社會治理視域下堅持“兩個維護”的邏輯體系

尹 文

堅持和完善中國特色社會主義制度，加強黨對推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)，最根本的是做到堅持“兩個維護”(1)《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》輔導(dǎo)讀本，人民出版社2019年版，第73頁。。這既是源于對我們黨近百年歷史的實踐經(jīng)驗總結(jié)，又是進入新時代以來克服各種艱難險阻、取得舉世矚目成就，并在未來走向更大勝利的重要保證?？傮w來看，在黨“統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方”的全面領(lǐng)導(dǎo)下，立足于最廣大人民群眾的根本利益，形成了以堅持“兩個維護“為核心的社會治理邏輯體系。

一、堅持“兩個維護”完善治理體系的歷史邏輯

回顧近百年中共黨史，我們黨始終強調(diào)全黨在重大問題上必須保持統(tǒng)一行動，并在總結(jié)社會管理的歷史經(jīng)驗中自然而然形成了維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的共識。新時代作為新的歷史起點，要在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，對堅持“兩個維護”，完善社會治理體系，更好地發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)這一中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，提出了新要求。

(一)新中國成立后黨領(lǐng)導(dǎo)一切的“單一化”社會管理模式

新中國成立之初，鑒于當(dāng)時的國內(nèi)外社會環(huán)境，黨和國家采取了“一邊倒”的外交策略，并向最先建立社會主義的蘇聯(lián)取經(jīng)學(xué)習(xí)，不僅經(jīng)濟方面采用高度集中的計劃經(jīng)濟體制，社會建設(shè)方面也學(xué)習(xí)了蘇聯(lián)的黨領(lǐng)導(dǎo)一切的“單一化”社會管理模式，依托行政建制在地方和基層形成了縱向結(jié)構(gòu)設(shè)置“單位制黨建”，在建國初期突出顯示了社會主義的優(yōu)越性，特別是在處理舊社會遺留問題，實現(xiàn)男女平等、掃除文盲和普及教育等保障社會安定團結(jié)方面發(fā)揮了巨大作用，獲得了全面、直接、具體的社會管理效果。“在計劃經(jīng)濟體制下……黨員、群眾基本上都在政府直接管理的部門或單位中工作，黨的組織和領(lǐng)導(dǎo)主要通過從上到下組織嚴密的部門和單位來實施?！?2)江澤民：《始終做到“三個代表”是我們黨的立黨之本、執(zhí)政之基、力量之源》(2000年5月14日)，《江澤民文選》第3卷，人民出版社2006年版，第16頁。

但是隨著社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展，人員流動性和社會生產(chǎn)力大大增強，完全采用過去依賴黨領(lǐng)導(dǎo)一切、政府包攬全部的社會管理方式，在單位制逐漸解體、大量“社會人”涌現(xiàn)、新經(jīng)濟組織和新社會組織也開始出現(xiàn)的情況下，顯然已不能滿足社會發(fā)展的需求，如何使黨的領(lǐng)導(dǎo)更為切實有效、靈活全面地覆蓋政治、經(jīng)濟、文化和社會民生等各個方面，我們以堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)為前提，探索了新的社會管理模式。

(二)改革開放以來堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位形成社會治理體系基本框架

隨著改革開放的逐步推進，我國經(jīng)濟社會發(fā)生了翻天覆地的變化，高度集中的計劃經(jīng)濟體制和大包大攬的社會管理模式已不能滿足基層民生新需求。從黨的十一屆三中全會到黨的十四大，社會主義市場經(jīng)濟體制逐漸明確，社會領(lǐng)域的管控力度降低，推動了城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的人口流動，充分釋放出社會的活力。2004年黨的十六屆四中全會首次提出“建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局”(3)《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，人民出版社2004年版，第25頁。，初步構(gòu)建起社會管理制度框架。2007年黨的十七大報告在健全該格局的基礎(chǔ)上增加了“健全基層社會管理體制”(4)《中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會文件匯編》，人民出版社2007年版，第39頁。。改革開放以來社會治理領(lǐng)域的變革與創(chuàng)新最重要的一條就是必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位不動搖，這也是鑒于二十世紀八九十年代其他社會主義國家改革失敗的慘痛教訓(xùn)，正如黨的十五大報告明確提出的：必須保證黨始終發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用(5)《黨章和黨的建設(shè)讀本》，人民出版社1997年版，第156頁。。到2012年黨的十八大之前，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下積極探索中國之治的新道路，逐步形成了與社會主義市場經(jīng)濟體制相匹配的社會治理體系基本框架。

