行政公文寫作與處理課程精細(xì)化建設(shè)思路探析

付 傳，林 爽，李思然，冀亞嬌

(1.黑龍江大學(xué) 政府管理學(xué)院，哈爾濱 150080； 2.哈爾濱金融學(xué)院 思政部，哈爾濱 150030)

行政公文寫作與處理課程是黑龍江大學(xué)行政管理專業(yè)已開設(shè)30余年，相對(duì)較為成熟的一門課程，立足于本科、碩士、函授、自考、輔修學(xué)位以及社會(huì)培訓(xùn)等課堂形式，為地方黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等培養(yǎng)了大量的具有行政公文寫作與處理能力的人才。然而，如何在課堂授課學(xué)時(shí)有限的情況下，保證理論授課內(nèi)容的完整性與實(shí)踐操作的系統(tǒng)性？如何在現(xiàn)有的教材體系下不斷細(xì)化教材內(nèi)容與形式，使讀者讀有所得？如何在保證授課整體邏輯的前提下，讓學(xué)生在課上得到全方位的訓(xùn)練？如何在課程30余年建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)新的發(fā)展目標(biāo)？這些問題成為課程組當(dāng)前在精細(xì)化建設(shè)課程進(jìn)程中亟待解決的問題。

1 通過課前慕課預(yù)習(xí)、練習(xí)、平臺(tái)交流及班級(jí)群分享等方式，保證理論授課內(nèi)容的完整性與實(shí)踐操作的系統(tǒng)性

高校各專業(yè)人才培養(yǎng)方案在調(diào)整過程中，為增加學(xué)生的自主學(xué)習(xí)時(shí)間，提升其獨(dú)立思考問題和解決問題的能力，壓縮理論學(xué)時(shí)、增加實(shí)踐學(xué)時(shí)成為人才培養(yǎng)方案調(diào)整的重要手段。接踵而來(lái)的問題是，如何保證理論教學(xué)的完整性與實(shí)踐教學(xué)的系統(tǒng)性問題。行政公文寫作與處理課程自身具有較強(qiáng)的實(shí)踐性特點(diǎn)。在基本理論教學(xué)階段，《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》《黨政機(jī)關(guān)公文格式》等基本規(guī)范文件解讀以及行政公文寫作與處理基本內(nèi)涵、公文格式規(guī)范、行文規(guī)則、公文語(yǔ)言運(yùn)用及各文種的用法寫法介紹等，是課堂教學(xué)必不可少的理論教學(xué)內(nèi)容。為講深、講透，給學(xué)生預(yù)留出足夠的練習(xí)寫作與講評(píng)時(shí)間，在不占用其他課程課下預(yù)習(xí)時(shí)間的基礎(chǔ)上，需要課程組重新設(shè)計(jì)課程教學(xué)大綱與教學(xué)環(huán)節(jié)安排。課程組以“公文寫作規(guī)范”慕課為依托，進(jìn)行了課程教學(xué)環(huán)節(jié)的再設(shè)計(jì)。

課程組“公文寫作規(guī)范”慕課框架設(shè)計(jì)上，依據(jù)精、深、實(shí)、廣原則進(jìn)行。精指每一節(jié)段腳本內(nèi)容研磨精確；深指理論學(xué)習(xí)基礎(chǔ)上，及時(shí)通過節(jié)段測(cè)驗(yàn)、討論、作業(yè)深化所學(xué)；實(shí)指具體寫作練習(xí)由課程組教師直接參與評(píng)改；廣指課程內(nèi)容面向公文寫作與處理各環(huán)節(jié)?；诖耍瑢I(yè)學(xué)生可按照教師授課要求，提前預(yù)習(xí)課程內(nèi)容，做到有儲(chǔ)備或帶著問題來(lái)到課堂聽課，確保接受課程信息順暢，適當(dāng)提升理論授課進(jìn)度，保證理論授課的完整性；課后在慕課平臺(tái)練習(xí)或參與平臺(tái)討論，消化課程內(nèi)容，做到理論與實(shí)踐有機(jī)結(jié)合，保證在理論指導(dǎo)下開展的實(shí)踐訓(xùn)練具有系統(tǒng)性。

整體關(guān)注班級(jí)學(xué)生的學(xué)習(xí)狀態(tài)，是進(jìn)行下一步教學(xué)設(shè)計(jì)的重要參考。課程組為了解每一位同學(xué)的學(xué)習(xí)狀況，利用班級(jí)微信群的方式，交流作業(yè)寫作中存在的問題及如何整改。每位同學(xué)完成作業(yè)后可上傳班級(jí)微信群，由教師一人評(píng)價(jià)作業(yè)，調(diào)整為班級(jí)每一位同學(xué)都能同時(shí)參與作業(yè)點(diǎn)評(píng)，然后再由教師匯總作業(yè)中的主要問題，做出整改提示。這一互動(dòng)參與式作業(yè)評(píng)改方式，有效地調(diào)動(dòng)了學(xué)生的參與熱情，彼此幫助，共同進(jìn)步。

