我國(guó)高水平民辦大學(xué)的建設(shè)現(xiàn)狀及路徑

胡曉瑩

(鄭州信息工程職業(yè)學(xué)院，鄭州 450121)

1 高水平民辦大學(xué)的建設(shè)背景

2010年，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》提出要“支持民辦學(xué)校創(chuàng)新體制機(jī)制和育人模式，提高質(zhì)量，辦出特色，辦好一批高水平民辦學(xué)?！?。國(guó)家希望在未來(lái)建設(shè)一批高水平民辦大學(xué)，引領(lǐng)中國(guó)民辦高等教育發(fā)展的未來(lái)，形成公辦高等教育(公立大學(xué))與民辦高等教育(私立大學(xué))和諧共存的良好格局，加快高等教育大眾化進(jìn)程，促使我國(guó)從教育大國(guó)轉(zhuǎn)向教育強(qiáng)國(guó)。

近年來(lái)，學(xué)術(shù)界關(guān)于建設(shè)高水平民辦大學(xué)的研究焦點(diǎn)主要集中在高水平民辦大學(xué)建設(shè)的必要性和可行性；民辦高校辦學(xué)定位分析、應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式研究、高校內(nèi)部管理體制改革研究、高校法人治理結(jié)構(gòu)以及高校與外部政策環(huán)境之間的關(guān)系等。民辦高校如何抓住機(jī)遇、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、改變劣勢(shì)、解除威脅，關(guān)鍵在于高校能否深化改革，以改革為動(dòng)力，以創(chuàng)新求發(fā)展，科學(xué)定位辦學(xué)目標(biāo)，找準(zhǔn)現(xiàn)行體制下高水平民辦大學(xué)的建設(shè)助力與阻力因素，把改革作為建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，逐步建設(shè)好高水平民辦大學(xué)。

2 高水平民辦大學(xué)的建設(shè)現(xiàn)狀

研究高水平民辦大學(xué)，不得不考慮我國(guó)高等教育的現(xiàn)實(shí)環(huán)境，我國(guó)雖然在世界上屬高等教育大國(guó)，但是，要成為高等教育強(qiáng)國(guó)，還有很長(zhǎng)一段路要走。國(guó)家對(duì)高等教育的重視程度以及對(duì)民辦教育的政策支持等因素是高水平民辦大學(xué)建設(shè)的重要力量，但是，由于國(guó)家教育體制機(jī)制的局限性，高水平民辦大學(xué)的發(fā)展也存在著一些阻力因素。因此，在高水平民辦大學(xué)建設(shè)的道路上，需要系統(tǒng)的分析內(nèi)外部環(huán)境，從政策環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、高校自身發(fā)展三個(gè)方面進(jìn)行深入分析。

2.1 政策環(huán)境

改革開放40多年，民辦教育經(jīng)歷了萌芽期(1978-1991年)、探索期(1992-1996年)及目前所處的規(guī)范期(1997年至今)。2017年《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育 促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見》列出完善扶持制度、加快建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)等6個(gè)方面的內(nèi)容，著眼提高民辦教育質(zhì)量、促進(jìn)民辦教育健康長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展；同年《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》也專門列出了促進(jìn)和規(guī)范民辦教育發(fā)展的扶持政策。2017年國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化教育體制機(jī)制改革的意見》，指出要深化簡(jiǎn)政放權(quán)，加大放管服力度，促進(jìn)高校改革。創(chuàng)建高水平民辦大學(xué)不僅是落實(shí)國(guó)家對(duì)于教育體制機(jī)制改革的實(shí)踐，也是高等教育內(nèi)涵式發(fā)展機(jī)制的理論探索。民辦大學(xué)因其特殊的機(jī)構(gòu)性質(zhì)，在改革空間上與公立大學(xué)相比其自由度要大一些，會(huì)擁有更多的自主權(quán)。國(guó)家放管服改革力度與高水平民辦大學(xué)有一定的適應(yīng)性，國(guó)家的放管服力度理應(yīng)有的放矢，有針對(duì)性的放權(quán)、有依據(jù)的不放權(quán)、有目的性的監(jiān)管，也可以根據(jù)民辦大學(xué)的實(shí)際情況，在必要的時(shí)間內(nèi)加大管理力度，而在需要國(guó)家宏觀調(diào)控的時(shí)間段內(nèi)縮小放管服的力度，實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，切實(shí)做好教育改革，而不是隨意地放、收，這是“雙一流”建設(shè)進(jìn)程中秉承的基本原則。堅(jiān)持以改革為動(dòng)力，深化高校綜合改革，是加快中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的重要體現(xiàn)，也是尋求體制機(jī)制與改革之間的規(guī)律性，破除體制機(jī)制障礙的重要體現(xiàn)。