(三)新時代以來堅持“兩個維護”構(gòu)建社會治理體系取得歷史性新進展

進入新時代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央牢牢把握時代特征與人民需求，帶領(lǐng)全黨將社會治理體系現(xiàn)代化建設(shè)全面推進。黨的十八大報告提出構(gòu)建中國特色社會主義社會管理體系，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制(6)《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進為全面建成小康社會而奮斗》，《人民日報》2012年11月9日。，這是我們黨首次在社會管理領(lǐng)域提出要構(gòu)建體系；隨后黨的十八屆三中全會決定首次提出“國家治理現(xiàn)代化”一詞，并明確提出“創(chuàng)新社會治理體制、提高社會治理水平”的要求；黨的十九屆四中全會對社會治理體系增加了“民主協(xié)商”和“科技支撐”相關(guān)內(nèi)容，黨的十九屆五中全會提出要基本實現(xiàn)國家治理體系現(xiàn)代化，且要明顯提高基層治理水平(7)《中共十九屆五中全會在京舉行》，《人民日報》2020年10月30日。，更為系統(tǒng)地設(shè)計規(guī)劃了新時代社會治理體系。

民惟邦本，本固邦寧。黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的中國特色社會主義治理體系，是順應(yīng)歷史發(fā)展規(guī)律，解決基層民生問題，穩(wěn)定社會發(fā)展的重要方式。歷史和實踐雄辯地證明，在當(dāng)代中國，沒有中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，不可能把國家和社會治理好(8)魏禮群：《堅定走中國特色社會主義社會治理之路》，《求是》2018年第8期。，只有堅持“兩個維護”才能保證黨的路線方針政策和決策部署在社會治理領(lǐng)域中得到全面貫徹、充分體現(xiàn)和有效執(zhí)行。

二、堅持“兩個維護”引領(lǐng)治理主體的政治邏輯

何為社會治理的主體？黨的十九大報告指出：“人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國家前途命運的根本力量?！?9)《習(xí)近平在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，《人民日報》2017年10月28日。十九屆四中全會更是明確闡述了基層社會治理的主體，即黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與的人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體(10)《中共十九屆四中全會在京舉行》，《人民日報》2019年11月1日。。在社會治理領(lǐng)域，中國共產(chǎn)黨詮釋著“領(lǐng)頭雁”的角色，從頂層設(shè)計到統(tǒng)籌推進，以及全盤調(diào)控，推動政府、社會組織、居民個體等社會治理主體朝著共同目標前進(11)尹文：《有機治理：國家治理現(xiàn)代化視角下社會治理的發(fā)展方向》，《重慶交通大學(xué)學(xué)報》(社會科學(xué)版)2020年第4期。。因此，堅持“兩個維護”能夠給新時代的多元社會治理主體提供政治引領(lǐng)，自覺貫徹執(zhí)行黨的方針政策，使社會治理沿著正確方向健康發(fā)展。

(一)堅持“兩個維護”為多元治理主體提供政治引領(lǐng)

“政黨，特別是執(zhí)政黨，往往力求集聚全社會各個群體的欲望和理想”(12)福建省社會主義學(xué)院課題組：《政黨發(fā)展歷程中的核心價值觀》，《福建省社會主義學(xué)院學(xué)報》2015年第4期。，其主張、思想、策略提煉而成的核心價值觀，能夠為全社會所接受，通過政黨來訴諸實踐，并對社會發(fā)展的生產(chǎn)和再生產(chǎn)具有推動作用。政黨往往將自身的價值理念寫入黨綱，用來表明政黨的指導(dǎo)思想、政治主張和奮斗目標，形成政治引領(lǐng)。從根本上看，政治引領(lǐng)說到底就是方向引領(lǐng)、根本引領(lǐng)。黨的十九屆四中全會公報提出的社會治理共同體理念，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序，建設(shè)更高水平的平安中國的目標追求，這就為社會治理提供了政治引領(lǐng)。與此同時，伴隨社會主義市場經(jīng)濟的深入推進，轉(zhuǎn)型期的中國社會為各類新生組織的成長和活動提供了廣闊空間，他們也積極主動參與到共建共治共享中來，要實現(xiàn)黨對新時代多元治理主體的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威，聽黨話、跟黨走，首先必須加強政治引領(lǐng)。

