建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的路徑研究
——以山東省濟(jì)寧市為例

山東省濟(jì)寧市位于魯西南腹地，是典型的煤炭資源型城市，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是濟(jì)寧市資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略目標(biāo)。因此，如何在新形勢下抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，探索建設(shè)濟(jì)寧市現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的路徑，是需要深入研究的重大而緊迫的課題。

一、濟(jì)寧市建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重大意義

（一）建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是濟(jì)寧市建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的必然選擇

現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系包括產(chǎn)業(yè)體系、市場體系、收入分配體系等七個方面的內(nèi)容，因此，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的必然選擇。如何建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，黨的十九大報告指明了方向，即：“加快建設(shè)實體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系”。因此，如何以十九大精神為指導(dǎo)，密切聯(lián)系濟(jì)寧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際，從高端要素支撐的角度探索建設(shè)濟(jì)寧現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系將具有十分重要的理論和現(xiàn)實意義。

（二）建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是濟(jì)寧市加快新舊動能轉(zhuǎn)換的迫切要求

山東省是我國第一個新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)，加快新舊動能轉(zhuǎn)換是山東省八大發(fā)展戰(zhàn)略之首，是濟(jì)寧市兩條工作線之一。濟(jì)寧市實施新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程,確定優(yōu)先發(fā)展“5+5”“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)，即：“積極培育發(fā)展新一代信息技術(shù)、高端裝備、新能源新材料、節(jié)能環(huán)保、醫(yī)養(yǎng)健康等新興產(chǎn)業(yè)壯大新動能，改造提升高端化工、紡織服裝、高效農(nóng)業(yè)、文化旅游、現(xiàn)代金融等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)形成新動能?！币虼耍绾巫プ∩綎|省新舊動能轉(zhuǎn)換的歷史機(jī)遇、建設(shè)好以“5+5”“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)為核心的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是濟(jì)寧市加快新舊動能轉(zhuǎn)換、實現(xiàn)資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的迫切要求。

（三）建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是提升濟(jì)寧市區(qū)域競爭力的客觀要求

從淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)來看，十年前，濟(jì)寧經(jīng)濟(jì)總量曾處于該區(qū)域榜首。但是從2009年開始，徐州的地區(qū)生產(chǎn)總值又開始反超濟(jì)寧，2018年徐州GDP高出濟(jì)寧1824.65億，公共預(yù)算收入高出濟(jì)寧126.19億。近年來，徐州經(jīng)濟(jì)呈跨越發(fā)展之勢，多數(shù)指標(biāo)均已趕超濟(jì)寧，而且差距每年都在加大。從省內(nèi)看，十年前，濟(jì)寧市與濰坊相差不大，但是，2018年濰坊的GDP 和財政收入已經(jīng)分別比濟(jì)寧市高出1226.22億和169.78億。濟(jì)寧市區(qū)域競爭力弱的背后，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理。因此，如何調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是濟(jì)寧市提高區(qū)域競爭力、打造淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市的客觀要求。

二、濟(jì)寧市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀分析

濟(jì)寧市文化底蘊(yùn)深厚、旅游資源豐富、區(qū)位優(yōu)勢便利，礦產(chǎn)資源特別是煤炭資源豐富，是全國八大煤炭基地之一，全市除泗水縣沒有煤礦外，其他縣市區(qū)都有煤礦，是典型的煤炭資源型城市。

（一）濟(jì)寧市產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得的成效

多年來，濟(jì)寧市致力于煤炭資源型城市經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得一定成效。

1.產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚。濟(jì)寧市經(jīng)濟(jì)總量較大，地區(qū)生產(chǎn)總值長期居于山東省第五位，財政收入長期居于山東省第六位。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，煤炭化工、工程機(jī)械、生物醫(yī)藥、紡織服裝、新材料、專用汽車等是濟(jì)寧市的支柱性產(chǎn)業(yè)；在新興產(chǎn)業(yè)方面，則初步形成太陽能光伏、LED新光源、電動汽車等多個相對成熟的產(chǎn)業(yè)鏈。2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。2018年濟(jì)寧市地區(qū)生產(chǎn)總值比上年增長 5.8%。濟(jì)寧市三次產(chǎn)業(yè)比例為由2017年的10.3 ： 45.8 ： 43.9 調(diào)整為2018年的 10.0 ： 45.3 ：44.7，第三產(chǎn)業(yè)占比由2017年的43.9%提高到2018年的44.7%，提高 0.8 個百分點(diǎn)。3.新舊動能轉(zhuǎn)換全面起勢。2019年煤炭產(chǎn)業(yè)非煤收入占比達(dá)到72%、提高4個百分點(diǎn)，新一代信息技術(shù)制造業(yè)產(chǎn)值120億元、增長7%，電商交易額2700億元、增長30%?！八男隆苯?jīng)濟(jì)投資占比達(dá)到35%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比達(dá)到32.2%、比上年提高1.8個百分點(diǎn)。

