全面提升高?；鶎狱h組織組織力建設(shè)研究
——以廣東高校基層黨組織為例

黃玉華，陳 艷，毛好喜

(佛山職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣東 佛山 528137)

高?；鶎狱h組織是黨在高?；鶎咏M織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨在高校全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，如何全面提升高?；鶎狱h組織的組織力，直接關(guān)系到黨的各項決策部署在高校的有效落實，關(guān)系到全面從嚴治黨向高?；鶎拥难由?，關(guān)系到高校立德樹人根本任務(wù)的貫徹落實，已成為高校亟需解決的時代課題。對標《廣東省加強黨的基層組織建設(shè)三年行動計劃(2018-2020)實施方案》(以下簡稱《三年行動計劃》)，2019年以“組織力提升”為主題，以參加2019年第六期廣東省高校黨務(wù)骨干培訓(xùn)班為契機，對廣東80多所高校開展主題為“廣東高校基層黨組織組織力建設(shè)現(xiàn)狀”的問卷調(diào)查，以黨支部委員、專職組織員為主的高校黨務(wù)骨干為調(diào)查對象，共發(fā)放問卷122份，回收122份，回收率100 %，實證分析目前廣東高?；鶎狱h組織組織力建設(shè)存在的現(xiàn)實問題，以點帶面，為全面提升高?；鶎狱h組織組織力建設(shè)提供可行的實踐路徑。

一、高?；鶎狱h組織全面提升組織力的現(xiàn)實意義

(一) 全面提升高?；鶎狱h組織組織力是黨中央全面從嚴治黨向高?；鶎友由斓男乱?/h3>

黨的十九大報告指出，“加強基層組織建設(shè)，要以提升組織力為重點，突出政治功能，把高校等基層黨組織建設(shè)成為堅強戰(zhàn)斗堡壘” 。這是黨中央全面從嚴治黨向基層延伸的新目標、新定位、新要求。黨的力量源自組織，組織力是組織生命力的有效反映。高?；鶎狱h組織作為黨的路線方針政策在高校貫徹落實的“最后一公里”，必須要提升組織力，組織、凝聚、動員師生，引導(dǎo)廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用，把自身建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、團結(jié)動員群眾和推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。唯有抓住了組織力這個著力點，從基礎(chǔ)環(huán)節(jié)、基本任務(wù)抓起，黨的路線方針政策和上級黨組織的決定在高校才會得到有效宣傳貫徹執(zhí)行，基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用才會得到有效發(fā)揮。

(二) 全面提升高?；鶎狱h組織組織力是解決當(dāng)前高校基層黨組織虛化弱化問題的有力舉措

根據(jù)2017年中央對清華大學(xué)、中山大學(xué)等29所中管高校專項巡視所反饋的情況來看，高?；鶎狱h組織存在虛化弱化現(xiàn)象：“四個意識”不夠強，對思想政治工作重視不夠；重業(yè)務(wù)輕黨建；黨內(nèi)政治生活不夠嚴肅、支部生活不夠規(guī)范等。這反映出一些高校仍未將全面從嚴治黨的要求落實到位，基層黨組織虛化弱化現(xiàn)象仍然存在，基層組織力建設(shè)較為薄弱?！盎鶎硬蛔?，一盤散沙?！苯M織力是高校黨組織組織生命力的有力反映，是黨的基層黨組織建設(shè)的核心要件，關(guān)系著黨的教育事業(yè)的成敗。全面提升組織力建設(shè)，突出政治功能，是有力解決當(dāng)前高?；鶎狱h組織虛化弱化問題的重要舉措。