一方面，堅持“兩個維護”形成多元治理主體對治理共同體理念的政治認同。以習(xí)近平同志為核心的黨中央一直高度重視社會治理領(lǐng)域的創(chuàng)新，提出了一系列重要論斷，如國家治理體系是由眾多子系統(tǒng)構(gòu)成的復(fù)雜系統(tǒng)，這個系統(tǒng)的核心是中國共產(chǎn)黨，并強調(diào)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，堅持人民治理主體地位和發(fā)揮人民主體作用等。這些理念、論斷和表述可以通過在社區(qū)治理領(lǐng)域有突出表現(xiàn)的社區(qū)黨組織優(yōu)秀書記、兩新組織黨支部的代表等來進行宣傳講解，增強感染力和吸引力，形成政治認同、思想認同和情感認同，引領(lǐng)各類治理主體堅定不移地維護以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威，堅定不移地在黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義旗幟下行動，把黨的領(lǐng)導(dǎo)切實體現(xiàn)到國家治理體系各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。

另一方面，堅持“兩個維護”推動多元治理主體營造治理共同體格局的政治參與。在中國特色社會主義的社會治理中，如同恩格斯所說：“在共產(chǎn)主義社會里，人和人的利益并不是彼此對立的，而是一致的”(13)《馬克思恩格斯選集》第1卷，人民出版社2012年版，第53頁。，我國社會主義民主政治制度的安排，就能夠有效保證人民享有更加廣泛、更加充實的權(quán)利和自由，保證人民廣泛參加國家治理和社會治理(14)《習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)綱要》，學(xué)習(xí)出版社2019年版，第130頁。。廣大基層黨組織和黨員干部遵從全心全意為人民服務(wù)的宗旨和群眾路線精神，始終在思想上政治上行動上與以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，以身作則踐行社會治理理念，全面增強做好社會治理工作的動員能力，引領(lǐng)多元治理主體自覺貫徹黨的主張，共同參與營造共建共治共享的社會治理格局。比如今年年初抗擊新冠肺炎疫情期間，就由共產(chǎn)黨員“我先上”的政治自覺帶動更多人“跟著上”，講政治顧大局做到“兩個維護”，鑄就了全中國人民眾志成城、堅不可破的抗疫防線。

(二)堅持“兩個維護”將黨的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢

自人類有史以來，“每個事件都證明，每次行動怎樣從直接的物質(zhì)動因產(chǎn)生，而不是從伴隨著物質(zhì)動因的辭句產(chǎn)生”(15)《馬克思恩格斯選集》第2卷，人民出版社2012年版，第118頁。。政黨的政治活動，也是為了通過影響社會政治來獲得或?qū)崿F(xiàn)政治利益。中國共產(chǎn)黨代表中國最廣大人民的根本利益，以人民為中心是黨進行社會治理的強大政治動力；同時黨的領(lǐng)導(dǎo)作為中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是構(gòu)建社會治理體系最根本的政治保障。

堅持“兩個維護”構(gòu)建了“一核多元”的社會治理體系，推動多元治理主體的分工協(xié)作與良性互動。社會治理是一個系統(tǒng)工程，最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨負責(zé)任、有擔(dān)當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)，同時也離不開多元治理主體的積極參與作為有力支撐。在基層社會治理中堅持“兩個維護”，構(gòu)建起“一核多元”的社會治理體系，即黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，黨政齊抓共管，多元主體共同參與，分工負責(zé)、優(yōu)勢互補、無縫對接，跨界組織整合轄區(qū)資源，彌合原先條塊分割帶來的治理縫隙，打出了黨全面領(lǐng)導(dǎo)下的社會治理“組合拳”。

堅持“兩個維護”提升了社會治理系統(tǒng)化水平，能夠把政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢。習(xí)近平總書記指出，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須是全面的、系統(tǒng)的、整體的，要體現(xiàn)到國家建設(shè)的各方面。(16)《習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)綱要》，學(xué)習(xí)出版社2019年版，第70頁?！氨仨殘猿贮h政軍民學(xué)、東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，堅決維護黨中央權(quán)威，健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)?！?17)《〈中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定〉輔導(dǎo)讀本》，人民出版社2019年版，第6頁。這要求在黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)下，多元治理主體必須從全面性、系統(tǒng)性、整體性高度來深刻認識與把握社會治理，構(gòu)建起互信互助、聯(lián)動融合的社會治理系統(tǒng)，將黨的政治優(yōu)勢充分轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢。