2 通過文種內(nèi)部細(xì)分以及文種間用法寫法比較并輔之以典范案例評(píng)析，拓展教材體量，滿足不同閱讀群體對(duì)教材內(nèi)容的個(gè)性化需求

課程組《行政公文寫作：規(guī)范·技巧·最新例文》《新編辦公室文書寫作要領(lǐng)與范本全書》兩本著作，充分考慮了不同學(xué)習(xí)群體對(duì)教材內(nèi)容的需求差異?！缎姓膶懽鳎阂?guī)范·技巧·最新例文》在介紹行政公文寫作與處理基本框架問題基礎(chǔ)上，基于文種內(nèi)部細(xì)分比較問題進(jìn)行深入分析。如：批轉(zhuǎn)性通知、轉(zhuǎn)發(fā)性通知、發(fā)布性通知在用法上的同異；傳達(dá)性通報(bào)與批評(píng)性通報(bào)在交代背景事件篇幅上的詳略等。該教材也考慮到了不同文種間在用法與寫法上的差異，例如：命令(令)、決定、通報(bào)三個(gè)文種在表彰嘉獎(jiǎng)時(shí)用法上的同異；文種通知、通告在告知對(duì)象上的差異；答復(fù)請(qǐng)示的不同文種選擇等。通過細(xì)分、比較、整合設(shè)計(jì)，能夠內(nèi)容豐富且邏輯清晰地給讀者呈現(xiàn)文種的內(nèi)涵、用法、寫法，加深讀者對(duì)文種的認(rèn)知與理解程度。

《新編辦公室文書寫作要領(lǐng)與范本全書》在介紹基本問題基礎(chǔ)上，選取具有代表性的典范例文，并對(duì)每個(gè)例文進(jìn)行細(xì)致點(diǎn)評(píng)。讀者在閱讀過程中，可通過范例點(diǎn)評(píng)掌握評(píng)價(jià)一份公文的視角與評(píng)價(jià)內(nèi)容，確保在識(shí)記、理解基礎(chǔ)上，有效地運(yùn)用、分析，進(jìn)而上升到教學(xué)目標(biāo)中的重組、評(píng)價(jià)高度。為適應(yīng)信息化時(shí)代讀者的閱讀需求，課程組也將在教材再版過程中，建構(gòu)行政公文寫作與處理電子書，以發(fā)揮電子教材的優(yōu)勢(shì)與功能。

3 通過有針對(duì)性的教學(xué)方法的運(yùn)用，在保證課程教學(xué)內(nèi)容主線條邏輯清晰的前提下，確保學(xué)生全員參與到課堂各項(xiàng)活動(dòng)中并有所收獲

在有限的課程理論教學(xué)時(shí)間內(nèi)，如何才能兼顧到每一位同學(xué)的知識(shí)學(xué)習(xí)與消化狀況呢？課前小組匯報(bào)形式，小組內(nèi)會(huì)有部分同學(xué)“搭便車”，其他同學(xué)有時(shí)也會(huì)質(zhì)疑小組匯報(bào)的權(quán)威性，甚至認(rèn)為浪費(fèi)了有限的課堂教學(xué)時(shí)間；課堂提問，僅幾位同學(xué)能參與其中，不利于兼顧全班同學(xué)；慕課平臺(tái)布置預(yù)習(xí)、學(xué)習(xí)任務(wù)，因部分同學(xué)自主學(xué)習(xí)能力不強(qiáng)而難以達(dá)到溫故知新效果。所以，需采取有針對(duì)性的教學(xué)方法，在確保教學(xué)內(nèi)容主線條邏輯清晰的前提下，讓全員參與課程中。從完整的課程教學(xué)設(shè)計(jì)到每一節(jié)課的課程安排，均應(yīng)有明確的時(shí)間掌控和內(nèi)容架構(gòu)，達(dá)成教學(xué)方法之于提升教學(xué)效果的目的。

行政公文寫作與處理課程組通過如下方法確保課程活動(dòng)全員參與：一是每一章內(nèi)容結(jié)束后，通過新課前5～10 min測(cè)試形式，全員答題，交叉評(píng)閱，然后對(duì)比較集中的問題進(jìn)行答疑，確保知識(shí)點(diǎn)掌握準(zhǔn)確。二是通過課程線下作業(yè)形式，檢查具體文種用法寫法掌握基本情況，習(xí)作完成后可由學(xué)生在微信群內(nèi)互評(píng)，也可由教師線下評(píng)價(jià)，然后制作成ppt有針對(duì)性地講解共性問題以引起注意。三是通過初賽、預(yù)賽、決賽選拔課程知識(shí)競(jìng)賽隊(duì)員，雖每一輪次參與者逐漸減少，但是在決賽分組競(jìng)賽中，設(shè)置場(chǎng)下小組同學(xué)必答題，以確保全員參與到活動(dòng)中。四是最后一次課每位同學(xué)分別繪制課程結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)圖，以確保在學(xué)生的頭腦中形成系統(tǒng)的課程體系，呈現(xiàn)出完整的邏輯架構(gòu)。