(三) 全面提升高?；鶎狱h組織組織力是高校全面落實立德樹人根本任務(wù)的重要抓手

習(xí)近平總書記在2018年全國教育大會上強調(diào)，加強黨對教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，是辦好教育的根本保證。高校要堅持黨對教育的全面領(lǐng)導(dǎo)，以立德樹人為根本任務(wù)，著力培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。而高?；鶎狱h組織堅守在培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和合格接班人的第一線，承擔(dān)著思想政治工作、人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)、科研管理、師德師風(fēng)建設(shè)等重要任務(wù)，是貫徹黨的教育方針，培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和合格接班人的前沿陣地。高?；鶎狱h組織的政治核心作用是否得到充分發(fā)揮，組織力建設(shè)是否全面提升，將直接影響到人才培養(yǎng)質(zhì)量、高校內(nèi)涵式發(fā)展和立德樹人根本任務(wù)的全面落實。

二、當(dāng)前高?；鶎狱h組織組織力建設(shè)存在的現(xiàn)實問題

(一) 政治功能不突出，不同程度存在虛化弱化問題

高?；鶎狱h組織存在組織力不強、政治功能虛化弱化問題，主要表現(xiàn)在：一是“四個意識”不夠強，二級學(xué)院黨總支政治核心作用發(fā)揮不夠充分。側(cè)重教學(xué)任務(wù)，對思想政治工作重視不夠，落實意識形態(tài)工作責(zé)任制不夠到位的問題仍然存在。二是重業(yè)務(wù)輕黨建，黨建與業(yè)務(wù)工作“兩張皮”凸顯。據(jù)調(diào)查問卷結(jié)果顯示，43 %的受訪者認為所在單位基層黨組織在一定程度上存在黨建和業(yè)務(wù)工作“兩張皮”的現(xiàn)象。對基層黨建工作不重視，抓主責(zé)主業(yè)不夠堅強有力，黨組織的組織力也難以發(fā)揮作用。三是“三會一課”制度形式化比較嚴重。“三會一課”制度在較多高?；鶎狱h組織中流于形式，效果不盡人如意。調(diào)查問卷結(jié)果顯示，對于堅持“三會一課”制度的情況，只有50 %的受訪人認為所在黨組織“按時開展，內(nèi)容豐富，效果很好”，仍有一半人對“三會一課”制度的執(zhí)行情況不滿意，認為流于形式，效果一般。

(二) 基層組織制度執(zhí)行不到位

部分高校的基層黨組織存在基層組織制度執(zhí)行不到位的情況，主要體現(xiàn)在以下兩方面：一方面是教師黨支部書記選優(yōu)配強有待加強。在部分高校尤其是高職院校，“雙帶頭人”教師黨支部書記培育工作存在選拔難、后繼乏人、對黨支部工作投入不足等現(xiàn)實問題。據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)統(tǒng)計，目前全面覆蓋“雙帶頭人”教師黨支部書記的廣東高校基層黨組織僅占44 %，部分覆蓋或正在培育超過半數(shù)?？梢?，“雙帶頭人”教師黨支部書記的選配、培育和使用工作任務(wù)仍然很艱巨。另一方面是專職組織員配齊配強不夠到位。目前，根據(jù)廣東省教育工委關(guān)于推進組織員隊伍建設(shè)的相關(guān)要求，絕大部分高校的二級學(xué)院都至少配備1至2名專職組織員，但超過一半(56 %)的高?；鶎狱h組織的專職組織員沒有做到專職專用，而是由輔導(dǎo)員等人員兼任。由于沒能做到專職專用，加上未能落實基層黨務(wù)干部崗位津貼、工作量核算、職務(wù)職級“雙線”晉升等待遇保障機制，專職組織員疲于應(yīng)付、被動應(yīng)付工作的現(xiàn)象比較普遍。