三、堅持“兩個維護”優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)的組織邏輯

根據(jù)2020年6月30日中共中央組織部最新黨內(nèi)數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，全國黨員總數(shù)為9191.4萬名，黨的基層組織有468.1萬個?！爸袊伯a(chǎn)黨是世界上最大的政黨。大就要有大的樣子。”(18)《習(xí)近平在十九屆中共中央政治局常委同中外記者見面時的講話》，《人民日報》2017年10月26日。同時黨中央強調(diào)要推動社會治理重心向基層下移。因此堅持“兩個維護”能夠增強基層社會治理的組織力，統(tǒng)籌各方形成全國一盤棋，優(yōu)化了社會治理結(jié)構(gòu)，構(gòu)建起黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各類組織積極協(xié)同、廣大群眾廣泛參與的基層治理結(jié)構(gòu)，提高了社會治理能力。

(一)堅持“兩個維護”夯實社會治理的組織基礎(chǔ)

根據(jù)組織學(xué)相關(guān)理論，組織中每一位成員都具備完成任務(wù)所必需的專門技能，并且將紀律滲透到工作程序中做到有效協(xié)作，達到提高組織的效率和權(quán)力的目的。在社會治理領(lǐng)域中，黨的基層組織紀律、準則、規(guī)范、任務(wù)安排等要求，比如中央八項規(guī)定、黨支部工作條例、廉潔自律準則等，以實現(xiàn)黨員能力素質(zhì)的提高，推進全面小康社會的建成、偉大復(fù)興中國夢的實現(xiàn)等，以及年輕干部的基層掛職鍛煉等，都是在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的科學(xué)指引下，堅持“兩個維護”，按照黨中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用、夯實社會治理組織基礎(chǔ)的重要體現(xiàn)。

堅持“兩個維護”理順社會治理的組織關(guān)系。根據(jù)黨的十九大報告相關(guān)要求，我國社會治理的關(guān)鍵在黨、重心則在基層，在黨中央的指引和黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，推動新的社會組織參與，實現(xiàn)自治與共治。比如上海某村黨總支率先在外來人員中建立了“新村民黨支部”，隨后又在村民小組建黨支部，這是對過去以行政村為單位設(shè)置黨支部的突破，并把青年黨員、村委干部和老年黨員創(chuàng)新組合成“老中青結(jié)合模式”的黨小組，實現(xiàn)了青年黨員和老年黨員、本村黨員和外來黨員、村黨總支和在村企業(yè)黨支部之間的有效互動，發(fā)揮出了該村社會治理中各個年齡段黨員的先鋒模范作用，帶動了其他社區(qū)組織成員參與，夯實了該村優(yōu)化村域治理結(jié)構(gòu)的組織基礎(chǔ)。

堅持“兩個維護”強化各類組織治理分工。針對社會治理中不同組織的角色分工，按照黨中央統(tǒng)一部署安排，在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下分工協(xié)作，形成“一核多元”的治理組織架構(gòu)。比如四川某市遵循黨的十九大報告相關(guān)要求，采用了“支部建在網(wǎng)格上”的方式，形成“市委—街道黨工委—社會黨委”引領(lǐng)的全覆蓋社會治理鏈條，聯(lián)動社會組織的力量和居民自治的能量，激發(fā)各自優(yōu)勢與活力，構(gòu)建起全社會共同參與的社會治理新格局，(19)馬波：《黨建引領(lǐng)提升基層社會治理能力》，《光明日報》2018年12月21日。為優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)提供了有力的組織保障。