4 通過課程史的梳理，基于當(dāng)前新文科及工程教育認(rèn)證理念的指引，持續(xù)不斷地總結(jié)課程建設(shè)規(guī)律與新的教學(xué)科研增長(zhǎng)點(diǎn)

黑龍江大學(xué)行政公文寫作與處理課程面向不同授課對(duì)象展開教學(xué)已有30余年，在梯隊(duì)傳幫帶、在線課程建設(shè)等方面積累了一些經(jīng)驗(yàn)。這也將成為課程組未來(lái)課程建設(shè)的重要起點(diǎn)，或者成為課程組進(jìn)行學(xué)理研究的重要支撐。

基于課程團(tuán)隊(duì)教師具有的哲學(xué)、公共管理學(xué)習(xí)背景，課程組擬加大行政公文寫作與處理基礎(chǔ)理論研究力度。行政公文寫作與處理課程雖具有應(yīng)用性特征，但只有站在黨政機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)、履行職責(zé)、處理公務(wù)的高度來(lái)對(duì)待公文，才能賦予公文以重要價(jià)值。所以，從“筆桿子”出思想的角度看，加大行政公文寫作與處理基礎(chǔ)理論研究就顯得尤為重要了。課程組把這一理論研究暫稱為“公文觀”研究，以期建構(gòu)起比較完整的行政公文寫作與處理基礎(chǔ)理論研究框架。具體包括公文觀的基本內(nèi)涵、公文觀的內(nèi)容與特征、公文觀的功能、公文觀的具體實(shí)踐等方面。課程組擬通過學(xué)理研究，解決行政公文寫作與處理實(shí)踐發(fā)展快于理論建構(gòu)的現(xiàn)實(shí)，從而更好地發(fā)揮理論的引領(lǐng)、解釋功能。

基于“公文寫作規(guī)范”慕課在線建設(shè)與使用情況，課程組將圍繞線上課程、線下課程、線上線下混合式課程建設(shè)背景，積極探索“公文寫作規(guī)范”慕課的工具性與價(jià)值性。除了為學(xué)生提供綜合性的跨學(xué)科學(xué)習(xí)平臺(tái)外，更要深入探索學(xué)科專業(yè)交叉、融合、重組，實(shí)現(xiàn)“共同體”發(fā)展面向與實(shí)現(xiàn)機(jī)制?；趪?guó)內(nèi)外高等教育發(fā)展的新動(dòng)向與新趨勢(shì)，結(jié)合學(xué)科專業(yè)特點(diǎn)，圍繞課程自身發(fā)展?fàn)顟B(tài)，學(xué)理地探索其工具性與價(jià)值性融合問題，成為重要的研究范疇。

基于課程教學(xué)對(duì)象的多元化，在教學(xué)實(shí)踐中積極探索行政公文寫作與處理實(shí)踐中面臨的問題。如果僅僅是專業(yè)課堂內(nèi)的“成果導(dǎo)向、以學(xué)生為中心、持續(xù)改進(jìn)”[1]，那么課程教學(xué)科研的受益面則略顯不足。因此，面向黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位公職人員進(jìn)行公文寫作專項(xiàng)技能培訓(xùn)時(shí)，除了滿足培訓(xùn)對(duì)象的培訓(xùn)需求外，還應(yīng)考慮將社會(huì)對(duì)行政公文寫作與處理技能的需求融入校內(nèi)課程教學(xué)計(jì)劃中，真正體現(xiàn)學(xué)生學(xué)習(xí)內(nèi)容的社會(huì)訴求成果導(dǎo)向，真正做到以學(xué)生為中心，并持續(xù)改進(jìn)教學(xué)內(nèi)容與教學(xué)手段。

課程精細(xì)化建設(shè)是要把那些看似簡(jiǎn)單卻難以做好的工作做成做好。它要求課程組教師持之以恒地加大教學(xué)科研投入，保持對(duì)課程建設(shè)的熱情；它要求課程組教師及各層次學(xué)生，在國(guó)家深化本科教育教學(xué)改革，全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的背景下，積極協(xié)同查找課程建設(shè)中的不足及改進(jìn)措施，只有如此，才能跟上高等教育發(fā)展的步伐；它要求校內(nèi)外同類課程團(tuán)隊(duì)加大科研共享力度，為行政公文寫作與處理基礎(chǔ)理論研究提供各自的研究思路與框架，進(jìn)而通過行政公文寫作與處理基礎(chǔ)理論的逐步發(fā)展，指導(dǎo)、引領(lǐng)、解釋行政公文寫作與處理實(shí)踐，真正做到理論和實(shí)踐的有機(jī)結(jié)合。