(三) 推動學(xué)院改革發(fā)展的干勁不足

高?；鶎狱h組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎(chǔ)，要在發(fā)揮政治領(lǐng)導(dǎo)作用和做好服務(wù)工作的基礎(chǔ)上，以提升組織力為重點，團結(jié)凝聚、引領(lǐng)帶動師生積極投身學(xué)院重大改革、重要事項，著力解決本學(xué)院發(fā)展建設(shè)中的重大問題，為學(xué)校內(nèi)涵式發(fā)展貢獻力量。目前，部分高校二級學(xué)院黨總支在實際工作中缺乏開拓進取、攻堅克難的勁頭，遇到難題停滯不前或干脆繞道走，不敢啃硬骨頭，面對新問題沿用老辦法，改革意識不強，創(chuàng)新思路不寬。在推進工作上存在形式主義，以會議落實會議、照搬上級規(guī)定與文件的情況尤為普遍，結(jié)合學(xué)院實際狠抓落實，深入教學(xué)一線、生產(chǎn)一線督促檢查落實不夠到位。在工作作風(fēng)上，當(dāng)工作或者任務(wù)遇到阻礙和瓶頸時，存在“推一下動一下”的“懶散拖”工作態(tài)度和應(yīng)付的情況，缺乏主動擔(dān)當(dāng)作為和團結(jié)凝聚師生“殺出一條血路”的進取精神，進而影響了工作進程和相關(guān)政策決策的落地。

三、全面提升高校基層黨組織組織力建設(shè)的現(xiàn)實路徑

(一) 突出政治功能，增強基層黨組織政治領(lǐng)導(dǎo)力

基層黨組織作為戰(zhàn)斗堡壘，只有把政治建設(shè)擺在首位，充分發(fā)揮政治功能，基層黨組織才能站穩(wěn)政治立場，把握政治方向，增強政治定力，強化政治引領(lǐng)，把黨的主張轉(zhuǎn)化為師生的行動自覺，才能推動黨的路線、方針、政策在學(xué)校得到有效落實。

1.提高政治站位，始終把黨的政治建設(shè)擺在首位。二級學(xué)院黨總支要始終把政治建設(shè)作為基層黨組織的根本性建設(shè)，旗幟鮮明講政治，堅定執(zhí)行黨的政治路線，充分發(fā)揮黨總支的政治核心作用，有效傳達黨的路線、方針、政策和貫徹落實上級黨組織的決定、決議。一是要堅持民主集中制，健全完善二級學(xué)院黨組織會議和黨政聯(lián)席會議制度。學(xué)院黨總支要充分發(fā)揮對黨建工作的主導(dǎo)作用，涉及有關(guān)干部人選推薦、黨員隊伍建設(shè)、黨建品牌項目建設(shè)等工作，由黨總支會議研究決定；關(guān)乎學(xué)院內(nèi)涵式發(fā)展的重要事項如專業(yè)建設(shè)、學(xué)風(fēng)建設(shè)、人才引進等，黨總支先研究再提交黨政聯(lián)席會議決定。二是加強思想政治工作，落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想進教材、進課堂、進頭腦。二級學(xué)院黨總支和黨支部要全面落實“第一議題”制度，抓實相關(guān)的考學(xué)活動，充分發(fā)揮“學(xué)習(xí)強國”平臺作用，推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化。三是強化政治把關(guān)，嚴格落實意識形態(tài)工作責(zé)任制。學(xué)院黨總支在教學(xué)科研管理等重大事項中，堅持正確的政治立場、政治方向、政治原則，在教師引進、專業(yè)建設(shè)、學(xué)術(shù)研討活動等重大問題上嚴把政治關(guān)。

2. 履行管黨治黨政治責(zé)任，強化政治擔(dān)當(dāng)。高?；鶎狱h組織要把管黨治黨的政治責(zé)任切實擔(dān)當(dāng)起來，充分發(fā)揮黨組織政治引領(lǐng)、思想凝聚、組織保證等作用，切實擔(dān)當(dāng)起組織、宣傳、凝聚、服務(wù)師生的職責(zé)，在不斷強化主責(zé)主業(yè)中履行政治責(zé)任。一方面是抓住關(guān)鍵少數(shù)，發(fā)揮表率作用。黨總支書記作為首要責(zé)任人，要牢固樹立“抓好黨建是最大政績”的理念，既要掛帥又要出征，做到既扛起主責(zé)、抓好主業(yè)、當(dāng)好主角，又把每個環(huán)節(jié)、每個黨支部的黨建工作抓具體、抓深入；其他班子成員要認真履行“一崗雙責(zé)”，切實抓好分管范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)。另一方面，發(fā)揮好師生黨員群眾的參與作用。黨員是黨的肌體的細胞，也是落實管黨治黨責(zé)任的神經(jīng)末梢。只有讓每位黨員都能行動起來自覺參與到管黨治黨這一政治責(zé)任中，改變重業(yè)務(wù)、輕黨建的思想傾向和“事不關(guān)己高高掛起”的不良心態(tài)；增強主動學(xué)習(xí)意識、紀律規(guī)矩意識和積極向上的干事創(chuàng)業(yè)意識；積極帶動身邊的團員群眾聽黨話、跟黨走，才能共同筑牢黨的執(zhí)政根基，才能有效提升基層黨組織的組織力，充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。