(二)堅持“兩個維護”實現(xiàn)社會治理全國一盤棋

習(xí)近平總書記明確指出：“堅決維護黨中央權(quán)威、保證全黨令行禁止，是黨和國家前途命運所系，是全國各族人民根本利益所在。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，首先是堅持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”(20)《習(xí)近平關(guān)于“不忘初心，牢記使命”論述摘編》，中央文獻出版社2019年版，第108頁。，并將黨中央的權(quán)威和領(lǐng)導(dǎo)核心作用形象比喻為“眾星捧月”，其中“月”就是中國共產(chǎn)黨；同時也將黨中央比喻為“國家治理體系的大棋局”中坐鎮(zhèn)的“帥”，車馬炮各展其長，一盤棋大局分明。(21)《習(xí)近平關(guān)于總體國家安全觀論述摘編》，中央文獻出版社2018年版，第31頁。新時代堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，既要突出黨中央定于一尊、一錘定音的權(quán)威，也要靠緊緊依靠黨的組織體系、充分發(fā)揮黨的地方組織和基層組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，實現(xiàn)全國治理一盤棋。

從國家治理體系整體布局來看，國家治理體系是由眾多子系統(tǒng)構(gòu)成的復(fù)雜系統(tǒng)，領(lǐng)導(dǎo)核心是中國共產(chǎn)黨。要加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿社會治理全過程，以黨的領(lǐng)導(dǎo)來保障社會治理、引領(lǐng)社會治理，推動基層黨組織建設(shè)與社會治理的有機銜接與互動。因此堅持“兩個維護”，加強黨對社會治理領(lǐng)域工作的領(lǐng)導(dǎo)，能夠統(tǒng)籌各方資源、協(xié)調(diào)組織關(guān)系，發(fā)揮出社會主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢，在重大挑戰(zhàn)、重大風(fēng)險、重大阻力、重大矛盾面前，能夠全黨上下團結(jié)一心、步調(diào)一致，實現(xiàn)全國一盤棋。

從社會治理具體實踐成果來看，十八大以來，正是堅決維護以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事，特別是在抗擊新冠肺炎疫情的戰(zhàn)斗中，黨的上下貫通、組織有序、高速運轉(zhuǎn)、執(zhí)行有力的嚴密組織體系，在習(xí)近平總書記關(guān)于疫情防控的重要指示的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，全國各地機關(guān)企事業(yè)單位與醫(yī)院、高校、科研院所、社區(qū)黨組織通力合作，筑起了嚴密的群防群治的疫情防線，充分彰顯了黨中央在社會治理中的偉大領(lǐng)導(dǎo)和黨的組織體系的強大優(yōu)勢。

四、堅持“兩個維護”提升治理效能的制度邏輯

我們黨一直強調(diào)要以制度保證全黨在重大問題上的統(tǒng)一行動，形成了一系列維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的制度和規(guī)矩。習(xí)近平總書記曾強調(diào)，加強和創(chuàng)新社會治理，關(guān)鍵在體制創(chuàng)新，要“加強社會治理的制度建設(shè)……提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平”(22)習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，人民出版社2017年版，第49頁。。其中堅持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是中國社會治理最大的制度優(yōu)勢。因此以加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)，以國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為導(dǎo)向，以制度建設(shè)為基礎(chǔ)，社會治理現(xiàn)代化過程是一個不斷強化制度建設(shè)的過程。

(一)在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下提升治理效能的制度設(shè)計

前文歷史邏輯的梳理，可以總結(jié)出中國社會治理的發(fā)展史也是制度變遷史。進入新時代以來，黨中央一直把制度建設(shè)擺在突出位置，聚焦民生需求強烈和治理薄弱環(huán)節(jié)，不斷探索為中國人民尋求更完備的制度體系的頂層設(shè)計，注重宏觀領(lǐng)導(dǎo)與基本方向的把握，具體實施過程鼓勵基層創(chuàng)新探索，讓社會治理各個方面制度逐漸趨向穩(wěn)定成熟，充分提升了治理效能。比如黨的十八大提出“社會主義協(xié)商民主制度”，受此啟發(fā)基層積極探索構(gòu)建基層民主協(xié)商制度，上海黃浦區(qū)五里橋街道首創(chuàng)“三會”制度、珠海香洲區(qū)引入羅伯特議事規(guī)則、南通“有事好商量”協(xié)商議事室建設(shè)等，通過有效協(xié)商化解矛盾，在彼此尊重、相互理解中形成共識，由冷漠的旁觀者轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極的行動者，持續(xù)培養(yǎng)居民“規(guī)則、妥協(xié)、參與、承擔(dān)”的意識與能力，實現(xiàn)了自下而上的協(xié)商議事，形成了合理合法地表達意見、友善高效的社區(qū)議事氛圍，用有序的協(xié)商議事機制構(gòu)筑了居民的自我管理制度化。這正是在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下用制度設(shè)計撬動起全社會的治理資源。

