新常態(tài)下農(nóng)村集體經(jīng)濟面臨的發(fā)展問題與對策

劉金玲

(蘿北縣經(jīng)濟責(zé)任審計中心，黑龍江 蘿北縣 154200)

1 發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的重要性

1.1 有助于最大限度發(fā)揮基層組織功能

村級組織本身的影響力與威望，很大程度上會直接影響能否解決好群眾問題。對村級組織而言，農(nóng)村集體經(jīng)濟不僅是其重要的收入來源，也影響了村級組織的服務(wù)水平、號召力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟更有助于發(fā)揮基層組織功能，為群眾辦理更多的實事，改善群眾的生活。

1.2 有助于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)

打好脫貧攻堅戰(zhàn)是現(xiàn)階段擺在各級政府面前的首要重任，也是各級黨組織面臨的最為緊要的民生工程。發(fā)展與壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟直接關(guān)系到脫貧攻堅戰(zhàn)的開展，關(guān)系到農(nóng)村地區(qū)是否能夠與城鎮(zhèn)地區(qū)同步奔向小康。發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟對于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)至關(guān)重要。

1.3 有利于穩(wěn)定農(nóng)村發(fā)展

對于基層組織而言，確保農(nóng)村改革發(fā)展的穩(wěn)定性，增加人民群眾的福祉，是基層組織工作的第一要務(wù)。要想有效穩(wěn)定農(nóng)村的發(fā)展建設(shè)，就必須要加強農(nóng)村集體經(jīng)濟，解決農(nóng)村的財政困難，為農(nóng)民創(chuàng)造一個穩(wěn)定增收的良好環(huán)境。只有如此才能夠加快農(nóng)村的基礎(chǔ)建設(shè)步伐，才能夠讓農(nóng)民擁有更多、更好的公共服務(wù)。發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，有利于穩(wěn)定農(nóng)村的發(fā)展。

2 農(nóng)村集體經(jīng)濟面臨的發(fā)展問題

2.1 收入渠道較為單一且穩(wěn)定性較差

自然條件上的差異和歷史形成因素的差異，使得各村之間的經(jīng)濟發(fā)展很不平衡。當(dāng)前除了財政撥付的運轉(zhuǎn)經(jīng)費外，物業(yè)出租收入、項目資金收入、捐助收入這三部分是部分村級組織的主要收入來源，但這三部分收入的穩(wěn)定性和持續(xù)性相對較差，想要實現(xiàn)經(jīng)濟的穩(wěn)步增長相對較為困難，更談不上經(jīng)濟發(fā)展。物業(yè)出租收入主要是利用自身的老村部、老校舍等建筑，將其出租給私營企業(yè)以獲得土地租賃收入，雖然相對穩(wěn)定，但只有部分村級組織具備這部分的收入來源；項目資金收入主要是指行政村級單位為了規(guī)劃與包裝農(nóng)村建設(shè)項目向相關(guān)部門爭取的資金支持，這部分資金在建設(shè)項目的基礎(chǔ)上還會爭取部分的勞務(wù)盈余，以此彌補村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費的不足。這部分收入多半是一次性的，帶有十分明顯的不穩(wěn)定性；捐贈收入有明顯的偶然性，自然不夠穩(wěn)定。

2.2 集體資源相對匱乏，制約性發(fā)展因素眾多

面對宏觀土地政策調(diào)控的逐步收緊，村級建設(shè)性用地指標(biāo)往往難以落實，村集體想要走占地建設(shè)的發(fā)展路徑相對較難。部分村子的地理位置又相對較為偏僻，缺乏潛在挖掘能力，村集體想要找到好的發(fā)展建設(shè)項目相對較難。這些村子中的農(nóng)民其收入基本都來源于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，一些資源性的資產(chǎn)以及經(jīng)營性固定資產(chǎn)早已承包到戶、分配到戶，使得村集體無法對資產(chǎn)進行統(tǒng)一化經(jīng)營。部分村組織在集體經(jīng)濟的運行過程中尚未構(gòu)建完善的管理機制，經(jīng)濟法人地位在市場上也無法得到有效的認(rèn)可，在融資過程中無法提供有效的抵押擔(dān)保物品，難以從金融機構(gòu)中融到資金。受傳統(tǒng)觀念和市場經(jīng)濟的影響，如今的農(nóng)村空心化現(xiàn)象仍然較為嚴(yán)重，許多青壯年依然會選擇外出務(wù)工，留守在農(nóng)村的多半是老人、婦女和兒童，使得農(nóng)村集體經(jīng)濟在發(fā)展過程中的專業(yè)人才極為匱乏。