（二）濟(jì)寧市產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

近年來，濟(jì)寧市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雖然得到一定程度的優(yōu)化，但在結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、新經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面仍存在不少問題，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不協(xié)調(diào)、不平衡、不充分問題突出。

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。多年來，濟(jì)寧市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，主要表現(xiàn)為和全國全省相比，二產(chǎn)比重高，三產(chǎn)比重低。2018年濟(jì)寧市三次產(chǎn)業(yè)比例為為 10.0 ： 45.3 ： 44.7，全國三次產(chǎn)業(yè)比例為 7.2： 40.7：52.2，山東省三次產(chǎn)業(yè)比例為6.5： 44.0： 49.5。濟(jì)寧市二產(chǎn)比重高于全國4.6個百分點(diǎn)，高于山東省1.8個百分點(diǎn)；三產(chǎn)比重低于全國7.5個百分點(diǎn)，低于全省4.8個百分點(diǎn)。發(fā)達(dá)國家的三產(chǎn)比重一般占GDP的75%左右。另外，全國、全省和省內(nèi)七個城市均已實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向“三二一”的轉(zhuǎn)變，但是，濟(jì)寧市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍是“二三一”，濟(jì)寧第三產(chǎn)業(yè)占比低于第二產(chǎn)業(yè)0.6個百分點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型明顯較慢。

2.產(chǎn)業(yè)層次不高。從各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部看，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍占主導(dǎo)地位。從第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，農(nóng)業(yè)種植仍以玉米、小麥等傳統(tǒng)作物為主，瓜果、蔬菜、經(jīng)濟(jì)作物等高附加值的農(nóng)作物占比較小，優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品占比較低。 農(nóng)產(chǎn)品品牌效應(yīng)不高。 休閑旅游大同小異。分散經(jīng)營仍然是農(nóng)業(yè)經(jīng)營的主要形式，農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化水平較低。從第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，濟(jì)寧市重工業(yè)占比過高。2005年為66.5%，2009年上升到72.0%，2018年為72.4%。煤炭、電力兩大行業(yè)增加值占了規(guī)模工業(yè)主要行業(yè)增加值的近四成。從第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，濟(jì)寧市服務(wù)業(yè)主要以批發(fā)和零售業(yè)、交通運(yùn)輸、住宿和餐飲業(yè)、房地產(chǎn)等傳統(tǒng)行業(yè)為主，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占據(jù)服務(wù)業(yè)一半以上，現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、金融服務(wù)、文化旅游、商務(wù)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。

3.新經(jīng)濟(jì)規(guī)模小。目前，以新產(chǎn)業(yè)新技術(shù)新模式新業(yè)態(tài)為代表的新經(jīng)濟(jì)體量普遍較小，發(fā)展遲緩，分布較分散，多是無序自由發(fā)展態(tài)勢，納入統(tǒng)一核算的難度較大，新經(jīng)濟(jì)對新舊動能轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級拉動作用不強(qiáng)。從全省來看，2017年濟(jì)寧市“四新”經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重為12.5%，居全省倒數(shù)第二位，僅高于棗莊。

三、濟(jì)寧市加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的路徑

濟(jì)寧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理，帶來了環(huán)境污染、土地塌陷、農(nóng)民失地等問題。 濟(jì)寧污染物排放和能源消耗長期居全省前列，濟(jì)寧市是京津冀2+26個通道城市之一，又是南四湖自然保護(hù)區(qū)，環(huán)保壓力非常大。另外，受南四湖自然保護(hù)區(qū)環(huán)保政策的影響，濟(jì)寧市2020年前將有12家煤礦要退出保護(hù)區(qū)，微山等幾個縣經(jīng)濟(jì)增長、財政收入、社會就業(yè)受到很大影響。因此，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系迫在眉睫。當(dāng)前和今后一個時期，需要從調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、體現(xiàn)本地特色、強(qiáng)化要素支撐等三個維度來加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

（一）從調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，需要加快建設(shè)一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，意味著三次產(chǎn)業(yè)之間、三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)要保持合理比例關(guān)系，特別是第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)要協(xié)調(diào)發(fā)展，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展要由過去主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動，向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變。