與公辦高等教育相比，國(guó)家政策對(duì)民辦高等教育的支持力度不足，如在招生政策方面，目前國(guó)家對(duì)民辦高校招生有很多的限制，無(wú)論是在招生批次上，還是招生規(guī)模上，都在公辦高校之后，限制了民辦高校的發(fā)展。

2.2 社會(huì)環(huán)境

目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，勢(shì)頭仍然很足，科教興國(guó)一直是我國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)略，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著核心的作用；社會(huì)和廣大民眾對(duì)高等教育，特別是對(duì)優(yōu)質(zhì)高等教育的需求越來(lái)越強(qiáng)烈；教育的主要矛盾正在發(fā)生巨大變化；雙一流建設(shè)的推進(jìn)等因素為高水平民辦大學(xué)的建設(shè)提供了有利的社會(huì)環(huán)境。

市場(chǎng)機(jī)制逐漸完備的條件下，政府的作用正在弱化，有些是政府政策所不能左右的，即使政府放開限制，也不一定能從根本上解決問(wèn)題。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中政府政策支持的實(shí)際作用是有限的，關(guān)鍵在于民辦高校要思考如何立足于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件，使自身得到長(zhǎng)足發(fā)展，尤其是拓寬籌措資金渠道，保障辦學(xué)資金，吸引社會(huì)力量主動(dòng)參與到高水平民辦大學(xué)的建設(shè)中來(lái)，提高民辦高等教育在我國(guó)高等教育中的地位，尤其在整個(gè)高等教育系統(tǒng)生存空間飽和甚至縮減的情況下，避免因公辦高校深化改革取得成效，給民辦高校的生存空間造成競(jìng)爭(zhēng)擠壓。

2.3 高校自身的發(fā)展

高水平民辦大學(xué)是為了逐步滿足人民群眾不斷增長(zhǎng)的多層次、多樣化的高等教育需求。同時(shí)，創(chuàng)建高水平民辦大學(xué)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，是破解阻礙民辦高等教育發(fā)展難題、促進(jìn)民辦大學(xué)可持續(xù)、良性發(fā)展的積極探索，也是在借鑒國(guó)際民辦高等教育發(fā)展成熟經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行本土化的有效嘗試。

創(chuàng)建高水平民辦大學(xué)應(yīng)界定清楚高水平民辦大學(xué)的內(nèi)涵，高水平民辦大學(xué)可以從辦學(xué)性質(zhì)、辦學(xué)層次、辦學(xué)成果來(lái)理解。高水平民辦大學(xué)應(yīng)堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，堅(jiān)持辦學(xué)的公益性、非營(yíng)利性；辦學(xué)層次為普通本科及以上，高水平民辦大學(xué)的建設(shè)發(fā)展要按照高等教育自身發(fā)展的規(guī)律循序漸進(jìn)，在相同類型的民辦大學(xué)中處于領(lǐng)先地位，成為地方高校(含公立大學(xué))的領(lǐng)頭羊和排頭兵，在國(guó)內(nèi)、國(guó)際上處于高水平大學(xué)地位；辦學(xué)成果包括大學(xué)理念、大學(xué)制度、科研成果等方面處于領(lǐng)先地位，辦出自己的特色?？梢?，高水平民辦大學(xué)并不是創(chuàng)立之初就具有高水平的，需要一個(gè)循序漸進(jìn)、慢慢積累的過(guò)程，當(dāng)量變達(dá)到一定程度發(fā)生質(zhì)變的時(shí)候，也就是高水平民辦大學(xué)建設(shè)成功的時(shí)刻。

