáng)市場化改革，改善傳統(tǒng)體育管理體制中不利于市場競爭的規(guī)則制度，建立公平的公共體育資源配置標(biāo)準(zhǔn)和各主體參與資源配置以及服務(wù)供給的程序，優(yōu)化提升資金、政策等重要資源的調(diào)配效果。通過政府購買公共體育的方式為體育社會組織和團(tuán)體提供更多機(jī)會，營造公平自由的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境。面對市場失靈和市場壟斷的負(fù)外部性，及時(shí)采取適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)、政治和法律干預(yù)，保障市場中的小型體育企業(yè)和草根體育組織等市場弱勢群體的合法權(quán)益。第二，構(gòu)建體育社會組織、體育俱樂部、體育企業(yè)等市場主體積極參與的有為市場。體育行政部門在將具有良好市場基礎(chǔ)且有限的公共體育充分投放市場同時(shí)，應(yīng)當(dāng)把具有多元資源整合功能的市場主體納入財(cái)政支持調(diào)控范圍。體育社會組織等主體在市場競爭中依據(jù)自身?xiàng)l件和市場需求自主選擇適宜的公共體育項(xiàng)目承擔(dān)體育義務(wù)，明確參與公共體育建設(shè)的價(jià)值目標(biāo)，篩選整合其管理范圍內(nèi)的體育訴求并及時(shí)反饋，消除不同體育群體價(jià)值訴求背后的矛盾沖突。搭建體育社會組織與體育行政部門、體育參與者等多元主體的資源共建共享模式，消除公共體育服務(wù)供給動能不足、層級分化和服務(wù)滯后等弊端奠定結(jié)果公平的基石。

4.4 建立健全監(jiān)督與保障機(jī)制

建立政府、社會組織以及公眾等主體共同參與監(jiān)督與保障機(jī)制是優(yōu)化公共體育資源配置的重要實(shí)現(xiàn)方式，能夠?yàn)閮?yōu)化資源配置提供改革方向并切實(shí)提高配置效能，避免過程不公。首先，加強(qiáng)監(jiān)督保障機(jī)制的理論與實(shí)踐創(chuàng)新。公共體育資源配置的監(jiān)督與保障機(jī)制的制定應(yīng)以公平為原則與時(shí)俱進(jìn)，充分考慮公眾的體育利益訴求。體育行政部門通過網(wǎng)絡(luò)、媒體等途徑進(jìn)行政務(wù)公開，建設(shè)服務(wù)型和廉潔型的有為政府，堅(jiān)決制止權(quán)力壟斷、腐敗貪污等違法行為。其次，建立健全績效評估機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制為主的配套制度。將績效評估納入到法律法規(guī)體系的頂層設(shè)計(jì)中，建立以效能為目標(biāo)的績效考核機(jī)制，充分發(fā)揮不同評估主體的優(yōu)勢，推進(jìn)第三方評估主體的多元聯(lián)動機(jī)制建設(shè)。各主體之間要形成清晰合理的治理結(jié)構(gòu)，理清角色定位、關(guān)系邊界等［19］。定期適時(shí)向社會公眾公布考核數(shù)據(jù)與結(jié)果，將評估結(jié)果落實(shí)為法律責(zé)任并與獎(jiǎng)懲制度掛鉤，加強(qiáng)資金政策支持發(fā)揮正面激勵(lì)的重要作用，提高監(jiān)督效能。最后，強(qiáng)化落實(shí)群眾監(jiān)督與保障機(jī)制。群眾作為公共體育資源的最終享有者，其參與監(jiān)督是保障自身體育權(quán)力能夠正確使用的有效形式。政府部門應(yīng)培養(yǎng)和發(fā)揮公民參與體育運(yùn)動的主體性，開展針對性強(qiáng)全覆蓋式的宣傳教育方式，保障群眾監(jiān)督的合法權(quán)益，提高群眾監(jiān)督參與感和體育維權(quán)意識，依據(jù)公眾體育需求程度逐步推進(jìn)公共體育資源配置范圍，實(shí)現(xiàn)信息的有效對接，完善公共體育供給內(nèi)容。

5 結(jié)語

公共體育正義能夠保證每位公民在體育活動中實(shí)現(xiàn)身心的全面發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)全民健身戰(zhàn)略與健康中國戰(zhàn)略的必要條件，根本目的是“以人民為中心”提升人民群眾的幸福生活指數(shù)。要實(shí)現(xiàn)公共體育資源分配正義，改變現(xiàn)在公共體育資源配置的非正義現(xiàn)實(shí)困境不能僅停留在倫理層面，更應(yīng)全面深化公共體育服務(wù)體制改革、創(chuàng)新制度頂層設(shè)計(jì)和加強(qiáng)政策效能。從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主線出發(fā)，逐步將正義原則深化至公共體育資源生產(chǎn)服務(wù)與產(chǎn)品的各個(gè)環(huán)節(jié)中去，合理合法地引導(dǎo)和約束公共體育資源配置主體的行為，實(shí)現(xiàn)資源的正義分配與高效流動，最終實(shí)現(xiàn)體育發(fā)展成果的人民共享，為體育強(qiáng)國建設(shè)保駕護(hù)航。