1.發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，要全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，逐步形成布局合理、特色鮮明、品牌引領(lǐng)、效益突顯的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新格局。要深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展家庭農(nóng)場等新型農(nóng)村經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化、自動化、智能化水平。在金鄉(xiāng)大蒜、微山漁湖產(chǎn)品、魚臺大米、鄒城食用菌等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效的基礎(chǔ)上，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與工業(yè)、服務(wù)業(yè)深度融合。

2.加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，打破濟(jì)寧市制造業(yè)發(fā)展的“資源”依賴和固有模式，減少低端無效供給，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，推動濟(jì)寧傳統(tǒng)制造業(yè)向高端化、集群化、智能化、綠色化發(fā)展。例如，裝備制造業(yè)是濟(jì)寧重點(diǎn)培育發(fā)展的支柱性產(chǎn)業(yè)，工程機(jī)械是全國六大工程機(jī)械基地之一。但是目前很多裝備制造企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，主要是加工組裝配套生產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)凝聚力和集聚輻射能力不夠強(qiáng)，再加上近幾年原材料價格上漲，稅負(fù)沉重，融資成本高，企業(yè)利潤率變得越來越低。因此，要進(jìn)一步減稅降費(fèi)，降低企業(yè)經(jīng)營成本，調(diào)動企業(yè)投資、生產(chǎn)和創(chuàng)新的積極性。同時，依托山推股份、聯(lián)誠金屬、伊頓液壓等龍頭企業(yè)，加強(qiáng)配套生產(chǎn)，提升綜合集成水平，打造全國高端裝備制造業(yè)基地。

3.大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。隨科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，工業(yè)化水平越來越高，第三產(chǎn)業(yè)的比重也會越來越高，第三產(chǎn)業(yè)比重高低成為衡量一個地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)實力的重要指標(biāo)。與制造業(yè)相比，濟(jì)寧市服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，教育服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、科研服務(wù)等嚴(yán)重供給不足，難以滿足企業(yè)生產(chǎn)和人民群眾對美好生活的需要。因此，要大力現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)服務(wù)生產(chǎn)和生活的供給能力。同時，發(fā)展信息服務(wù)、金融服務(wù)、商務(wù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)有利于解決大學(xué)生就業(yè)問題，發(fā)展家庭服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)有利于解決民工和40、50人員就業(yè)問題。

（二）從體現(xiàn)本地特色看，需要加快建設(shè)以“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

為加快新舊動能轉(zhuǎn)換，濟(jì)寧市對照山東省新舊動能轉(zhuǎn)換“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)，結(jié)合濟(jì)寧市具有比較優(yōu)勢的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，確定了重點(diǎn)優(yōu)先發(fā)展的“五大”傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和“五大”新興產(chǎn)業(yè)，即“5+5”“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)體系。因此，要堅持增量崛起與存量變革并舉，構(gòu)建以“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)的、具有濟(jì)寧特色的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

1.改造提升“五大”傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。濟(jì)寧市是農(nóng)業(yè)大市、化工大市、紡織服裝大市、文化大市，但是，這些產(chǎn)業(yè)都大而不強(qiáng)，同時，金融業(yè)發(fā)展滯后，因此，要改造提升“五大”傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、高端化工、紡織服裝、文化旅游、現(xiàn)代金融。例如，濟(jì)寧是全國七大化工產(chǎn)業(yè)基地之一，焦炭、焦油、甲醇、醋酸等基礎(chǔ)化工原料位居山東省首位，具備高端化工新材料產(chǎn)業(yè)的資源基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，因此，要以七家化工園區(qū)為依托，依托兗礦集團(tuán)、濟(jì)能發(fā)、華勤集團(tuán)等龍頭企業(yè)，圍繞延伸煤化工、鹽化工、精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)鏈條，打造國內(nèi)重要高端化工產(chǎn)業(yè)基地。另外，要推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)和“五大”傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合，發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，推動產(chǎn)業(yè)智慧化，實現(xiàn)“老樹發(fā)新芽”。

2.培育壯大“五大”新興產(chǎn)業(yè)。新一代信息技術(shù)、高端裝備、新能源新材料、節(jié)能環(huán)保等都是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。隨老齡化社會的到來，養(yǎng)老成為亟待解決的社會問題，醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)無疑具有巨大的市場前景。近年來，濟(jì)寧市的信息技術(shù)、高端裝備制造、新能源新材料、節(jié)能環(huán)保、醫(yī)養(yǎng)健康“五大”新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了快速發(fā)展，年均增速超過10%，明顯高于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。因此，要加快培育壯大這“五大”新興產(chǎn)業(yè)。特別是信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，華為濟(jì)寧云計算數(shù)據(jù)中心開始運(yùn)行，與IBM合作的省內(nèi)第二條自主安全高性能服務(wù)器生產(chǎn)線投產(chǎn)，濟(jì)寧被確定為“山東省信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地”，因此，要抓住機(jī)遇，依托華為、IBM、中興等龍頭企業(yè)，建設(shè)濟(jì)寧市新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。

