黑龍江省關(guān)鍵時(shí)期關(guān)鍵階段的關(guān)鍵《意見》
——學(xué)習(xí)省委十二屆七次全會(huì)精神

祝福恩

（哈爾濱工程大學(xué)，黑龍江哈爾濱150001）

中共黑龍江省委十二屆七次全會(huì)審議通過《中共黑龍江省委貫徹落實(shí)〈中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定〉的實(shí)施意見》（以下簡稱《意見》）和《中國共產(chǎn)黨黑龍江省第十二屆委員會(huì)第七次全體會(huì)議決議》，這是在中國特色社會(huì)主義邁進(jìn)新時(shí)代，今年又突發(fā)新冠肺炎疫情，且防控處于關(guān)鍵階段，同時(shí)又是十三五規(guī)劃及決勝全面建成小康社會(huì)收官，黑龍江省全面振興全方位振興進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期關(guān)鍵階段制定出臺(tái)的，對于貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神，推進(jìn)黑龍江省振興發(fā)展及“六個(gè)龍江”建設(shè)有極其重要的意義和價(jià)值。

一、黨的十九屆四中全會(huì)頂層設(shè)計(jì)與龍江實(shí)踐的有機(jī)結(jié)合

中共黑龍江省委十二屆七次全會(huì)通過的《意見》是貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神，堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義根本制度、基本制度、重要制度，與黑龍江省改革開放及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際結(jié)合起來，立足龍江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)我省治理體系和治理能力現(xiàn)代化，在制度層面實(shí)現(xiàn)黨中央的頂層設(shè)計(jì)與局部的結(jié)合，使根本制度與具體實(shí)施制度相一致、相配套，把制度體制優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為我省的治理效能和振興發(fā)展的積極成果?！兑庖姟肥鞘∥≌叭∪嗣窠怀龅呢瀼芈鋵?shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神的答卷，是社會(huì)主義新龍江建設(shè)的藍(lán)圖和構(gòu)想。

黨的十九屆四中全會(huì)是在改革開放和發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)40多年的時(shí)間節(jié)點(diǎn)上，是在新中國建設(shè)70年的時(shí)代節(jié)拍上，是在世界百年未有之大變局的世情背景下，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局和長遠(yuǎn)出發(fā)，著眼于中國共產(chǎn)黨的長期執(zhí)政，把堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為主題，充分展現(xiàn)我國根本制度、基本制度、重要制度的顯著優(yōu)勢，把中國特色社會(huì)主義制度建設(shè)推向了新階段。1992年鄧小平在考察南方談話中指出：“恐怕再有三十年的時(shí)間，我們才會(huì)在各方面形成一整套更加成熟、更加成型的制度?！盵1]70-71在鄧小平考察南方前夕，1991年蘇東發(fā)生了制度性劇變，蘇共在建黨93年、執(zhí)政74年時(shí)亡黨亡國，使國際共運(yùn)陷入了低谷，對我國創(chuàng)立的社會(huì)主義根本制度、基本制度、重要制度也造成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。所以，鄧小平以88歲高齡到我國南方考察，經(jīng)過深思熟慮，科學(xué)構(gòu)想到2022年中國特色社會(huì)主義制度體系才能更加完善、更加成熟、更加定型，顯示出超越資本主義制度的優(yōu)勢。新中國成立70年來，由站起來、富起來到強(qiáng)起來，堅(jiān)持社會(huì)主義道路和社會(huì)主義制度是一條鮮明主線。在強(qiáng)起來的新時(shí)代，習(xí)近平總書記明確了黨的十九屆四中全會(huì)制度建設(shè)的新任務(wù)新使命，彰顯出中國共產(chǎn)黨人對人類社會(huì)制度體系構(gòu)建的貢獻(xiàn)，體現(xiàn)出中國共產(chǎn)黨的“四個(gè)自信”，以制度的威懾力把新中國推向民族復(fù)興的新階段。

