廣東省擴(kuò)大公辦高校辦學(xué)自主權(quán)的現(xiàn)狀與建議

肖志國(guó)

(廣東財(cái)經(jīng)大學(xué) 教師發(fā)展與教育技術(shù)中心，廣州 510320)

1 擴(kuò)大和落實(shí)高校辦學(xué)自主權(quán)

1.1 廣東省政府出臺(tái)擴(kuò)大和落實(shí)高校辦學(xué)自主權(quán)的指導(dǎo)意見(jiàn)

2013年7月，廣東省人民政府在全國(guó)率先出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大和落實(shí)高校辦學(xué)自主權(quán)促進(jìn)高校加快發(fā)展的若干意見(jiàn)》，分別從招生就業(yè)、學(xué)科專業(yè)建設(shè)、協(xié)同創(chuàng)新、交流合作、崗位管理、師資隊(duì)伍建設(shè)、教育投入、社會(huì)資助、條件保障、外部環(huán)境、宏觀指導(dǎo)和監(jiān)管等方面提出落實(shí)和擴(kuò)大辦學(xué)自主權(quán)、支持加快高校發(fā)展的意見(jiàn)。

1.2 依托“創(chuàng)新強(qiáng)?！薄ⅰ半p高建設(shè)”工程，加快落實(shí)辦學(xué)自主權(quán)

2013年，廣東省政府推出“創(chuàng)新強(qiáng)?！惫こ獭ＯＭㄟ^(guò)創(chuàng)新引領(lǐng)，進(jìn)一步深化廣東省辦學(xué)體制機(jī)制改革，突破制約高校發(fā)展的體制機(jī)制障礙，充分發(fā)揮高校的主體作用，擴(kuò)大落實(shí)高校辦學(xué)自主權(quán)，增強(qiáng)高校依法自主辦學(xué)的能力和水平，激發(fā)高校的辦學(xué)活力。2015年，廣東省委、省政府提出建設(shè)高水平大學(xué)(學(xué)科)和高水平理工大學(xué)(簡(jiǎn)稱“雙高工程”)，先后出臺(tái)了《關(guān)于建設(shè)高水平大學(xué)的意見(jiàn)》《關(guān)于進(jìn)一步深化政府采購(gòu)管理制度改革的意見(jiàn)》《高水平大學(xué)建設(shè)人事制度改革試點(diǎn)方案》《關(guān)于加強(qiáng)理工科大學(xué)和理工類學(xué)科建設(shè)服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展的意見(jiàn)》等系列文件，積極推進(jìn)高水平(理工)大學(xué)人事制度建設(shè)、儀器設(shè)備采購(gòu)與管理、學(xué)費(fèi)收費(fèi)、學(xué)分制等改革,在項(xiàng)目審批綠色通道、對(duì)外交流合作等方面提出了政策支持意見(jiàn)，并提出建立督辦機(jī)制和聯(lián)席會(huì)議制度等，加快推進(jìn)和落實(shí)高校各項(xiàng)辦學(xué)自主權(quán)。

1.3 出臺(tái)系列實(shí)施意見(jiàn)，落實(shí)擴(kuò)大辦學(xué)自主權(quán)的最新政策

2015年11月，廣東省人民政府出臺(tái)了《關(guān)于深化高?？蒲畜w制機(jī)制改革的實(shí)施意見(jiàn)》，提出了創(chuàng)新高?？蒲薪M織管理形式、激發(fā)高校科研活力、創(chuàng)新高?？蒲性u(píng)價(jià)考核機(jī)制等9條具體措施，擴(kuò)大高校開(kāi)展科學(xué)研究活動(dòng)的自主權(quán)，調(diào)動(dòng)高?？蒲腥藛T創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性。2016年9月，廣東省委、省政府出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)教學(xué)科研人員因公臨時(shí)出國(guó)管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》，明確教學(xué)科研人員出國(guó)開(kāi)展學(xué)術(shù)交流合作要與其他性質(zhì)的出訪有所區(qū)別，并從優(yōu)化審批手續(xù)等方面鼓勵(lì)支持高校教師、科研人員廣泛地參加國(guó)際學(xué)術(shù)交流與合作。2016年10月，實(shí)施了《廣東省人民政府關(guān)于取消170項(xiàng)行政審批事項(xiàng)的決定》，取消了多項(xiàng)教育行政審批事項(xiàng)，進(jìn)一步落實(shí)了高校辦學(xué)自主權(quán)。

1.4 高校以大學(xué)章程建設(shè)為保障，努力用好辦學(xué)自主權(quán)

廣東省按照全面推進(jìn)依法治國(guó)方略和教育部全面推進(jìn)依法治校的要求，制定了《廣東省創(chuàng)建1 000所依法治校示范校行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》，全面推進(jìn)省級(jí)依法治校示范校建設(shè)。按教育部要求，于2015年底完成公辦高校章程修訂核準(zhǔn)工作，實(shí)現(xiàn)“一校一章程”目標(biāo)。

2 落實(shí)高校辦學(xué)自主權(quán)中存在的主要問(wèn)題

2.1 人事編制和評(píng)聘管理受限

內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)編制審批嚴(yán)格，崗位編制設(shè)置受限，人事主管部門(mén)規(guī)定了高校各類崗位的結(jié)構(gòu)比例以及同類崗位不同等級(jí)的結(jié)構(gòu)比例。人才招聘審批手續(xù)繁瑣，審批期長(zhǎng)。職稱評(píng)審權(quán)未完全放開(kāi)，用人“進(jìn)不易出更難”的問(wèn)題突出。