3. 嚴肅黨內(nèi)政治生活，營造良好政治生態(tài)?；鶎狱h組織要堅持把開展嚴肅認真的黨內(nèi)政治生活作為黨的建設(shè)重要任務(wù)來抓 。一是要嚴格執(zhí)行民主集中制、“三會一課”、民主生活會等黨的組織生活制度，定期開展黨員黨性分析，每月開展“主題黨員”活動，著力增強黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、戰(zhàn)斗性，讓嚴肅的政治生活成為一種行動自覺。二是要創(chuàng)新“三會一課”形式和內(nèi)容。絕大部分的基層黨組織都能堅持“三會一課”制度，按時組織開展，但總的來說落實效果不好、質(zhì)量不高，普遍存在形式單一、內(nèi)容枯燥，缺乏吸引力的問題?；鶎狱h組織改善這一現(xiàn)象的首要方法就是創(chuàng)新形式，改進方法，不斷豐富“三會一課”內(nèi)容，把組織黨員開展經(jīng)常性政治學(xué)習(xí)和教育擺在突出位置，結(jié)合黨員思想、生活和工作實際，精選“三會一課”主題、內(nèi)容和學(xué)習(xí)載體。三是充分利用新媒體，提升黨員教育實效。通過搭建“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”模式，將思想引領(lǐng)、大學(xué)生黨員教育與培養(yǎng)等內(nèi)容融入易班平臺，滿足大學(xué)生網(wǎng)上學(xué)習(xí)的需求；落實“學(xué)習(xí)強國”學(xué)習(xí)平臺學(xué)習(xí)常態(tài)化，加強師生黨員的日常學(xué)習(xí)，提升黨員教育實效。

(二) 創(chuàng)新基層黨建工作模式，提升基層黨組織的吸引力、生命力和思想引領(lǐng)力

在當(dāng)前我國市場經(jīng)濟體制改革的大環(huán)境下，不斷有新情況、新問題和新挑戰(zhàn)在基層黨組織建設(shè)中顯現(xiàn)，這要求高校基層黨組織要牢固樹立“黨員在哪里，群眾在哪里，黨建工作就跟進到哪里”的工作理念，突破傳統(tǒng)的黨建工作模式，以“黨建+”“+黨建”的黨建新模式，不斷強化黨建的政治引領(lǐng)功能，促進黨建工作與業(yè)務(wù)工作的深度融合、互相促進、共同發(fā)展，進而提升基層黨組織的吸引力、生命力和思想引領(lǐng)力。

1.黨建+創(chuàng)建，增強基層黨組織的吸引力。創(chuàng)建基層黨建品牌項目，打造黨建亮點，能有效提升黨建的吸引力。高?；鶎狱h組織應(yīng)圍繞黨建和中心工作的結(jié)合點，圍繞基層黨組織發(fā)展作用的著力點，創(chuàng)建富有本單位特色的黨建品牌項目，大力開展“一總支一品牌”活動。通過黨建品牌項目的申報、實施和驗收，樹立一批叫得響、過得硬、推得開的基層黨建工作品牌支部和品牌活動，以品牌化建設(shè)推進基層組織落實黨建工作主體責(zé)任，打造黨建亮點，提升黨建吸引力。例如，佛山職業(yè)技術(shù)學(xué)院通過制定“黨建品牌項目建設(shè)計劃”，大力開展“一總支一品牌活動”，引導(dǎo)黨總支和黨支部結(jié)合本單位特色策劃品牌活動，黨建品牌項目成效明顯，基層黨組織的吸引力、隊伍戰(zhàn)斗力得到顯著增強。