黨的十九屆四中全會(huì)是黨中央從全局高度對制度做出的頂層設(shè)計(jì)。把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，需要具體體制的配套和實(shí)施。中共黑龍江省委十二屆七次全會(huì)《公報(bào)》指出：“強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持和鞏固制度、推進(jìn)各方面制度建設(shè)，推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)和改進(jìn)各方面工作都要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，編制發(fā)展規(guī)劃、推進(jìn)法治建設(shè)、制定政策措施都要遵照中國特色社會(huì)主義根本制度、基本制度、重要制度?！盵2]黨的十九屆四中全會(huì)后，省委省政府立足省情、著眼未來，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、發(fā)展導(dǎo)向、體制導(dǎo)向，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，加大全面改革力度、強(qiáng)度和廣度，在我省的農(nóng)墾、森工、龍煤等，特別是國企改革取得成效，及在有些領(lǐng)域、行業(yè)、部門體制改革、體制建設(shè)有了重大突破的前提下，依據(jù)和遵循中國特色社會(huì)主義根本制度、基本制度、重要制度的設(shè)計(jì)和安排，吸取我省改革開放和發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的經(jīng)驗(yàn)，以“全會(huì)”為平臺(tái)推出《意見》，從11個(gè)方面制定出有龍江特色的體制機(jī)制的“龍江版本”，把黨的十九屆四中全會(huì)精神落實(shí)到龍江大地上，以體制機(jī)制解決龍江全面振興發(fā)展中的問題，在實(shí)踐中結(jié)出制度形態(tài)之果，以解決我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問題和頑癥。

在黨的十九屆四中全會(huì)召開前，習(xí)近平總書記在東北地區(qū)及黑龍江省考察中首次提出“四大短板”，即“體制機(jī)制、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、開放合作、思想觀念”方面的短板?！八拇蠖贪濉笔菛|北地區(qū)及我省阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“四大頑癥”，習(xí)近平總書記把“體制機(jī)制”短板作為“四大短板”之首，足見問題的嚴(yán)重，它是影響東北地區(qū)及黑龍江省振興發(fā)展的“東北病”和“龍江病”。省委十二屆七次全會(huì)出臺(tái)的《意見》，從11個(gè)方面來解決“體制機(jī)制”短板，針對性強(qiáng)，開出的“藥方”準(zhǔn)確，表明黨的十九屆四中全會(huì)解決體制機(jī)制問題的正確性和關(guān)鍵性，對解決黑龍江省全面振興和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中“體制機(jī)制”短板，解決我們長期困擾的難題，實(shí)現(xiàn)我省發(fā)展的“彎道超越”具有極端緊迫性和重要性?！兑庖姟肪褪且泽w制建設(shè)之優(yōu)之長之威，推動(dòng)黑龍江省改革開放和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制完善定型，以體制機(jī)制的剛性、優(yōu)勢和力度完成黑龍江省今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展任務(wù)和目標(biāo)，打勝今年“十三五”規(guī)劃及決勝全面建成小康社會(huì)的收官戰(zhàn)，為黑龍江省“十四五”規(guī)劃開好頭，以贏得今后大發(fā)展的制度體制先機(jī)。