(二)堅持維護黨中央權(quán)威彰顯中國之治的制度改革

中國共產(chǎn)黨代表最廣大人民群眾的根本利益，因此維護黨中央的權(quán)威也就是維護人民政權(quán)的穩(wěn)固，黨全面領(lǐng)導(dǎo)下的社會治理領(lǐng)域的制度改革，也是為了維護社會公平正義，讓人民群眾有更多的獲得感、安全感、幸福感。面對突發(fā)新冠肺炎疫情的嚴峻考驗，以習(xí)近平同志為核心的黨中央精準研判、從容應(yīng)對，及時果敢地采取封城、限制流動、隔離病例、擴大社交距離等嚴格防疫舉措，平息了全社會對于疫情的恐慌情緒，增強了廣大黨員干部和人民群眾的精神動力(23)尹文：《重大疫情背景下黨員干部堅持“兩個維護”的四維進路》，《紅色文化學(xué)刊》2020年第1期。，構(gòu)筑了世界上最全面、最嚴密的疫情防線，取得了持續(xù)向好的抗疫成效。與此同時，面對疫情大考暴露出來的治理短板和不足，及時對公共衛(wèi)生體系和街道管理體制機制進行了改革和完善，正如習(xí)近平總書記所說要根據(jù)時代變化和實踐發(fā)展，不斷深化認識，不斷總結(jié)經(jīng)驗(24)《堅定不移反對腐敗的思想指南和行動綱領(lǐng)》，人民出版社2018年版，第90頁。。通過此次抗疫斗爭我們更加認識到，越是復(fù)雜情況和嚴峻挑戰(zhàn)，越是要維護黨中央權(quán)威發(fā)揮定海神針作用，從而把制度優(yōu)勢不斷轉(zhuǎn)化為治理效能。

(三)堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)保障技術(shù)治理的制度創(chuàng)新

隨著互聯(lián)網(wǎng)時代的到來和信息技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展，社會治理的智能化和專業(yè)化是重要發(fā)展趨勢，也是社會治理現(xiàn)代化推進的方向，正如習(xí)近平總書記所說“社會治理是一門科學(xué)”(25)《習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)綱要》，學(xué)習(xí)出版社、人民出版社2019年版，第165頁。。并且隨著社會發(fā)展，社會治理的難度系數(shù)和復(fù)雜程度也在不斷提高，因此在我國社會治理中，制度創(chuàng)新是核心任務(wù)。技術(shù)治理主要依托于基層社會智慧建設(shè)平臺，借助信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)、人工智能等手段來實時動態(tài)地獲取社會變化情況和精確配備治理能量，與以普查、走訪等傳統(tǒng)治理方式相比，實現(xiàn)了“可視化治理”，極大提升了治理效能。但是在科技手段應(yīng)用在社會治理的過程中，涉及到多個職能部門聯(lián)動，要破除“信息壁壘”和“數(shù)據(jù)鴻溝”，在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下堅持全心全意服務(wù)人民的宗旨和立場，對技術(shù)治理展開制度化建構(gòu)，用制度創(chuàng)新來規(guī)范技術(shù)應(yīng)用，讓其在社會治理中提高效率，避免技術(shù)過多帶來的信息泛濫和過度治理。如2019年在上海市委的牽頭下，上海市應(yīng)急管理、公安、大數(shù)據(jù)中心、住建等多部門聯(lián)合建設(shè)了“一網(wǎng)統(tǒng)管”的智慧治理平臺，接入幾十個部門的城市數(shù)據(jù)，由市級層面統(tǒng)一整合制定了86個一級指標，用制度規(guī)范形成高效治理。(26)《上海：一網(wǎng)通辦 一網(wǎng)統(tǒng)管》，《經(jīng)濟日報》2020年5月17日。

五、堅持“兩個維護”實現(xiàn)治理目標的行動邏輯

在社會治理領(lǐng)域堅持“兩個維護”、實現(xiàn)治理目標，不僅要有鮮明的政治立場，更要付諸扎實的行動；不僅要體現(xiàn)在規(guī)章制度中，更要貫徹到社會治理的全過程各方面，落實到各級黨組織和廣大黨員群眾的實際行動上。