2.黨建+共建，激活基層黨組織的生命力。以提升組織力為重點，以促進黨建和業(yè)務(wù)工作相融合為著力點，與行業(yè)內(nèi)外的黨支部開展共建交流合作，形成互學(xué)互鑒互促的良好格局，能有效激活黨建生命力，促進基層黨組織建設(shè)成為堅強戰(zhàn)斗堡壘。而與校企開展支部結(jié)對共建，以黨建為引領(lǐng)推進校企深度合作，促進黨建與業(yè)務(wù)工作有機融合的“黨建+共建”黨業(yè)融合新模式，能有效發(fā)揮學(xué)校和企業(yè)的雙元育人作用，激發(fā)黨建工作活力，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。以珠海城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院基層黨組織與校企開展的支部結(jié)對共建活動為例，二級學(xué)院黨總支以與格力電器合作共建的“格力明珠產(chǎn)業(yè)學(xué)院”，與珠海港控股集團合作共建的“珠海港企業(yè)大學(xué)”為合作平臺，通過在企業(yè)開設(shè)“黨員掛職工作站”、建立常態(tài)化社會實踐基地，每年組織100多名教師下企業(yè)鍛煉實踐，1000多名大學(xué)生深入基層服務(wù)等支部共建活動，促進黨建與業(yè)務(wù)工作的有機融合，激活黨建生命力，與校企共同培養(yǎng)服務(wù)珠海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的技術(shù)技能型人才。

3.文化+黨建，提升基層黨組織的思想引領(lǐng)力。加強校園文化建設(shè)能發(fā)揮文化育人功能，而將黨建有機融入其中，形成“文化+黨建”合力，能有效增進黨建感召力和充分發(fā)揮黨建文化育人功能，提升基層黨組織的思想引領(lǐng)力。二級學(xué)院黨組織以建黨98周年、新中國成立70周年等重大節(jié)日為契機，通過線上與線下、理論與實踐相結(jié)合的方式開展形式多樣的主題黨日活動，如“紅歌感黨恩，青春綻風(fēng)采”紅歌比賽、“我和我的祖國”快閃活動等主題文化活動；利用“互聯(lián)網(wǎng)+”在易班平臺開展“網(wǎng)上緬懷革命先烈活動”，在“學(xué)習(xí)強國”學(xué)習(xí)平臺開展黨支部知識競賽活動等線下主題活動；到愛國主義教育基地開展紅色革命教育活動等等，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為引領(lǐng)，不斷創(chuàng)新“+”的模式和內(nèi)容，提升黨建文化育人的針對性、時效性，增強黨員黨性修養(yǎng)，引導(dǎo)廣大師生知黨情、聽黨話、跟黨走，進而提升黨支部凝聚力和思想引領(lǐng)力。

(三)完善組織保障，發(fā)揮組織工作合力

高校基層黨組織通過執(zhí)行教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工程、配齊配強專職組織員等基層組織制度，推進基層黨建制度化、規(guī)范化建設(shè)；強化服務(wù)功能，建設(shè)基層服務(wù)型黨組織，在突出政治功能和做好服務(wù)工作的基礎(chǔ)上，提升基層黨組織的發(fā)展推動力，從而發(fā)揮組織工作合力，全面提升高?；鶎狱h組織組織力。