二、習(xí)近平總書記考察講話精神與黑龍江省制度建設(shè)的有機(jī)結(jié)合

中共黑龍江省委十二屆七次全會(huì)通過的《意見》充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書記在我省考察講話精神。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記先后五次到東北和黑龍江省考察。2018年，在改革開放40周年前夕，習(xí)近平總書記到東北及我省的農(nóng)墾和齊齊哈爾，對農(nóng)業(yè)、工業(yè)進(jìn)行考察并做出極其重要的講話。當(dāng)年9月28日在沈陽召開的座談會(huì)上，習(xí)近平總書記尖銳指出了東北地區(qū)及我省存在“體制機(jī)制、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、開放合作、思想觀念”的“四大短板”，這是繼長春座談會(huì)上的講話之后，對阻礙東北振興發(fā)展的頑癥和病因開出的大藥方，把2016年對我省的考察講話中指出的問題進(jìn)行了再升華、再概括，與黨的十九屆四中全會(huì)的制度建設(shè)主題相呼應(yīng)。黨的十九屆四中全會(huì)是黨中央從全局視野、戰(zhàn)略高度解決體制機(jī)制問題，堅(jiān)定社會(huì)主義制度自信，在全面深化改革中實(shí)現(xiàn)中國特色社會(huì)主義制度的自我完善，對于欠發(fā)達(dá)的我省來說是一個(gè)歷史性的、難得的寶貴機(jī)遇。省委省政府著眼解決我省的“體制機(jī)制”短板，把貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)關(guān)于制度建設(shè)、提升治理能力建設(shè)的精神和踐行習(xí)近平總書記考察講話精神的要求有機(jī)結(jié)合起來，抓住我省“體制機(jī)制”短板，從軟和硬兩方面入手加以解決?！败洝笔情_展全省規(guī)模的解放思想大討論，打造助力發(fā)展的思想環(huán)境、觀念環(huán)境、輿論環(huán)境，沖破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思想桎梏?！坝病笔瞧瞥靡研纬傻挠?jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，構(gòu)建有龍江特色的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)現(xiàn)由“體制機(jī)制”短板的解決帶動(dòng)其它三個(gè)短板的優(yōu)化和構(gòu)建，切實(shí)把習(xí)近平總書記考察我省的講話精神轉(zhuǎn)化為制度建設(shè)的成果，打造龍江發(fā)展的新動(dòng)力。

中共黑龍江省委十二屆七次全會(huì)及《意見》的出臺(tái)，是把黨的十九屆四中全會(huì)精神龍江化，其著眼點(diǎn)是通過解決“體制機(jī)制”問題，以實(shí)現(xiàn)黑龍江省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和全面振興。為此要科學(xué)理解和把握“體制機(jī)制”涵義，充分認(rèn)識(shí)省委《意見》的價(jià)值，切實(shí)增強(qiáng)貫徹執(zhí)行的自覺性。

其一，體制機(jī)制建設(shè)與我省“體制機(jī)制”短板是同一個(gè)問題的兩個(gè)方面。體制機(jī)制是廣義的涵義，指我國“五位一體”的體制機(jī)制需要補(bǔ)充、完善和定型。習(xí)近平總書記在黑龍江省的考察講話重點(diǎn)指出我省社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制的短板。改革開放前，黑龍江省是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)大省，在全國實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制最早。由于上世紀(jì)50年代中蘇關(guān)系的客觀條件，又固化了黑龍江省計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。我國搞計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是從北向南推進(jìn)，而1978年的改革開放和發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)是從南到北梯隊(duì)推進(jìn)，黑龍江省改革開放和發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)在全國較晚，形成了具有龍江特色的“體制機(jī)制”短板和思想觀念的滯后。

其二，“體制機(jī)制”短板是指我省以市場經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的上層建筑體制不完善、不定型，根本制度與具體體制機(jī)制不配套、不協(xié)調(diào)，結(jié)果導(dǎo)致我省營商環(huán)境的不寬松，出現(xiàn)習(xí)近平總書記在考察講話中指出的“玻璃門、旋轉(zhuǎn)門、彈簧門”及“投資不出山海關(guān)”等許多怪現(xiàn)象，阻礙了我省市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的滯后。

其三，“體制機(jī)制”短板是指根本制度下的具體體制機(jī)制不完善、不規(guī)范、不成熟，與中國特色社會(huì)主義的根本制度、基本制度、重要制度不協(xié)調(diào)、不配套，無法把根本制度優(yōu)勢發(fā)揮出來，有時(shí)還是阻礙力量，具體體制機(jī)制甚至抵消了根本制度的優(yōu)勢，由此導(dǎo)致我們與沿海開放地區(qū)形成巨大的反差。特別是人治代替法治，嚴(yán)重違背了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，出現(xiàn)了“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”，使上層建筑的制度體系與生產(chǎn)力發(fā)展要求不相適應(yīng)，由此導(dǎo)致改革開放和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)滯后，形成了東北經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。在黨中央東北振興戰(zhàn)略背景下，特別是在習(xí)近平總書記多次考察講話精神推動(dòng)下，我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入了快車道。

