第三方機構在省級污染源普查工作中的作用探討

朱進風 吳來燕 向榮彪 宋亞雄(.宜昌市環(huán)境保護監(jiān)測站，湖北 宜昌 000；2.中南民族大學，湖北 武漢 007；.華中農業(yè)大學，湖北 武漢 0000；.湖北省環(huán)境監(jiān)測中心站，湖北 武漢 0000)

0 引言

全國污染源普查是重大國情調查，是環(huán)境保護的基礎性工作，能夠全面了解全國污染源的行業(yè)和地區(qū)分布情況，了解主要污染物的產生、排放和處理情況，為制定經濟社會發(fā)展和環(huán)境保護政策、規(guī)劃提供依據。2016年10月20日，國務院印發(fā)《關于開展第二次全國污染源普查的通知》，決定于2017年開始開展第二次全國污染源普查。第一次全國污染源普查因環(huán)保部門工作條件差、人員少、技術能力弱，影響了普查進度及質量[1]。《國務院辦公廳關于印發(fā)第二次全國污染源普查方案的通知》中明確提出“借助購買第三方服務和信息化手段，提高普查效率。發(fā)揮科研院所、高校、環(huán)保咨詢機構等社會組織作用，鼓勵社會組織和公眾參與普查工作”[2]。第三方公司具有專業(yè)性、技術性的特點，同時能力強、管理水平高，作為政府機構的補充力量，發(fā)揮著重要作用，是第二次全國污染源普查的新特色[3]。

1 第三方機構參與污染源普查工作的意義

污染源普查工作十年一次，各級普查機構基本都是臨時抽調人員成立，可能存在業(yè)務能力參差不齊、環(huán)境領域專業(yè)知識不全面等情況。相較而言，第三方機構大部分是通過地方普查機構公開招標、層層篩選后選拔出來的，具備業(yè)務素質高、環(huán)境領域專業(yè)性強、工作經驗豐富等優(yōu)勢，能確保普查工作的高質量完成[4]。再者，此次普查范圍涉及工業(yè)污染源、農業(yè)污染源、生活污染源、集中式污染治理設施，移動源及其他產生、排放污染物的設施，范圍廣，通過分源分區(qū)域結合高?；驅I(yè)機構的專業(yè)性，能較好的幫助普查機構對污染源普查數(shù)據進行評估分析和審核。

2 第三方機構在省級污染源普查工作中的作用

2.1 專業(yè)人做專業(yè)事，因專而精

與第一次全國污染源普查相比，第二次全國污染源普查對象覆蓋面更廣，普查內容更豐富，技術要求更高[5]。湖北省在預算編制時充分考慮到數(shù)據審核需求，普查階段選聘省級第三方機構17個，工作人員482名，服務范圍包括數(shù)據審核和質量評估、專項專題普查、普查軟件適配性配套及執(zhí)行保障、普查信息系統(tǒng)管理功能軟件開發(fā)、普查檔案管理、財務審計管理等。其中，數(shù)據審核與質量評估單位選聘了12家，共17個團隊，充分保證了普查數(shù)據的質量。同時引入了兩家信息技術支撐單位，對接國家軟件團隊，及時解決市(州)、縣普查軟件系統(tǒng)使用過程中出現(xiàn)的問題，全力保障了與國家污普專網的適配和對接；開發(fā)智能管理模塊，實時掌握全省數(shù)據采集、審核等方面的進度，實現(xiàn)了對污普數(shù)據全方位、全過程信息化管理。

2.2 減輕省級普查機構工作壓力，分擔部分日常工作

第三方公司具有專業(yè)性和技術性，在第二次全國污染源普查中發(fā)揮了重要作用，一定程度上有效解決了當前環(huán)保部門由于工作壓力大、任務繁多而分身乏術的困境[5]。各級污普機構常常存在兼職人員多，專職人員少的情況，但是工作一項不能少。國污普的不少文件都是印著“加急”下發(fā)的，這種情況下如何完成國污普下達的任務，如何高質量的完成工作，是每個省級普查機構面臨的難題。湖北省在設計第三方機構招標方案時，就明確要求必須有一名駐點人員常駐普查辦，駐點人員分配到各個組，充實了各組的力量，在調度、培訓、財務、預警等方面發(fā)揮了重要的作用。

2.3 答疑解惑，現(xiàn)場幫扶，承擔省級對市級的第三方評估工作

污染源普查有專門的技術規(guī)定和報表制度，但國家和省市提出的各類方法和要求自上而下向基層傳遞過程中，難免會出現(xiàn)領會不清，把握不準、落實不嚴的問題。因此與第三方機構簽訂合同時，明確要求各質控團隊下沉現(xiàn)場核查督導。通過參加市州培訓會，與普查員共同到現(xiàn)場填報等方式，了解責任市州普查工作進展情況，全面督促指導實踐填報工作。同時借助QQ群，暢通問題反饋渠道，避免出現(xiàn)有問無答，或者僅是相互討論而懸而未決的現(xiàn)象，做到“有問必答，回答專業(yè)，回答及時”。據統(tǒng)計，湖北省組織第三方專班深入市(州)、縣進行了120多次的現(xiàn)場評估和調研督導，對審核問題進行現(xiàn)場核實，督促整改，不斷探索健全質量管理體系，優(yōu)化數(shù)據審核和質量評估方法，強化數(shù)據審核和質量評估工作。

根據數(shù)據審核和質量核查過程中發(fā)現(xiàn)的問題以及各地整改的情況，持續(xù)跟蹤，對省級扶貧縣以及數(shù)據質量較差的縣(市、區(qū))進行現(xiàn)場幫扶，送專家上門，現(xiàn)場解決實際填報和核算問題，可有效解決市、縣在污普工作推進過程中的難點問題，化解區(qū)域數(shù)據質量不平衡問題。