1.選優(yōu)配強“雙帶頭人”教師黨支部書記。針對當(dāng)前高校教師黨支部書記“雙帶頭人”培育存在的問題，各高校基層黨組織應(yīng)根據(jù)《關(guān)于高校教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工程的實施意見》的精神，加強“雙帶頭人”教師黨支部書記的培育，著重從以下幾個方向下功夫：一是在選優(yōu)配強上下功夫，嚴格選人標準，拓寬選人渠道，把政治強、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正的優(yōu)秀黨員教師選拔到黨組織負責(zé)人崗位上，打造基層黨建工作的主心骨；二是在教育培訓(xùn)上下功夫，采取集中輪訓(xùn)、外出考察、掛職鍛煉等方式，進行政治理論及相關(guān)業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，全面提升政治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力；三是在激勵保障上下功夫，通過落實崗位津貼、工作量核算、職務(wù)職級“雙線”晉升等待遇保障機制，提高崗位待遇，不斷激發(fā)“雙帶頭人”教師黨支部書記干事創(chuàng)業(yè)的積極性；四是在優(yōu)化成長路徑上下功夫，通過搭建下企業(yè)、掛職鍛煉等實踐平臺，并將黨支部書記任職經(jīng)歷作為干部選人的重要條件，拓寬個人發(fā)展空間，優(yōu)化成長路徑。

2.配齊配強專職組織員。各高?；鶎狱h組織要在配齊配強專職組織員，在扎實推進基層黨組織建設(shè)工作上下功夫，著重做到以下幾點：一是制定專職組織員管理及任用的相關(guān)制度。各二級學(xué)院要配齊專職組織員，同時應(yīng)做到專職專用，明確工作責(zé)任，保持專職組織員隊伍的相對穩(wěn)定；二是落實專職組織員隊伍政策待遇。通過落實崗位津貼、工作量核算、職務(wù)職級“雙線”晉升、職稱評審等待遇保障機制，打通專職組織員隊伍的職業(yè)發(fā)展通道；三是強化專職組織員的素質(zhì)提升。一方面，通過集中培訓(xùn)、專題講座、經(jīng)驗交流和案例分析等形式定期組織系列專題培訓(xùn)，提高專職組織員的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平和履職能力；另一方面，各二級學(xué)院黨總支要關(guān)注支持專職組織員的職業(yè)發(fā)展，鼓勵他們自覺提升科研能力，積極申報黨建與思政研究課題，為提升個人職業(yè)發(fā)展空間創(chuàng)造條件。

3.強化服務(wù)功能，提升基層黨組織的發(fā)展推動力。強化服務(wù)功能是高?；鶎狱h組織發(fā)揮政治功能和組織功能的前提和基礎(chǔ)。全面提升高?；鶎狱h組織組織力，必須樹立以人民為中心的發(fā)展思想，將服務(wù)師生群眾作為出發(fā)點和落腳點，及時解決和回應(yīng)師生關(guān)切，扎實推進學(xué)院改革發(fā)展穩(wěn)定各項事業(yè)。一是勇于改革創(chuàng)新，提高服務(wù)能力?；鶎狱h組織尤其是黨總支要始終保持改革的勇氣、銳氣、朝氣，在人才培養(yǎng)制定、專業(yè)建設(shè)、科研管理等重大改革、重要事項中攻堅克難、奮發(fā)有為，通過推動學(xué)院改革發(fā)展的各項事業(yè)中提高服務(wù)能力，贏得師生群眾的信賴與支持，從而更好地團結(jié)帶領(lǐng)師生共同推動學(xué)院各項事業(yè)的蓬勃發(fā)展。二是深入基層一線，強化服務(wù)理念。基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子要率先垂范、身體力行，強化“基層在心中、服務(wù)是天職”的服務(wù)觀念，堅持經(jīng)常深入課堂、深入企業(yè)、深入師生生活等基層一線，關(guān)心和了解師生的困難并主動幫助解決，在提升基層黨組織服務(wù)水平中夯實群眾根基。三是改進工作作風(fēng)，提升服務(wù)水平?；鶎狱h組織要改進遇到改革發(fā)展難題時會懶政怠政的工作作風(fēng)，以敢于啃硬骨頭、敢于涉險灘的擔(dān)當(dāng)和干勁，在提供精準服務(wù)中提高服務(wù)水平，不斷把基層黨組織建設(shè)成為推動學(xué)院改革發(fā)展的堅強堡壘。