中共黑龍江省委十二屆七次全會(huì)及《意見》，緊緊抓住習(xí)近平總書記視察講話中指出的我省“體制機(jī)制”短板的牛鼻子，在堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義根本制度前提下，《意見》從11個(gè)方面制定堅(jiān)持和完善根本制度的具體體制機(jī)制，使根本制度的頂層設(shè)計(jì)與具體體制實(shí)踐相配套，使黑龍江省“體制機(jī)制”短板得到有力解決，把短板變成長板，轉(zhuǎn)化為體制機(jī)制優(yōu)勢，助力黑龍江省的“六個(gè)強(qiáng)省”，推動(dòng)我省社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，以順利實(shí)現(xiàn)全面振興和全方位振興的目標(biāo)。可以說，省委十二屆七次全會(huì)是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察講話精神的“龍江實(shí)踐”，是構(gòu)建龍江特色具體體制機(jī)制的“龍江版本”。

三、黨中央根本制度建設(shè)戰(zhàn)略設(shè)計(jì)與黑龍江省制度體制構(gòu)建的有機(jī)結(jié)合

從歷史發(fā)展看，黑龍江省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的相對滯后源于體制機(jī)制的不完善、不定型，今后全面振興發(fā)展仍要靠制度體制的創(chuàng)新和構(gòu)建。省委十二屆七次全會(huì)通過的《意見》，是在抗擊新冠肺炎疫情進(jìn)入常態(tài)化及貫徹黨中央“六穩(wěn)”“六?！比蝿?wù)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上，是在“十三五”規(guī)劃收官及“十四五”規(guī)劃奠基的關(guān)鍵時(shí)期，總結(jié)黑龍江省近年來制度建設(shè)歷程和展現(xiàn)未來治理走勢的重要文件。近年來，黑龍江省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已邁入高質(zhì)量發(fā)展的軌道，這得益于黑龍江省十二屆黨代會(huì)召開以來社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制及以此為基礎(chǔ)的社會(huì)制度體制的不斷完善。省委省政府始終緊跟黨中央改革開放的決策部署，在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想指引下，立足省情，緊盯習(xí)近平總書記考察講話精神，圍繞解放和發(fā)展生產(chǎn)力，抓住體制機(jī)制建設(shè)，使省委十二屆三次、四次、五次全會(huì)都帶有制度建設(shè)的內(nèi)容，黑龍江省振興發(fā)展以制度變革為動(dòng)力，以制度構(gòu)建為活力，推動(dòng)我省全面振興發(fā)展，反過來又鞏固了我省體制機(jī)制的更加完善和定型。

第一，省委十二次黨代會(huì)報(bào)告首次揭示了阻礙和影響黑龍江省振興發(fā)展的病根，奠定了解決我省體制性問題的前提。中共黑龍江省委十二次黨代會(huì)指出了黑龍江省九個(gè)字的頑癥，即“體制性、結(jié)構(gòu)性、資源性”。以往對我省影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展病根的概括是“結(jié)構(gòu)性、體制性、資源性”，省委十二次黨代會(huì)報(bào)告及張慶偉書記的講話把“體制性”作為病因之首，這不是簡單的提法改變和位次調(diào)整，而是對黑龍江省省情認(rèn)識(shí)的深化，精準(zhǔn)診斷出黑龍江省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對滯后及全面振興的體制性癥結(jié)，指出了黑龍江省今后要把制度體制改革、完善、定型，把推動(dòng)制度建設(shè)作為工作抓手和前進(jìn)方向，與習(xí)近平總書記在黑龍江省考察中指出的“體制機(jī)制”短板相一致，為省委十二屆七次全會(huì)《意見》提前作了證明。