現(xiàn)代大學(xué)制度的建立是高水平民辦大學(xué)建設(shè)的核心，堅(jiān)持行政管理與學(xué)術(shù)治理分開，形成校長(zhǎng)治校-教授治學(xué)的治理結(jié)構(gòu)，形成優(yōu)秀而又有特色的大學(xué)理念，處理協(xié)調(diào)好大學(xué)與政府之間的關(guān)系、大學(xué)與社會(huì)之間的關(guān)系、大學(xué)內(nèi)部組織之間的關(guān)系。我國(guó)從高等教育大國(guó)轉(zhuǎn)向高等教育強(qiáng)國(guó)，需要一批高水平民辦大學(xué)的支撐，公立大學(xué)將不再是一枝獨(dú)秀，而是同民辦大學(xué)一起攜手共進(jìn)，形成公立高等教育與民辦高等教育相互促進(jìn)的良好格局，這是我國(guó)高等教育由大到強(qiáng)的必由之路。

3 高水平民辦大學(xué)的建設(shè)路徑

3.1 依托國(guó)家政策支持，保障公辦民辦同起跑

公辦高等教育與民辦高等教育同屬我國(guó)高等教育的重要組成部分，因此，在高等教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的進(jìn)程中，造成高等教育政策方面的“一個(gè)國(guó)家，兩種制度”，這是限制民辦高等教育發(fā)展，沒有將民辦高等教育的地位提上來(lái)，尤其在關(guān)鍵環(huán)節(jié)，如招生規(guī)模、錄取批次等方面限制了民辦高校的發(fā)展。從雙一流建設(shè)高校及建設(shè)學(xué)科名單來(lái)看，公辦高校是雙一流建設(shè)的主體，沒有一所民辦高校進(jìn)入雙一流建設(shè)中。民辦高校也是高等教育的重要組成部分，且民辦高校完全靠質(zhì)量吸引生源，創(chuàng)建高水平民辦大學(xué)就顯得更為迫切，所以，民辦高校參照雙一流建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)辦學(xué)是完全可行的，這是民辦高校承擔(dān)建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)責(zé)任的體現(xiàn)，國(guó)家政策應(yīng)該保障公辦、民辦一同起跑。

西湖大學(xué)校長(zhǎng)施一公(2018)在“第二十屆中國(guó)科協(xié)年會(huì)”講話中談到：建設(shè)高水平民辦大學(xué)一定要遵循中國(guó)的基本國(guó)情，積極探索并改革創(chuàng)新符合中國(guó)實(shí)際的高等教育體制機(jī)制，聚集國(guó)內(nèi)乃至全球符合中國(guó)實(shí)際的優(yōu)良資源，努力打造世界一流學(xué)科，培養(yǎng)世界一流人才，產(chǎn)出世界一流成果，與公立高校一道攜手并進(jìn)，共同支撐起中國(guó)高等教育的未來(lái)。