2.4 完成數(shù)據評估審核，降低差錯率

此次普查涉及范圍廣，參與部門多，普查任務重，技術要求高，工作難度大，所以“質量”、“準確”是污染源普查的核心[6]。

一是報表制度體系龐大，普查指標復雜[7]。根據合同要求，第三方團隊需每日對項目包普查數(shù)據進行聯(lián)網審核，分析其完整性、準確性、合理性和數(shù)據質量問題；對存疑數(shù)據質量進行現(xiàn)場核實，對無效數(shù)據進行剔除；每周對普查數(shù)據進行分析，每雙周以及每月對項目包普查數(shù)據質量進行全面評估。相對來說，工業(yè)源普查表的填報和排放量核算是普查工作中的重點和難點。工業(yè)行業(yè)產排污系數(shù)核算對污染源普查工作非常的重要，要保證污染物普查的全面性和準確性，相關工作人員需要結合企業(yè)產品的全部流程、生產情況，并結合涉及到污染物產生的生產單位和設備，清楚的了解不同行業(yè)的產污環(huán)節(jié)及污染物種類，杜絕漏查[8]。對于產排污系數(shù)的應用也要做到準確全面，盡量避免出現(xiàn)一些人為的取舍，減少誤差的出現(xiàn)[9]。湖北省在工業(yè)源普查報表的審核中，要求工業(yè)源團隊每周抽取各市填寫完成并自審后的普查報表，發(fā)現(xiàn)并找出問題解決辦法，對同一類問題進行歸納總結，進行案例分析通過分析共性問題，及時反饋，立行立改，較好的幫助基層解決實際問題，有效降低漏表率和錯表率。

二是軟件線上審核、人工線下審核，不能完全依賴軟件，在軟件審核的基礎上進行人工復核，人工審核仍是重點。第三方機構根據自己所擅長的領域實施審核，匯總問題由省級普查辦下發(fā)至地市整改后，再復核。湖北省的污普數(shù)據審核特色工作包括了污普數(shù)據“五日一審”，第三方分源分區(qū)對全省普查報表進行了45批次的“五日一審”。采用軟件審核和人工審核相結合的模式，大大提升了基本規(guī)則的審核效率，全面解決了報表中的基礎性問題，可以進一步保障報表數(shù)據的完整性、準確性、邏輯性。

三是協(xié)助省級普查機構很好的完成國家集中審核反饋意見的整改。國家集中審核反饋的審核意見時間要求緊，市州整改，第三方專家跟蹤審核，同時對數(shù)據質量差、國家集中審核反饋意見整改慢的縣區(qū)進行現(xiàn)場調研指導，確保普查數(shù)據質量提升。

四是協(xié)助省級普查機構完成對“關閉、停產、其他”佐證材料的審核。生態(tài)環(huán)境部下發(fā)《關于普查數(shù)據庫內各類普查對象狀態(tài)問題的處理意見》之前，湖北省普查辦就對 “關閉、停產、其他”的普查對象需要的佐證材料做出了嚴格規(guī)定，在《意見》下發(fā)后要求市州進行了歸類上報，省普查辦組織技術人員對各級普查機構上報的佐證資料進行了審核。經過第三方團隊的努力，三種狀態(tài)普查對象“五項佐證材料”100%合格。

3 省級普查機構對第三方機構的監(jiān)管

根據《關于做好第三方機構參與第二次全國污染源普查工作的通知》中的相關要求，編寫第三方機構參與省級第二次全國污染源普查工作的實施細則，全面規(guī)范第三方機構參與第二次全污染源普查，推進污染源普查工作。

一是加強培訓，統(tǒng)一審核技術標準。要求第三方機構相關專業(yè)技術人員需經培訓并考核合格，持證上崗。對工作態(tài)度、工作能力不能滿足要求的，第三方機構需無條件及時更換、補充工作人員。二是履行保密要求，簽訂廉政保密協(xié)議。嚴格按照《關于加強第二次全國污染源普查保密管理工作的通知》文件的要求，做好普查數(shù)據審核匯總階段保密管理工作。三是加強駐點人員管理，不定期召開項目負責人會議。駐點人員參照普查辦工作人員管理，要求嚴格遵守工作紀律，服從工作安排。必要時，召開項目負責人會議，聽取各項目負責人的匯報及建議意見。四是按時間節(jié)點要求提交各類審核報告。簽訂的技術服務合同中明確了各類審核報告提交的周期及內容，第三方機構必須按期保質保量完成相關工作。五是約定質保期及提交質保金保函。六是規(guī)范檔案管理。

4 結語

要充分利用第三方機構的力量，提高污染源普查工作效率。讓省級普查機構人員有更多精力去做組織協(xié)調、質量控制等工作。借助第三方機構力量，借助但不依賴，明確第三方機構服務內容、權利義務和違約責任，全流程監(jiān)督、分階段考核把控第三方機構普查質量。以期第三方機構以專業(yè)知識為支撐，在省級普查機構的指導和監(jiān)督下，以高度的責任心和使命感高標準、全視角、多方法提升普查數(shù)據的全面性、完整性、真實性、規(guī)范性、一致性、合理性、邏輯性及準確性，確保經過評估的普查數(shù)據經得起部門聯(lián)審、專家質疑、公眾咨詢、機構質詢、統(tǒng)計督察和歷史檢驗，在污染源普查工作中發(fā)揮出應有的作用。