(一)自覺堅持“兩個維護”推進社會治理現(xiàn)代化的行動目標

十九屆五中全會強調(diào)必須堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和加強黨中央的集體統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，號召全黨全國各族人民更加緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，方能實現(xiàn)社會治理領(lǐng)域規(guī)劃的目標。根據(jù)“為誰治理、誰來治理”的行動邏輯來分析社會治理現(xiàn)代化推進中堅持“兩個維護”的原因主要在于：

行動本質(zhì)是社會治理從根本上維護人民群眾的利益。鄧小平曾在黨的八大《關(guān)于修改黨的章程的報告》中指出：共產(chǎn)黨“之所以成為先進部隊，之所以能夠領(lǐng)導(dǎo)人民群眾，正因為且僅因為，它是人民群眾的全心全意服務(wù)者，反映人民群眾的利益和意志，并努力幫助人民群眾組織起來為自己的利益和意志而斗爭?！?27)鄧小平：《關(guān)于修改黨的章程的報告》(1956年9月16日)，《鄧小平文選》第1卷，人民出版社1994年版，第218頁。習(xí)近平總書記也一直強調(diào)時刻不忘中國共產(chǎn)黨人為人民謀幸福的初心，要把人民對美好生活的向往永遠作為奮斗目標。(28)習(xí)近平：《在黨的十九屆一中全會上的講話》，《求是》2018年第1期。立黨為公、執(zhí)政為民，全心全意服務(wù)人民一直是我們黨的根本宗旨，因此堅持“兩個維護”、推進社會治理現(xiàn)代化的本質(zhì)就是追求實現(xiàn)我國人民的全面發(fā)展和社會的全面進步，維護人民群眾的根本利益。

行動基礎(chǔ)是廣泛團結(jié)一切可以團結(jié)的治理力量。堅持“兩個維護”是團結(jié)一致的前提條件，即在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下增強全面貫徹落實黨中央決策部署的行動自覺，發(fā)揮基層黨組織對基層社會治理的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，發(fā)揮黨員先鋒模范作用帶動人民群眾，動員起各種社會力量積極參與，充分釋放出基層治理能量，同時讓治理成果更為公平、公正地惠及全體人民，不斷增強人民群眾的獲得感、安全感和幸福感，形成人人參與、人人享有社會治理的生動局面。

(二)堅持遵循黨中央決策部署作為實現(xiàn)治理目標的行動指南

黨的十九大報告圍繞“提高保障和改善民生水平，加強和創(chuàng)新社會治理”作出了新的部署，在十九屆五中全會審議通過的“十四五”規(guī)劃的建議中，更是按照“上下一致、左右協(xié)同、內(nèi)外互動”的邏輯為實現(xiàn)社會治理目標提供了明確的行動指南，確保社會治理沿著正確的方向前進。

一是中央和地方的上下一致。社會治理領(lǐng)域中堅持“兩個維護”有著全面具體的目標要求，必須通過有實效性的集體行動來實現(xiàn)。從中央到地方的社會治理既要不折不扣地貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話和重要指示精神，言行舉止要與黨中央的大政方針、決策部署保持高度一致。同時注重鼓勵基層黨員干部的首創(chuàng)精神，基層治理工作中不僅要避免“上有政策、下有對策”，也要因地制宜、靈活地甚至是創(chuàng)造性地進行大膽探索，在基層具體、復(fù)雜矛盾的化解中發(fā)揮社會治理的基層行動力量。

二是不同組織間的默契合作。在2018年的全國組織工作會議上，習(xí)近平總書記指出，堅持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是黨的領(lǐng)導(dǎo)的最高原則，無論如何都不能含糊和動搖。(29)習(xí)近平：《在全國組織工作會議上的講話》，人民出版社2018年版，第2頁。各級黨委、政府、高校、科研院所、非政府組織等，在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)揮各自治理優(yōu)勢，在社會治理過程中，特別是突發(fā)事件應(yīng)急處理中，能夠聽黨指揮、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、配合默契。

三是黨內(nèi)和黨外的有效互動。根據(jù)黨中央多元治理主體的部署安排，社會治理中鼓勵社會力量和市場力量在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下實現(xiàn)有序參與，特別在疫情抗擊期間，社會組織、非公企業(yè)、愛心人士在黨和政府的引領(lǐng)下積極參與物資籌備、愛心捐贈等，共同織成基層抗疫嚴密防線，充分體現(xiàn)了黨內(nèi)外的良性互動。