（三）從強(qiáng)化要素支撐看，需要加快建設(shè)實體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

黨的十九大報告指出,“著力加快建設(shè)實體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源調(diào)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系”[ 習(xí)近平：決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利[M].人民出版社，2017年10月，30頁]。因此，只有把科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源等這些高端的生產(chǎn)要素集聚起來，才能推動實體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)好濟(jì)寧市現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

1.充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用。從生產(chǎn)要素來看，濟(jì)寧市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的原因，主要是依賴傳統(tǒng)要素驅(qū)動，創(chuàng)新驅(qū)動不足。2018年濟(jì)寧市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重為30.87%，低于全省4.13個百分點(diǎn)，研發(fā)投入占 GDP的比重為2.13%、低于全省0.35個百分點(diǎn)。多數(shù)企業(yè)沒有研發(fā)機(jī)構(gòu)和研發(fā)活動，多數(shù)產(chǎn)品在產(chǎn)業(yè)鏈低端。因此，必須把科技創(chuàng)新放到更加重要的位置之上，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，全面提升自主創(chuàng)新能力，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用。一是突出園區(qū)的引領(lǐng)作用。園區(qū)是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、集聚創(chuàng)新資源、凝聚創(chuàng)新人才的重要載體，要深化園區(qū)運(yùn)營管理、公司化招商等改革，加快全員聘任、績效考核、薪酬制度改革，激發(fā)園區(qū)的活力，充分發(fā)揮園區(qū)的創(chuàng)新引領(lǐng)作用。二是增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新的主體地位。通過落實企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計扣除等優(yōu)惠政策，提高企業(yè)加大研發(fā)投入的積極性，鼓勵企業(yè)建設(shè)技術(shù)中心，培育一批科技型小微企業(yè)，催生一批“獨(dú)角獸”企業(yè)和“瞪羚”企業(yè)，增強(qiáng)企業(yè)在創(chuàng)新體系中的主體地位。 三是推進(jìn)科研向生產(chǎn)轉(zhuǎn)化。 依托和利用濟(jì)寧市產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，搭建企業(yè)與高校院所、技術(shù)成果與產(chǎn)業(yè)的橋梁，解決科研生產(chǎn)“兩張皮”的問題。

2.充分發(fā)揮現(xiàn)代金融的服務(wù)功能。 金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心。2018年濟(jì)寧市金融業(yè)占GDP的比重為4.3%，低于全國全省的比重。融資結(jié)構(gòu)不合理，企業(yè)主要依靠間接融資，通過直接融資上市交易的企業(yè)較少。濟(jì)寧本地私募基金少，難以適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。多數(shù)民營企業(yè)面臨融資難、融資貴的問題。因此，要深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加大金融支持實體經(jīng)濟(jì)力度，增加金融有效供給。建立“要素跟著項目走”機(jī)制，加大對重點(diǎn)項目的資金支持；鼓勵并幫助企業(yè)上市，提高企業(yè)對接資本市場的成功率；引進(jìn)知名創(chuàng)投機(jī)構(gòu)，大力支持企業(yè)對接私募股權(quán)投資機(jī)構(gòu)，有效解決科技企業(yè)融資難題。

3.充分發(fā)揮人力資源的支撐作用。人才是創(chuàng)新發(fā)展的第一資源。濟(jì)寧正處在爬坡過坎的關(guān)鍵期、動能轉(zhuǎn)換的膠著期，優(yōu)秀企業(yè)家隊伍和科技創(chuàng)新型人才比較匱乏，目前比任何時候更需要人才驅(qū)動。但是，濟(jì)寧作為孔孟之鄉(xiāng)對人才的吸引力不強(qiáng)。2019年濟(jì)寧市引進(jìn)一批“雙一流”高校畢業(yè)生和企業(yè)重點(diǎn)緊缺人才，有效緩解了教育體育、醫(yī)療衛(wèi)生、城市建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域人才短缺壓力，補(bǔ)充了大量高素質(zhì)人才。要繼續(xù)實施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)緊缺人才引進(jìn)計劃，引進(jìn)信息技術(shù)、裝備制造、生物醫(yī)藥等重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)緊缺人才，完善人才培育機(jī)制，全面優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)濟(jì)寧市對人才的吸引力。