3.2 利用自身優(yōu)勢(shì)，建立現(xiàn)代大學(xué)制度

判斷一所民辦大學(xué)是不是高水平民辦大學(xué)，關(guān)鍵看有沒有建立現(xiàn)代大學(xué)制度。判斷現(xiàn)代大學(xué)制度的建立，有以下標(biāo)準(zhǔn)：第一，公益性是高水平民辦大學(xué)的前提，以營(yíng)利為目的的民辦高校談不上高水平建設(shè)。第二，優(yōu)秀而又有特色的大學(xué)理念是高水平民辦大學(xué)的靈魂。大學(xué)理念的形成不是一朝一夕完成的，是隨著大學(xué)的發(fā)展積累所沉淀的。一所大學(xué)的使命、大學(xué)精神、大學(xué)文化、大學(xué)傳統(tǒng)都凝結(jié)在大學(xué)理念中。第三，完善的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)及運(yùn)行機(jī)制是辦好民辦大學(xué)的制度保證，依法治校、依制度管校是健康管理體制的前提，要摒棄家族式的管理體制，進(jìn)一步保障辦學(xué)的公益性，形成校長(zhǎng)治校、教授治學(xué)的良好格局。第四，協(xié)調(diào)好大學(xué)與政府、大學(xué)與社會(huì)、大學(xué)內(nèi)部組織之間的關(guān)系，使管理健康有序，深化并加大放管服的改革力度，把該放的權(quán)力放下去，把應(yīng)該管好的事情、應(yīng)該掌控的事情切切實(shí)實(shí)地落實(shí)好，加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管，建立政府、學(xué)校、社會(huì)之間分工明確的新型關(guān)系，真正實(shí)現(xiàn)管、辦、評(píng)分離，深化高校改革，實(shí)現(xiàn)雙一流建設(shè)，促進(jìn)均權(quán)化，這也是世界高等教育改革的趨勢(shì)。

3.3 科學(xué)定位辦學(xué)目標(biāo)，追求特色化發(fā)展

改革是一種探索性試驗(yàn)，雖然國(guó)家在一定程度上給予了很大的支持，但是，并不意味著可以任性而為。簡(jiǎn)政放權(quán)，并不是全部權(quán)力下放，否則容易破壞現(xiàn)有的良好秩序，給長(zhǎng)久以來(lái)民辦高等教育取得的規(guī)范化、科學(xué)化管理方式帶來(lái)混亂。高水平民辦大學(xué)同樣需要規(guī)范化、科學(xué)化管理，定位辦學(xué)目標(biāo)，選擇試點(diǎn)無(wú)疑是最佳的選擇。

試點(diǎn)的選擇應(yīng)注重隨意性小、科學(xué)性強(qiáng)、可行性強(qiáng)等特點(diǎn)。試點(diǎn)的選擇應(yīng)一分為二：第一，以現(xiàn)有普通民辦本科院校為依托，選擇學(xué)科進(jìn)行試點(diǎn)，加強(qiáng)該學(xué)科的建設(shè)力度，逐步建設(shè)成為高水平學(xué)科，進(jìn)而帶動(dòng)專業(yè)群的發(fā)展，再選擇一個(gè)學(xué)科進(jìn)行試點(diǎn)，以此類推，形成良性循環(huán)，直至擁有相當(dāng)數(shù)量的高水平學(xué)科以后，就可以支撐高水平民辦大學(xué)的稱謂；第二，選擇新建大學(xué)試點(diǎn)，即新創(chuàng)建的本科及以上層次的民辦大學(xué)，這類大學(xué)干擾因素少，可以在創(chuàng)立之初對(duì)學(xué)科建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃、布局，如西湖大學(xué)以“小而精，有限學(xué)科”為起點(diǎn)，以“新型民辦研究型大學(xué)”為辦學(xué)目標(biāo)定位。2018年4月，教育部正式公布西湖大學(xué)成立，從籌建到成立，西湖大學(xué)只用了三年的時(shí)間，充分展現(xiàn)出我國(guó)推進(jìn)一流民辦大學(xué)建設(shè)的決心與速度。西湖大學(xué)是一所非營(yíng)利性的社會(huì)力量舉辦、國(guó)家重點(diǎn)支持的研究型大學(xué)，它是學(xué)校董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，是以公助民辦的形式設(shè)立?！案咂瘘c(diǎn)、小而精、有限學(xué)科”，是西湖大學(xué)創(chuàng)立時(shí)的定位，他們希望西湖大學(xué)“結(jié)合中國(guó)國(guó)情，借鑒美國(guó)加州理工學(xué)院的辦學(xué)規(guī)模和斯坦福大學(xué)的辦學(xué)理念”，在我國(guó)建立一所具有國(guó)際影響力的、一流的新型研究型大學(xué)。