3 發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的解決對策

3.1 加大政府的扶持力度

政府應(yīng)該加大對涉農(nóng)資金的投入，并設(shè)置一定數(shù)量的專項集體經(jīng)濟發(fā)展基金，采取獎勵或補助的形式，對集體經(jīng)濟零收入的村級組織給予重點扶持。政府還可以從土地政策與稅費政策這兩個方面入手，培養(yǎng)農(nóng)村集體經(jīng)濟的內(nèi)在發(fā)展動力。在土地政策上，政府可以在建設(shè)用地上給予一定的支持，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟中物業(yè)經(jīng)濟的良好發(fā)展；在稅費政策上，政府可以在農(nóng)村集體事業(yè)的工程建設(shè)上給予一定的稅收減免。同時，政府能夠積極引導(dǎo)銀行等金融機構(gòu)提高對農(nóng)村集體經(jīng)濟建設(shè)項目的貸款貼息扶持力度，解決農(nóng)村集體經(jīng)濟項目融資難的問題。

3.2 擴大社會的幫扶力度

要想發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，同樣離不開社會各方面的扶持。各級政府應(yīng)該聯(lián)合社會力量，為農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展?fàn)I造一個更為舒適、更為寬松的環(huán)境，形成良好的農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展氛圍。通過社會各方面的幫扶，與政府部門形成合力，更有利于解決農(nóng)村集體經(jīng)濟在實際發(fā)展過程中面對的土地、資金等方面的問題，促進集體經(jīng)濟目標(biāo)的落實。

3.3 創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展機制

傳統(tǒng)的出租資產(chǎn)資源、發(fā)展光伏發(fā)電等推動經(jīng)濟發(fā)展的方式，雖然能夠在短期內(nèi)收獲成效，但效果并不長久，且農(nóng)民本身的參與感相對較低。要想更好地發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，就必須要創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展機制，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)+集體經(jīng)濟相互聯(lián)合的全新機制，讓集體經(jīng)濟與每一名農(nóng)民的切實利益相連接，使農(nóng)民成為農(nóng)村集體經(jīng)濟的股東，改變農(nóng)民單打獨斗的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，實現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟與農(nóng)戶雙增收的共贏局面，為農(nóng)村集體經(jīng)濟的穩(wěn)步增長提供驅(qū)動力。

3.4 打造一支精英管理隊伍

農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展，離不開村級精英班子的引領(lǐng)。要想發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，就要打造一支懂經(jīng)營、善管理的村干部隊伍，實現(xiàn)村級資源的最優(yōu)化配置。因此，需要重視對精英管理人才的選拔與培養(yǎng)，將農(nóng)民中具有精英頭腦和管理才干并樂于奉獻(xiàn)的年輕人充實到村組織中，提高村級領(lǐng)導(dǎo)班子的工作能力。特別是要對返鄉(xiāng)大學(xué)生和創(chuàng)業(yè)人士給予高度的重視。同時還要加強對原有村領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)力度，采取多種方式、多種渠道，有效提高村領(lǐng)導(dǎo)干部的技術(shù)水平，創(chuàng)新他們的思想觀念，提高他們的領(lǐng)導(dǎo)能力與經(jīng)營管理水平，實現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大。需要注意的是，打造精英管理隊伍的重要前提是各村級組織能夠留住青年人才，吸引青年人。這也充分說明了加快農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)步伐的重要性，可以從搞好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、解決青年人才就業(yè)問題入手，吸引優(yōu)秀人才，留住人才。

4 結(jié)語

伴隨著市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，人們生活水平得到了有效的提升，農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展問題也引起了社會各界的高度重視。進一步提升農(nóng)村經(jīng)濟水平、提升農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展水平對社會經(jīng)濟發(fā)展有直接的影響。通過對農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展問題與解決對策的探究，能夠為發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟奠定良好的基礎(chǔ)，實現(xiàn)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的深化改革，促進現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的高速發(fā)展，加速農(nóng)村的城鎮(zhèn)化發(fā)展進程。