2.2 科研項(xiàng)目勞務(wù)費(fèi)開(kāi)支設(shè)限

中辦、國(guó)辦《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見(jiàn)》，對(duì)科研項(xiàng)目提出了“勞務(wù)費(fèi)預(yù)算不設(shè)比例限制”的意見(jiàn)，而《廣東省自主創(chuàng)新條例》(修正案)卻規(guī)定“人力資源成本費(fèi)最高不能超過(guò)項(xiàng)目總經(jīng)費(fèi)的60%”?？蒲许?xiàng)目的間接費(fèi)用比例較低，我省省級(jí)財(cái)政科研項(xiàng)目間接費(fèi)用的上限比例規(guī)定為20%，低于國(guó)家社科基金項(xiàng)目間接費(fèi)用比例上限30%的規(guī)定。項(xiàng)目結(jié)余資金留用處理不科學(xué)，沒(méi)有落實(shí)中辦、國(guó)辦關(guān)于“項(xiàng)目實(shí)施期間內(nèi)，年度剩余資金可結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用”、“項(xiàng)目完成任務(wù)目標(biāo)并通過(guò)驗(yàn)收后，結(jié)余資金按規(guī)定留歸項(xiàng)目承擔(dān)單位使用等指導(dǎo)意見(jiàn)。

2.3 辦學(xué)經(jīng)費(fèi)和設(shè)備采購(gòu)專項(xiàng)資金支出管理不科學(xué)

創(chuàng)新強(qiáng)校專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和高水平大學(xué)建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出范圍不明確，能否用于人員的崗位津貼和績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)不明確。這兩類專項(xiàng)資金按專項(xiàng)管理，資金使用的周期短、在校停留時(shí)間少、年度結(jié)轉(zhuǎn)時(shí)間長(zhǎng)、財(cái)務(wù)結(jié)算效率很低。儀器設(shè)備采購(gòu)效率低，按照通用類品目的標(biāo)準(zhǔn)和要求集中采購(gòu)教學(xué)、科研類設(shè)備，無(wú)法滿足高校教學(xué)科研的專業(yè)性、個(gè)性化需求。服務(wù)招標(biāo)成為新的難題，招標(biāo)采購(gòu)環(huán)節(jié)多、耗時(shí)長(zhǎng)、效率低、價(jià)格高、質(zhì)量較次的問(wèn)題有待解決。

2.4 招生批次設(shè)定不利雙向選擇

廣東現(xiàn)行招生批次的設(shè)定，不利于高校之間的公平競(jìng)爭(zhēng)，也不利于學(xué)校和學(xué)生的雙向選擇，影響了非985、211高校的生源質(zhì)量和學(xué)生的專業(yè)選擇。浙江、上海、山東等省市已全部或部分取消招生批次。

3 落實(shí)高校辦學(xué)自主權(quán)的建議

3.1 完善法律法規(guī)

建議通過(guò)制定和完善地方法律規(guī)范，協(xié)調(diào)政府與高校之間的利益關(guān)系；認(rèn)真貫徹落實(shí)好大學(xué)章程，提升大學(xué)章程的有效性、實(shí)施的權(quán)威性，落實(shí)章程的法律地位。

3.2 建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制

建議參照上海等省市的做法，成立廣東省教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，建立領(lǐng)導(dǎo)小組例會(huì)制度，解決制約高校發(fā)展的深層次瓶頸問(wèn)題。在省政府政策研究室設(shè)立教育政策與法治崗，在廣東省教育研究院設(shè)立教育政策與法治研究機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)現(xiàn)代大學(xué)治理的理論研究，讓更多的學(xué)者和機(jī)構(gòu)為廣東高等教育發(fā)展出謀獻(xiàn)策。

3.3 轉(zhuǎn)變政府管理職能

根據(jù)政社分開(kāi)、政事分開(kāi)和管辦評(píng)分離的要求，強(qiáng)化省政府在宏觀管理、政策法規(guī)制定、公共服務(wù)和監(jiān)督保障等方面的職能。推動(dòng)管理部門(mén)簡(jiǎn)政放權(quán)，消除對(duì)高校的過(guò)度干預(yù)，建立政府管理服務(wù)權(quán)力清單和責(zé)任清單，進(jìn)一步清理和規(guī)范行政審批和收費(fèi)事項(xiàng)。

3.4 強(qiáng)化高校內(nèi)部治理體系

高校應(yīng)嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)，著力完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)自律機(jī)制建設(shè)，自覺(jué)履行社會(huì)責(zé)任，維護(hù)校園和諧穩(wěn)定，確保用好辦學(xué)自主權(quán)。加快完善內(nèi)部治理體系，建立完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)，校長(zhǎng)負(fù)責(zé)，教授治學(xué)，民主管理，社會(huì)參與”的現(xiàn)代大學(xué)制度，不斷提高學(xué)校治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

3.5 拓展社會(huì)監(jiān)督機(jī)制

加快建立各高校董事會(huì)、理事會(huì)，引入高校利益相關(guān)方對(duì)高校辦學(xué)進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)；健全教育中介組織，扮演好高校代言人、政府助手的雙重角色，發(fā)揮作為第三部門(mén)“緩沖器”作用，協(xié)調(diào)好政府控制與高校自治的關(guān)系。