3.4 把握國(guó)家放管服力度，探索改革的規(guī)律

科學(xué)的改革方式易于把控人、財(cái)、物的投入與回報(bào)，有目的的摸索國(guó)家放管服力度與高水平民辦大學(xué)的適應(yīng)性。第一，選擇學(xué)科試點(diǎn)的方式，致力于探索學(xué)校體制機(jī)制改革力度與學(xué)科發(fā)展之間的規(guī)律性，如學(xué)校行政權(quán)力與學(xué)科發(fā)展兩者之間的矛盾關(guān)系，如涉及到的職能部門不放權(quán)，承擔(dān)教學(xué)科研任務(wù)的院系就不能得到良性的發(fā)展，若全部放權(quán)，很可能使院系達(dá)不到權(quán)衡學(xué)校利益的高度，還是影響院系、高校的長(zhǎng)足發(fā)展，因此，有必要探索兩者之間的規(guī)律；第二，選擇新建大學(xué)試點(diǎn)的方式，致力于探索學(xué)校改革的力度與國(guó)家、政府放管服力度之間的規(guī)律，如新建大學(xué)的創(chuàng)立者、校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的任命是否要受制于政府的委派，用于學(xué)科發(fā)展、學(xué)校發(fā)展的資金來(lái)源是否受政府監(jiān)管，力度多大較為合適，等等，學(xué)校與政府之間的權(quán)力分配是值得考慮的問(wèn)題。

3.5 對(duì)接社會(huì)需求，吸引企業(yè)等社會(huì)力量主動(dòng)參與到辦學(xué)中來(lái)

2017年12月5日，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》明確提出：“深化產(chǎn)教融合，促進(jìn)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機(jī)銜接”，“推動(dòng)學(xué)科專業(yè)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)相適應(yīng)，建立緊密對(duì)接產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的學(xué)科專業(yè)體系”，“把市場(chǎng)供求比例、就業(yè)質(zhì)量作為學(xué)校設(shè)置調(diào)整學(xué)科專業(yè)、確定培養(yǎng)規(guī)模的重要依據(jù)”；《中國(guó)制造2025》中明確提出，堅(jiān)持“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、質(zhì)量為先、綠色發(fā)展、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人才為本”的基本方針，堅(jiān)持“市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破，自主發(fā)展、開放合作”的基本原則，并呼吁職業(yè)院校培養(yǎng)大國(guó)工匠。

基于目前國(guó)家政策條件和現(xiàn)實(shí)社會(huì)環(huán)境，以產(chǎn)教融合為視角，著力研究高水平民辦大學(xué)對(duì)接社會(huì)需求機(jī)制，吸引企業(yè)等社會(huì)力量主動(dòng)參與到辦學(xué)中來(lái)，尤其是參與到資金投資、人才培養(yǎng)方案制訂等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，保障辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、保證社會(huì)需要人才的質(zhì)量。促進(jìn)學(xué)科專業(yè)自身可持續(xù)發(fā)展和學(xué)校的良性發(fā)展，避免生存危機(jī)，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，不斷滿足社會(huì)需求，服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

總之，建設(shè)高水平民辦大學(xué)，關(guān)鍵在于高校能否深化改革，以改革為動(dòng)力，以創(chuàng)新求發(fā)展。科學(xué)定位辦學(xué)目標(biāo)，找準(zhǔn)現(xiàn)行體制機(jī)制下高水平民辦大學(xué)的建設(shè)助力與阻力因素，深化改革，建立現(xiàn)代大學(xué)制度，以改革試點(diǎn)為基礎(chǔ)，以改革方式為抓手，以改革效果為核心，把改革作為建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，提高民辦高校人才的培養(yǎng)質(zhì)量，走內(nèi)涵式發(fā)展道路，建設(shè)好高水平的民辦大學(xué)。