第二，省委省政府多年來以營商環(huán)境體制不優(yōu)為突破口，帶動(dòng)了體制機(jī)制的改革和構(gòu)建。省委省政府以習(xí)近平總書記考察講話精神為指導(dǎo)，抓住習(xí)近平總書記講話中指出的營商環(huán)境中體制機(jī)制不良、不優(yōu)、不寬松問題，以營商體制改革和構(gòu)建為突破口來推動(dòng)我省體制機(jī)制建設(shè)。從發(fā)展歷程看，我省先后于2016年、2018年召開兩次省委全會(huì)，針對營商環(huán)境體制機(jī)制難題，出臺(tái)了解決帶有黑龍江特色營商環(huán)境問題的制度和政策規(guī)定，以營商環(huán)境體制機(jī)制改革創(chuàng)新為抓手，推動(dòng)了黑龍江省市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和定型。特別是以“辦事不求人”為標(biāo)志的新體制機(jī)制，促進(jìn)了“體制機(jī)制”短板的有效解決，形成了帶有龍江特點(diǎn)的一體推動(dòng)、一體落實(shí)的工作機(jī)制，推動(dòng)了全省結(jié)構(gòu)性、資源性、思想觀念性“短板”的解決，使龍煤、森工、農(nóng)墾及國企等事關(guān)全局的體制性問題得到化解，極大解放和發(fā)展了生產(chǎn)力，由此帶來了黑龍江省各方面制度體制的更加完善和更加定型。

第三，以法治化方式解決體制機(jī)制問題，在全國起到了體制構(gòu)建的領(lǐng)先效應(yīng)。在習(xí)近平總書記考察我省講話精神指導(dǎo)下，省委省政府順應(yīng)民意、民愿，在2019年省政府工作報(bào)告中，王文濤省長率先明確提出“辦事不求人”并寫入政府工作報(bào)告，這在全國是第一次。省十三屆人大三次會(huì)議通過的《黑龍江省優(yōu)化營商環(huán)境條例》于2019年3月1日實(shí)施，一定意義上說，在體制機(jī)制建設(shè)上具有創(chuàng)新和突破的價(jià)值。同時(shí)，在全省機(jī)構(gòu)改革中強(qiáng)化營商環(huán)境建設(shè)的政府機(jī)構(gòu)等，在全國范圍內(nèi)也是不多見的。省委省政府以法治化、體制化方式化解我省體制性難題，有力推動(dòng)了全省各方面制度體制的更加成熟、完善和定型，這在全國也是一個(gè)創(chuàng)新和突破，使上層建筑中的體制機(jī)制解放和推動(dòng)了生產(chǎn)力。

第四，省委十二屆七次全會(huì)《意見》從11個(gè)方面出臺(tái)具有針對性、導(dǎo)向性、目標(biāo)性，并細(xì)密化、規(guī)范化、操作化的具體體制，實(shí)現(xiàn)了黨中央和國家層面根本制度頂層設(shè)計(jì)與黑龍江省局部體制建設(shè)的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了黨中央根本制度建設(shè)戰(zhàn)略設(shè)計(jì)與龍江體制實(shí)際及群眾期待的有機(jī)結(jié)合，使黑龍江省的體制機(jī)制建設(shè)具有普遍性和特殊性的特點(diǎn)，既貫徹落實(shí)了黨的十九屆四中全會(huì)精神，又有力化解了習(xí)近平總書記指出的“四大短板”問題。因此說，省委十二屆七次全會(huì)及《意見》是推動(dòng)黑龍江省制度體制更加成熟更加定型的“龍江行動(dòng)”“龍江版本”“龍江實(shí)踐”，體現(xiàn)了制度具有基礎(chǔ)性、根本性、關(guān)鍵性的優(yōu)勢。

制度的生命力在于執(zhí)行，再好的制度如果沒有執(zhí)行也無法轉(zhuǎn)化為龍江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)勢和龍江的治理效能。我們要把省委十二屆七次全會(huì)及《意見》的貫徹落實(shí)與疫情防控和“六穩(wěn)”“六?！比蝿?wù)結(jié)合起來，在更扎實(shí)更有效的貫徹落實(shí)中讓制度體制展現(xiàn)威力，以勝利完成2020年的艱巨任務(wù)，打好打勝“十三五”及決勝全面建成小康社會(huì)的收官戰(zhàn)。